在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表白亞琴提出建議，為了保護(hù)公路設(shè)施，減少道路交通事故和減少人員傷亡，徹底杜絕超載超限行為，建議國(guó)家將打擊超載超限行為列入法律，對(duì)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一，公路嚴(yán)厲打擊治理擅自亂改車(chē)輛車(chē)型的行為。

　　在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，“超載入刑”的呼聲逐年提高，幾乎每年都會(huì)引發(fā)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注。

那些年，兩會(huì)的“超限入刑”提案

　　2014年：全國(guó)政協(xié)委員、律師施杰提交了“關(guān)于整治客貨運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載行為的提案”，建議將客貨運(yùn)車(chē)輛駕駛員多次超速、超員、超限超載，情節(jié)嚴(yán)重的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪。

　　2015年：全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省朝陽(yáng)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)邢吉華建議，公安部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)駕駛?cè)说某蕹d行為給予處罰并進(jìn)行記分處理。建議通過(guò)立法將客貨運(yùn)車(chē)輛駕駛員多次超限超載、情節(jié)嚴(yán)重的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，修改《刑法》第一百三十三條關(guān)于交通肇事罪的規(guī)定，增加“在公路上從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重超限運(yùn)輸”的違法行為的內(nèi)容。

　　2015年11月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》正式實(shí)施，道路運(yùn)輸“三超”中的嚴(yán)重超員和嚴(yán)重超速均納入《刑法》追究責(zé)任，為嚴(yán)重超限運(yùn)輸入刑提供了契機(jī)。

　　2016年：全國(guó)人大代表張瓊、彭琳、沈強(qiáng)等多名代表建議追究車(chē)輛超限運(yùn)輸行為的刑事責(zé)任。

　　2017年：全國(guó)人大代表、河南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張瓊已連續(xù)四年就此提出議案，積極建言將貨運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為作為危險(xiǎn)駕駛罪的一種情形。

　　根治超限頑疾建議超限入刑——訪全國(guó)人大代表 河南省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 張瓊

　　2019年：全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席馬光瑜提出，在當(dāng)前治理方法的基礎(chǔ)上，從刑罰、經(jīng)濟(jì)、信用等方面綜合施策，治理超限超載。借鑒“酒駕入刑”的方法，將公路貨運(yùn)嚴(yán)重超限超載列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

　　2020年：全國(guó)人大代表白亞琴提出建議，為了保護(hù)公路設(shè)施，減少道路交通事故和減少人員傷亡，徹底杜絕超載超限行為，建議國(guó)家將打擊超載超限行為列入法律，對(duì)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一，公路嚴(yán)厲打擊治理擅自亂改車(chē)輛車(chē)型的行為。

　　住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員、民革陜西省副主委、西安市人大常委會(huì)副主任韓寶生建議，將貨車(chē)超載入刑，作為刑法規(guī)定的危險(xiǎn)駕駛罪。可根據(jù)不同程度及后果，對(duì)改裝貨運(yùn)車(chē)輛的行為，超載運(yùn)輸行為的司機(jī)和直接獲益人，均應(yīng)追究相應(yīng)刑事責(zé)任，以杜絕此類(lèi)惡性事故發(fā)生。

“超限入刑”的問(wèn)題由來(lái)已久

　　早在2007年9月4日《法制日?qǐng)?bào)》就發(fā)表了《交通法專(zhuān)家呼吁：拯救公路生命急需法律手段》報(bào)道，文中就提出：專(zhuān)家指出治超治限在立法執(zhí)法守法三方面都存在問(wèn)題，刑法幾個(gè)罪名無(wú)法啟動(dòng)，涉及損害公路的司法解釋缺失。在國(guó)家內(nèi)部刊物上也發(fā)表《有專(zhuān)家認(rèn)為治超治限面臨法律缺失》，黨中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)都作了重要批示，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行數(shù)次專(zhuān)題研究，其中一部分確實(shí)已經(jīng)完成了立法，但“超限入刑”問(wèn)題一直沒(méi)有解決。

　　2011年12月20日，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河北五省份公路（路政）管理工作研討會(huì)在石家莊召開(kāi)。與會(huì)代表達(dá)成共識(shí)，將建議交通運(yùn)輸部啟動(dòng)對(duì)嚴(yán)重超限超載行為“入罪”的研究，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和全國(guó)人大出臺(tái)相關(guān)司法解釋、推動(dòng)修改《刑法》有關(guān)條文，借鑒“酒駕入罪”模式，對(duì)嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為追究刑事責(zé)任。這一建議將“超限入刑”問(wèn)題再次提出，并引起許多共鳴。

　　2016年12月24日上午，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議聯(lián)組審議了安全生產(chǎn)法、道路交通安全法執(zhí)法檢查的報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在回答委員詢(xún)問(wèn)如何治理貨車(chē)超載超限等問(wèn)題時(shí)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬建議，加快研究推進(jìn)將貨車(chē)嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾力，從而遏制嚴(yán)重違法違規(guī)超限超載的行為，提高道路交通運(yùn)輸水平。

