物流園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的重要內(nèi)容，是改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，同時(shí)也是農(nóng)地非農(nóng)化和集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的過程，這一過程在我國(guó)是通過土地征收來實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)現(xiàn)行的征收制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償普遍偏低，這給解決“三農(nóng)”問題帶來極大的阻礙，也給社會(huì)造成不安的因?素。 

我國(guó)物流園區(qū)建設(shè)中征地現(xiàn)狀分析 

　　物流園區(qū)建設(shè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑，是一個(gè)包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素的集聚過程。隨著我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，物流園區(qū)的數(shù)量越來越多，規(guī)模也日益擴(kuò)大，其進(jìn)程必然伴隨大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換。在我國(guó)，這個(gè)轉(zhuǎn)換過程是通過征地活動(dòng)來完成的。但由于土地供給的特殊性，土地供給非常有限，最終必將導(dǎo)致土地在較高價(jià)位下的供求平衡。 

　　征收現(xiàn)狀分析 

　　土地是我們的衣食之源、生存之本，是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。然而，近年來各地政府的亂征亂占，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。盡管國(guó)家采取了嚴(yán)厲的耕地保護(hù)措施,但我國(guó)耕地仍然呈不斷減少之態(tài)勢(shì)。然而在這些建設(shè)用地中，有相當(dāng)一部分是地方政府為追求經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長(zhǎng)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地，盲目興建項(xiàng)目，造成了基本農(nóng)田面積大幅度減少，耕地質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了我國(guó)的糧食安全，同時(shí)產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。 

　　征地問題的焦點(diǎn)概括 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各地群眾案件中涉及土地問題的近40%，其中60%左右涉及征地問題，征地問題的焦點(diǎn)概括起來主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 

　　(1)、征地范圍過寬，超出了公共利益的范疇，《土地管理法》第二條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄肮怖妗笔呛饬繃?guó)家征地權(quán)是否濫用的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)法律對(duì)公共利益沒有明確的界定。 

　　(2)、征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成及分配不合理，現(xiàn)有征地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)四個(gè)部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們還應(yīng)考慮以下幾方面的因素：首先，應(yīng)將失地農(nóng)民的擇業(yè)成本以及從事新職業(yè)需要抵御的風(fēng)險(xiǎn)等間接損失考慮進(jìn)去；其次，耕地被征收后用途被改變的升值潛力也應(yīng)納入農(nóng)民的補(bǔ)償之中。 

　　從征地補(bǔ)償費(fèi)的分配來看，按理征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)在集體土地所有者、承包者及使用者之間進(jìn)行合理分配，但實(shí)際上在很多地方，只要存在土地利益收入，各級(jí)政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)(村)組織都爭(zhēng)當(dāng)所有權(quán)的主體，導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償給土地所有者的費(fèi)用歸于“三級(jí)所有、三級(jí)分配”，并出現(xiàn)了“鄉(xiāng)扣”、“村留”、“鄉(xiāng)村組織提”的局面。 

　　(3)、社會(huì)矛盾激化，我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定，因而必須妥善處理好農(nóng)村中存在的問題。征地涉及到政府、干部、農(nóng)民等之間的利益，若處理不當(dāng)，便會(huì)引發(fā)他們之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，如到政府部門鬧事、拒絕搬遷等，甚至?xí)?dǎo)致流血沖突事件。 

改善征地補(bǔ)償機(jī)制的建議

　　對(duì)于征地補(bǔ)償，必須考慮到國(guó)家和農(nóng)民雙方的利益，不能一味夸大農(nóng)地價(jià)值而使國(guó)家背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也不能剝奪農(nóng)民權(quán)益過低補(bǔ)償從而引發(fā)社會(huì)矛盾，補(bǔ)償應(yīng)力求公平合理。 

　　1、深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革 

　　產(chǎn)權(quán)是征地補(bǔ)償和分配的基礎(chǔ)。首先，加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的進(jìn)程，以法律的形式進(jìn)一步明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，并確定集體土地所有者與國(guó)有土地所有者一樣具有平等的權(quán)利主體地位。其次，必須細(xì)化農(nóng)地的各項(xiàng)權(quán)能，尤其是處分權(quán)與收益權(quán)，明確界定它們的歸屬問題，弄清農(nóng)民和集體到底擁有什么權(quán)能、擁有多大權(quán)能。 

　　因?yàn)楸徽魍恋貎r(jià)格已經(jīng)脫離了單純農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，原有的產(chǎn)值倍數(shù)法已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的征地補(bǔ)償，筆者建議可以采用區(qū)片綜合地價(jià)的補(bǔ)償方式，由地方政府依照被征用農(nóng)地不同地段、土地利用類型、土地生產(chǎn)能力、人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合劃定區(qū)片，進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估，在充分聽取有關(guān)方面(特別是土地被征用農(nóng)民)意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定每個(gè)土地征用補(bǔ)償區(qū)片的“綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。 

　　2、完善失地農(nóng)民的安置途徑 

　　探索多種安置方式，推動(dòng)安置方式多樣話，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民，它事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。 

　　2.1土地入股：土地入股是土地股份合作制具體形式之一。這一模式最早出現(xiàn)在廣東南海，也被稱為“南海模式”。其將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)及群眾商住區(qū)，依此實(shí)施一定規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。 

　　2.2土地?fù)Q保障：用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)來為失地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系當(dāng)中，有利于解決失地農(nóng)民的后顧之憂，受到普遍歡迎。這一制度起源于嘉興市，河南、江蘇等地也進(jìn)行了推廣。 

　　2.3、留地安置補(bǔ)償：在符合規(guī)劃的前提下，政府按照規(guī)劃確定的用途，給被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶留出一定數(shù)量土地，由被征地農(nóng)民集體或農(nóng)戶進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，使被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以通過合法經(jīng)營(yíng)，取得穩(wěn)定收益，本質(zhì)上是對(duì)法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算費(fèi)用不足的補(bǔ)充。 

　　2.4、規(guī)范政府的土地征收行為：由于在征收程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，往往容易出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批。改革征地制度，政府必須轉(zhuǎn)型，由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，即政府在土地征收時(shí)由直接經(jīng)營(yíng)、管理土地，向調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)督及服務(wù)轉(zhuǎn)化。建立和完善征地協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)土資源部門職能，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。強(qiáng)化征地補(bǔ)償兌現(xiàn)、安置工作的監(jiān)督力度，確保征地工作公開、公平、公正。凡沒有征求農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案不予審核批準(zhǔn)。 

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