一直以來(lái)，受到現(xiàn)行法律法規(guī)的制約，對(duì)車輛違法超限超載運(yùn)輸往往采取以行政處罰為主的管理手段，即“以罰代管”的方式，但違規(guī)成本不高，且信用成本更是零涉及，威懾力有限。為進(jìn)一步加強(qiáng)“治超”力度，36部門(mén)聯(lián)手“放大招”，增加信用手段，加大對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)膽徒?，提高?yán)重違法成本。

鐵腕“治超”“黑名單”式懲戒

　　2月底，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行等36個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱“《備忘錄》”）。據(jù)悉，《備忘錄》運(yùn)用信用手段加大對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為的聯(lián)合懲戒，是落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)合“治超”工作的一項(xiàng)重要部署，對(duì)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大聯(lián)合“治超”成果，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

　　其實(shí)，2016年就已經(jīng)相繼發(fā)布了關(guān)于“治超”的系列政策，其中《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》——即“GB1589”的出臺(tái)便引起整個(gè)行業(yè)一陣騷動(dòng)，更有人因此而表示貨運(yùn)市場(chǎng)將進(jìn)入全盤(pán)“洗牌”階段。

　　但這僅僅是一個(gè)開(kāi)始，在同年底，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬表示，建議加快研究推進(jìn)將貨車嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾力，從而遏制嚴(yán)重違法違規(guī)超限超載的行為，提高道路交通運(yùn)輸水平。如今，又推出36個(gè)部門(mén)聯(lián)合“治超”，進(jìn)一步加強(qiáng)失信懲戒的力度。

　　不難看出，政府對(duì)車輛違法超限超載的懲戒力度在不斷加大：從以前標(biāo)準(zhǔn)不一的松散管理轉(zhuǎn)向逐漸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)式的集中治理；從專注路面“治超”的處罰式管理轉(zhuǎn)向加大源頭懲戒式治理；從以前多部門(mén)“聯(lián)而不合”的管理方式轉(zhuǎn)為如今構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制的治理原則。無(wú)疑，政府各機(jī)構(gòu)組織對(duì)違法超限超載采取了鐵腕手段。

　　針對(duì)如今加大失信成本的制度設(shè)計(jì)，交通運(yùn)輸部政策研究室副主任舒馳從3個(gè)方面進(jìn)行了解讀：

　　第一，這符合國(guó)務(wù)院對(duì)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的明確要求，嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為危害嚴(yán)重，也嚴(yán)重破壞運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；

　　第二，《備忘錄》具備失信聯(lián)合懲戒跨部門(mén)、跨行業(yè)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的顯著特點(diǎn)，對(duì)于超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫砩婕岸鄠€(gè)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合懲戒有利于發(fā)動(dòng)各地、各部門(mén)的力量，形成強(qiáng)大震懾力，建立起自覺(jué)守信的倒逼機(jī)制；

　　第三，這也是落實(shí)當(dāng)前聯(lián)合“治超”工作的一項(xiàng)重要部署。

　　此外，對(duì)超限超載失信行為的懲戒，小編從交通運(yùn)輸部了解到，不僅對(duì)失信當(dāng)事人的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可進(jìn)行限制或禁止，還將加強(qiáng)對(duì)失信當(dāng)事人的日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)，并限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評(píng)優(yōu)表彰和相關(guān)任職。

　　顯然，覆蓋全社會(huì)的信用獎(jiǎng)懲大格局正在加速形成，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)加速放大、成效顯著，已經(jīng)逐漸形成“一處失信，處處受限”的新局面。這種“黑名單”式的懲戒，既對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)制，也促使得整個(gè)行業(yè)更加規(guī)范化。

　　無(wú)疑，此番36個(gè)部門(mén)對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，勢(shì)必又將使貨運(yùn)市場(chǎng)為之一振。當(dāng)然，對(duì)物流業(yè)影響更是深遠(yuǎn)。可以想象，一旦物流企業(yè)不小心進(jìn)入失信“黑名單”，企業(yè)就會(huì)戴上鐐銬，失去更多承運(yùn)商機(jī)。這就要求物流企業(yè)要規(guī)范自身，提高對(duì)失信行為的認(rèn)知。

凈化市場(chǎng)降低成本

　　物流業(yè)作為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求巨大，發(fā)展空間廣闊。面對(duì)如此鐵腕治理，很多物流企業(yè)抱怨成本大幅上漲，這或許就是源于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的疏忽。

