物流園區(qū)建設(shè)是推進中國現(xiàn)代化事業(yè)的重要內(nèi)容，是改變城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，同時也是農(nóng)地非農(nóng)化和集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐倪^程，這一過程在我國是通過土地征收來實現(xiàn)的。我國現(xiàn)行的征收制度形成于計劃經(jīng)濟時期，與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)，對農(nóng)民的補償普遍偏低，這給解決“三農(nóng)”問題帶來極大的阻礙，也給社會造成不安的因?素。 

我國物流園區(qū)建設(shè)中征地現(xiàn)狀分析 

　　物流園區(qū)建設(shè)是我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑，是一個包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素的集聚過程。隨著我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，物流園區(qū)的數(shù)量越來越多，規(guī)模也日益擴大，其進程必然伴隨大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換。在我國，這個轉(zhuǎn)換過程是通過征地活動來完成的。但由于土地供給的特殊性，土地供給非常有限，最終必將導(dǎo)致土地在較高價位下的供求平衡。 

　　征收現(xiàn)狀分析 

　　土地是我們的衣食之源、生存之本，是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。然而，近年來各地政府的亂征亂占，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。盡管國家采取了嚴(yán)厲的耕地保護措施,但我國耕地仍然呈不斷減少之態(tài)勢。然而在這些建設(shè)用地中，有相當(dāng)一部分是地方政府為追求經(jīng)濟數(shù)字的增長，擅自擴大建設(shè)用地，盲目興建項目，造成了基本農(nóng)田面積大幅度減少，耕地質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了我國的糧食安全，同時產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。 

　　征地問題的焦點概括 

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國各地群眾案件中涉及土地問題的近40%，其中60%左右涉及征地問題，征地問題的焦點概括起來主要表現(xiàn)在以下三個方面： 

　　(1)、征地范圍過寬，超出了公共利益的范疇，《土地管理法》第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償?！薄肮怖妗笔呛饬繃艺鞯貦?quán)是否濫用的標(biāo)準(zhǔn)，我國法律對公共利益沒有明確的界定。 

　　(2)、征地補償費的構(gòu)成及分配不合理，現(xiàn)有征地的補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費四個部分。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)合我國實際，我們還應(yīng)考慮以下幾方面的因素：首先，應(yīng)將失地農(nóng)民的擇業(yè)成本以及從事新職業(yè)需要抵御的風(fēng)險等間接損失考慮進去；其次，耕地被征收后用途被改變的升值潛力也應(yīng)納入農(nóng)民的補償之中。 

　　從征地補償費的分配來看，按理征地補償費應(yīng)當(dāng)在集體土地所有者、承包者及使用者之間進行合理分配，但實際上在很多地方，只要存在土地利益收入，各級政府、村委會、鄉(xiāng)(村)組織都爭當(dāng)所有權(quán)的主體，導(dǎo)致土地征收補償給土地所有者的費用歸于“三級所有、三級分配”，并出現(xiàn)了“鄉(xiāng)扣”、“村留”、“鄉(xiāng)村組織提”的局面。 

　　(3)、社會矛盾激化，我國農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)系著整個國家的穩(wěn)定，因而必須妥善處理好農(nóng)村中存在的問題。征地涉及到政府、干部、農(nóng)民等之間的利益，若處理不當(dāng)，便會引發(fā)他們之間錯綜復(fù)雜的矛盾，如到政府部門鬧事、拒絕搬遷等，甚至?xí)?dǎo)致流血沖突事件。 

改善征地補償機制的建議

　　對于征地補償，必須考慮到國家和農(nóng)民雙方的利益，不能一味夸大農(nóng)地價值而使國家背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也不能剝奪農(nóng)民權(quán)益過低補償從而引發(fā)社會矛盾，補償應(yīng)力求公平合理。 

　　1、深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革 

　　產(chǎn)權(quán)是征地補償和分配的基礎(chǔ)。首先，加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的進程，以法律的形式進一步明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，并確定集體土地所有者與國有土地所有者一樣具有平等的權(quán)利主體地位。其次，必須細(xì)化農(nóng)地的各項權(quán)能，尤其是處分權(quán)與收益權(quán)，明確界定它們的歸屬問題，弄清農(nóng)民和集體到底擁有什么權(quán)能、擁有多大權(quán)能。 

　　因為被征土地價格已經(jīng)脫離了單純農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，原有的產(chǎn)值倍數(shù)法已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的征地補償，筆者建議可以采用區(qū)片綜合地價的補償方式，由地方政府依照被征用農(nóng)地不同地段、土地利用類型、土地生產(chǎn)能力、人均耕地面積和經(jīng)濟發(fā)展水平綜合劃定區(qū)片，進行土地價格評估，在充分聽取有關(guān)方面(特別是土地被征用農(nóng)民)意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定每個土地征用補償區(qū)片的“綜合補償標(biāo)準(zhǔn)”。 

　　2、完善失地農(nóng)民的安置途徑 

　　探索多種安置方式，推動安置方式多樣話，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民，它事關(guān)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。 

　　2.1土地入股：土地入股是土地股份合作制具體形式之一。這一模式最早出現(xiàn)在廣東南海，也被稱為“南海模式”。其將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來，劃分為農(nóng)業(yè)保護區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)及群眾商住區(qū)，依此實施一定規(guī)劃和經(jīng)營。 

　　2.2土地?fù)Q保障：用土地補償費和安置補助費來為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，逐步將失地農(nóng)民納入到社會保障體系當(dāng)中，有利于解決失地農(nóng)民的后顧之憂，受到普遍歡迎。這一制度起源于嘉興市，河南、江蘇等地也進行了推廣。 

　　2.3、留地安置補償：在符合規(guī)劃的前提下，政府按照規(guī)劃確定的用途，給被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶留出一定數(shù)量土地，由被征地農(nóng)民集體或農(nóng)戶進行開發(fā)經(jīng)營，使被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以通過合法經(jīng)營，取得穩(wěn)定收益，本質(zhì)上是對法定補償標(biāo)準(zhǔn)測算費用不足的補充。 

　　2.4、規(guī)范政府的土地征收行為：由于在征收程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，往往容易出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批。改革征地制度，政府必須轉(zhuǎn)型，由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，即政府在土地征收時由直接經(jīng)營、管理土地，向調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)督及服務(wù)轉(zhuǎn)化。建立和完善征地協(xié)調(diào)機制，強化國土資源部門職能，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補償安置費用。強化征地補償兌現(xiàn)、安置工作的監(jiān)督力度，確保征地工作公開、公平、公正。凡沒有征求農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案不予審核批準(zhǔn)。 

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