為什么要提“超限入刑”？

　　嚴(yán)重危害公共交通安全

　　超限運(yùn)輸極大程度上降低了車(chē)輛的安全性能，增加車(chē)輛的危險(xiǎn)系數(shù)，容易引發(fā)道路交通事故，給公共安全帶來(lái)巨大威脅。研究表明，行駛時(shí)速為50公里的貨車(chē)，超限率達(dá)到100%時(shí)，制動(dòng)距離和危險(xiǎn)系數(shù)增加80%。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的一系列群死群傷重特大道路交通事故，大多與貨車(chē)超限運(yùn)輸有關(guān)，超限運(yùn)輸已成為公路交通的“第一殺手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)公路貨運(yùn)車(chē)輛占機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)的8%，但因貨車(chē)超限運(yùn)輸引發(fā)的道路交通事故占比卻高達(dá)28%，約50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限運(yùn)輸有關(guān)。

　　造成大量公共財(cái)產(chǎn)損失

　　據(jù)測(cè)算，車(chē)輛超限30%時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用要增加200%；承運(yùn)人超限運(yùn)輸每獲利1元，就會(huì)造成公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)多付出100元的代價(jià)。按照國(guó)際公認(rèn)的計(jì)算方法，當(dāng)車(chē)輛軸載質(zhì)量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)軸載100%時(shí)，貨車(chē)行駛瀝青路面1次相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載256次產(chǎn)生的損壞；行駛水泥路面1次相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載65536次產(chǎn)生的損壞。我國(guó)高速公路瀝青路面設(shè)計(jì)使用年限是15年，但由于超限運(yùn)輸影響，部分路段使用壽命縮短為5至8年，少數(shù)甚至縮短為3至4年，不得不提前大修。

　　嚴(yán)重?cái)_亂公路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序

　　公路貨運(yùn)行業(yè)門(mén)檻較低，市場(chǎng)從業(yè)者眾多，運(yùn)力大于運(yùn)輸需求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極其“慘烈”。部分承運(yùn)人為爭(zhēng)搶貨源競(jìng)相壓價(jià)，通過(guò)惡意超限來(lái)保證運(yùn)輸利潤(rùn)，將其在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中的損失轉(zhuǎn)嫁到公路這一公共設(shè)施上。這種不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，干擾了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，將低迷的運(yùn)輸價(jià)格引向持續(xù)偏離均衡價(jià)格的深淵。

　　“超限入刑”為何還未成功？

　　認(rèn)識(shí)之難

　　至今社會(huì)上一部分人仍然對(duì)“超限入刑”有不同的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“超限入刑”不利于民生。實(shí)際情況是：超限車(chē)輛沒(méi)有壓塌橋梁隧道時(shí)不同意定罪，超限車(chē)輛壓塌橋梁隧道時(shí)都同意定罪。

　　罪名之難

　　“超限入刑”是要新增加一個(gè)罪名，還是在現(xiàn)有罪名中進(jìn)行法律適用，即是修改刑法條文，還是針對(duì)現(xiàn)有刑法條文進(jìn)行司法解釋?zhuān)蝗绻乔罢撸鞘裁醋锩?？是否能夠涵蓋所有超限犯罪。如果是后者，是解釋哪一個(gè)犯罪？

　　定罪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之難

　　“超限入刑”中，超“限”多少定罪，是以路、橋、隧道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為定罪標(biāo)準(zhǔn)？還是以車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為定罪標(biāo)準(zhǔn)？

“超限入刑”要具體問(wèn)題具體分析

　　關(guān)于“超限入刑”，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院法學(xué)教授張柱庭曾作過(guò)以下分析：

　　超限超載運(yùn)輸產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，有的是車(chē)輛在生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中本身就不合格，有的則是后期非法改裝，還有的是貨主要求超限超載，在如此復(fù)雜的背景下，如果只認(rèn)定駕駛員構(gòu)成犯罪，而不認(rèn)定源頭犯罪的罪名，就會(huì)有人認(rèn)為不公平。　

　　因此，我們應(yīng)該認(rèn)真分析《刑法》條文，對(duì)不同情況進(jìn)行分類(lèi)處理。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》，如果是制造、銷(xiāo)售不合格車(chē)輛造成的超限超載運(yùn)輸，可認(rèn)定生產(chǎn)銷(xiāo)售商犯有“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪”或“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪”；

　　如果是改裝車(chē)輛造成的超限超載運(yùn)輸，可認(rèn)定改裝人犯有“破壞交通工具罪”；如果駕駛員在道路上因超限超載行駛而發(fā)生交通事故構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“交通肇事罪”。

　　簡(jiǎn)而言之，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取用現(xiàn)有罪名解決一部分超限超載運(yùn)輸問(wèn)題。對(duì)此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部應(yīng)該積極推動(dòng)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于違法貨運(yùn)超限超載行駛道路刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的出臺(tái)。

　   對(duì)于那些《刑法》中現(xiàn)有罪名無(wú)法解決的問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取修改《刑法》。如駕駛員駕駛貨車(chē)在道路上行駛未發(fā)生事故，但構(gòu)成嚴(yán)重貨運(yùn)超限超載違法運(yùn)輸行為的，建議爭(zhēng)取將其列入“危險(xiǎn)駕駛罪”中。

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