　　正如中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副研究員孫兆洋在接受小編采訪時(shí)所言，通過(guò)違法超限超載來(lái)獲得利潤(rùn)的企業(yè)是不具備競(jìng)爭(zhēng)力的。思路決定出路，行業(yè)在逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果這些企業(yè)不思考如何進(jìn)行模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，極有可能被市場(chǎng)淘汰，這其實(shí)是一種倒逼機(jī)制。

　　物流成本上升以后，作為運(yùn)輸企業(yè)，一方面要通過(guò)運(yùn)價(jià)的合理調(diào)整來(lái)彌補(bǔ)成本上升的影響；另一方面由于運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)價(jià)調(diào)整相對(duì)時(shí)間上比較滯后，就會(huì)倒逼企業(yè)通過(guò)提高運(yùn)輸效率、轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式、加大技術(shù)裝備投入等因素來(lái)降低物流成本。

　　的確，如今物流業(yè)已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，由于主體眾多、經(jīng)營(yíng)分散，不規(guī)范的惡性競(jìng)爭(zhēng)此消彼長(zhǎng)，貨運(yùn)車輛超限超載、非法改裝等現(xiàn)象也屢禁不止，更重要的是誠(chéng)信體系的缺失使得失信成本過(guò)低。如今，實(shí)施聯(lián)合懲戒，增加了違法主體的違法成本，有利于維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　對(duì)此，小編采訪了上海知行智融供應(yīng)鏈科技有限公司總經(jīng)理符振東，他表示確實(shí)應(yīng)該加大“治超”力度。雖然國(guó)內(nèi)已“治超”多年，但由于種種原因均未取得良好成效，超限超載成為運(yùn)輸和物流的頑疾，存在交通隱患并易引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)等。如果這次能將失信懲戒執(zhí)行到位，或?qū)⒂欣谶\(yùn)輸市場(chǎng)長(zhǎng)期地有序發(fā)展。

　　那么，此番36個(gè)部門(mén)對(duì)嚴(yán)重違法失信相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，此《備忘錄》的簽署又將給貨運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響呢？交通部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)徐亞華表示，自2016年9月份“治超”實(shí)施以來(lái)，與2017年1月相比，運(yùn)價(jià)雖有所上升，但需從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看“治超”。

　　如此鐵腕“治超”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，徐亞華直言，一是有利于凈化貨運(yùn)物流市場(chǎng)秩序，使相應(yīng)的責(zé)任主體受到處罰，增加了違法主體的違法成本，從而維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；二是有利于降低全社會(huì)物流成本，遏制車輛的非法改裝行為，促進(jìn)先進(jìn)物流模式和物流裝備的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化物流各環(huán)節(jié)、各要素的銜接匹配，以此支撐物流行業(yè)的提質(zhì)增效；三是有利于提升道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平，對(duì)相關(guān)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒能夠有效打擊貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的超限超載和非法改裝行為，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障道路運(yùn)輸安全。

　　針對(duì)多部門(mén)聯(lián)合，利用信用成本來(lái)“治超”，中國(guó)快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇則有另一種理解。他在接受小編采訪時(shí)表示，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法成本較低，而且個(gè)人的守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)還不強(qiáng)，更重要的是社會(huì)誠(chéng)信體系不完善，加上目前貨車非法改裝、超限超載等現(xiàn)象嚴(yán)重，想要通過(guò)加大失信成本力度，在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到“治超”的效果，還存在一定難度。

　　而且“治超”是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，要治本就不能停留在以罰代管、治理意見(jiàn)短期化的狀態(tài)，需要真正解決物流企業(yè)面臨的運(yùn)營(yíng)成本高及目前市場(chǎng)集中度不高等問(wèn)題。企業(yè)通過(guò)超載的方式來(lái)降低物流成本除了擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還讓某些標(biāo)準(zhǔn)的大型企業(yè)無(wú)法發(fā)展壯大。

　　徐勇認(rèn)為，不以提高市場(chǎng)集中度為目的來(lái)談“治超”鮮有成效，提高市場(chǎng)集中度對(duì)于物流行業(yè)至關(guān)重要，可以通過(guò)4種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是要提高物流企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，結(jié)束一輛貨車就可以成立一個(gè)物流公司的現(xiàn)象；二是為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)大型標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的傷害，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行有利的扶持，如在稅收方面可以給予一定的優(yōu)惠；三是政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)等各方應(yīng)創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，杜絕散小企業(yè)擾亂市場(chǎng)秩序，同時(shí)大型物流企業(yè)或可加大兼并重組的力度；四是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定相應(yīng)公約，約束物流企業(yè)的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，如向產(chǎn)業(yè)的上下游進(jìn)行延伸約束，即向上控制貨源，向下控制成本。

市場(chǎng)運(yùn)價(jià)回歸理性

　　眾所周知，交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，且有力促進(jìn)了我國(guó)制造業(yè)及物流業(yè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化，持續(xù)保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)?？傊?，不論是從道路安全及減少路網(wǎng)損毀的初衷，還是從規(guī)范公路運(yùn)輸價(jià)格的理性回歸，治理公路運(yùn)輸超限都勢(shì)在必行。

　　正如交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司高級(jí)工程師李彥林所言：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公路運(yùn)輸一定會(huì)回歸到合理噸位、合理價(jià)位、合理定位上來(lái)，要通過(guò)公路運(yùn)價(jià)的回歸把目前公路超載運(yùn)輸帶來(lái)的路網(wǎng)損毀、安全事故、低速行駛等負(fù)面影響成本內(nèi)部化，鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)運(yùn)用鐵路、水運(yùn)等方式，這是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍歷程，也是我國(guó)交通發(fā)展的必經(jīng)之路?！?

　　隨著“治超”力度的不斷加大，娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后在2017年兩會(huì)上提案，建議相關(guān)部門(mén)在兼顧安全與效率的前提下，對(duì)車輛的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)修訂，既能適當(dāng)緩解廣大運(yùn)輸企業(yè)和卡車司機(jī)的生存壓力，也能降低整體物流成本。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，如此“治超”方式一定會(huì)使運(yùn)價(jià)被持續(xù)推高。針對(duì)這一現(xiàn)象，小編采訪了瑞真實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)姜軍，他就近兩年中國(guó)汽車物流成本居高不下的原因談了自己的看法。他認(rèn)為汽車物流成本高不僅僅是人員方面，還有一些政策方面的。如去年“GB1589”的出臺(tái)，對(duì)零部件物流的影響沖擊很大。

　　去年9月至年底，所有主機(jī)廠對(duì)轎運(yùn)車的承運(yùn)商進(jìn)行了補(bǔ)貼，但對(duì)汽車物流零部件，并沒(méi)有。他還表示隨著政策實(shí)施，整個(gè)中國(guó)物流零擔(dān)市場(chǎng)受到很大沖擊，它的成本已漲了15%～20%。在今年更加嚴(yán)格的情況下，只希望通過(guò)新技術(shù)來(lái)代替、填補(bǔ)劣勢(shì)，這才是生存的王道。

　　面臨運(yùn)價(jià)被推高的現(xiàn)狀，符振東直言，國(guó)際物流績(jī)效高的歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)鐵腕手段治理超載來(lái)降低物流成本的很少。雖然短期內(nèi)公路運(yùn)價(jià)會(huì)有一定上升的空間，物流成本存在一定上漲的壓力，但可以通過(guò)科技手段和現(xiàn)代管理方法來(lái)抵消，如通過(guò)信息化降低貨車空駛率、推行甩掛運(yùn)輸、鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)、精益運(yùn)營(yíng)管理、優(yōu)化庫(kù)存布局等。

　　在如此大力度的“治超”背景下，關(guān)于我國(guó)物流市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，符振東認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和減少政府不必要管制的貨運(yùn)市場(chǎng)，將更有利于貨運(yùn)企業(yè)做強(qiáng)做大和創(chuàng)新，公路、鐵路及海運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)比例將逐步提升，無(wú)車承運(yùn)人和大車隊(duì)將誕生大公司。

　　徐勇則表示，未來(lái)的物流業(yè)發(fā)展一定是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)細(xì)分化、服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化的，物流企業(yè)要做大做強(qiáng)，就要從細(xì)分市場(chǎng)等方面尋求差異化的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，而不是一味地打價(jià)格戰(zhàn)。同時(shí)，還需要企業(yè)提供更多增值性的個(gè)性服務(wù)，再逐漸演變成標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而尋找新的“藍(lán)?！笔袌?chǎng)。因?yàn)椋瑯?biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。

【獨(dú)家稿件及免責(zé)聲明】本網(wǎng)注明轉(zhuǎn)載文章中的信息僅供用戶參考。凡注明來(lái)源“運(yùn)輸人網(wǎng)”的作品，未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)均不得轉(zhuǎn)載、摘編或使用。聯(lián)系郵件：master@yunshuren.com