今年的6月28日，一輛從成都開出的貨車，集裝箱在成都落鎖后將一路通關，直抵布達佩斯，意味著四川自此跨境公路運輸進入TIR時代，成都到歐洲的貨物長途跨境運輸除航空、鐵路、水運之外，又多了一條公路大通道。

　　在當前海運集裝箱運價飛漲、一箱難求，鐵路國際班列運力緊張、口岸擁堵的情況下，道路運輸成為跨境運輸企業(yè)的又一重要選擇。關于國際道路運輸，你了解多少？

多雙邊協(xié)議簽訂

　　自1991年中國政府與蒙古政府簽訂首個中外汽車運輸協(xié)定以來，中國國際道路運輸已走過了近30年的發(fā)展歷程。截至目前我國與21個“一帶一路”沿線國家開展了國際道路運輸合作，共簽署了13個雙邊、5個多邊國際道路運輸協(xié)定，建立了18個雙多邊事務級會談機制。西部方向，簽署了上合組織協(xié)定、中吉烏等多邊政府間國際道路運輸協(xié)定，并與烏茲別克斯坦、土耳其等國簽署了雙邊運輸協(xié)定，暢通中國—中亞—西亞國際道路運輸走廊。

　　北部方向，與蒙古國、俄羅斯簽署了《沿亞洲公路網(wǎng)國際道路運輸政府間協(xié)定》，開辟了從我國經(jīng)蒙古國至俄羅斯的國際道路運輸通道。與俄羅斯簽署了新的雙邊政府間國際道路運輸協(xié)定，將中俄國際道路運輸開放范圍擴大至雙方全境，并取消了對貨運線路的限制，具體由承運人根據(jù)市場需要自行選擇。南部方向，簽署了《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》，建立了中國—中南半島走廊國際道路運輸網(wǎng)絡。同時，各沿邊省份交通運輸部門也與接壤國家沿邊地區(qū)建立了不定期會晤協(xié)商機制，及時解決國際道路運輸合作過程中遇到的問題，不斷優(yōu)化雙多邊合作，提升我國國際道路運輸服務能力。

　　根據(jù)《口岸統(tǒng)計年鑒》，截至目前我國共有公路口岸81個，各省口岸分布見（一文總覽全國口岸分布）。其中二連浩特、琿春、集安、綏芬河、河口、霍爾果斯擁有公路口岸與鐵路口岸，滿洲里擁有航空口岸、鐵路口岸與公路口岸，丹東擁有水運口岸、鐵路口岸與公路口岸，綜合運輸優(yōu)勢更為明顯。各地口岸依托自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟。

　　霍爾果斯依托口岸優(yōu)勢，加快建設綜合保稅區(qū)中歐跨境貿(mào)易核心區(qū)，吸引大批企業(yè)落地，2020年霍爾果斯口岸進出口貨運量3441.62萬噸，進出口貿(mào)易額2426.5億元，同比增長24.57%，進出口貨運量居新疆首位。阿拉山口口岸指定口岸資質(zhì)達到9項，成為全疆功能最完善的口岸，鐵路通關效率全國第一，中歐班列通行量占到全國五成。“十三五”期屬地進出口貿(mào)易額年均增長52.2%，綜保區(qū)引領聚集效應更加明顯，截至2020年入駐企業(yè)達到598家，比2015年增加528家。

　　根據(jù)相關統(tǒng)計，截至目前我國81個口岸中有43個邊境口岸實現(xiàn)二級及以上等級公路暢通，與周邊國家公路打通了23條線路，其中東南亞地區(qū)7條線路，南亞地區(qū)3條線路，中亞地區(qū)8條線路，東北亞地區(qū)5條線路。

　　TIR即《國際公路運輸公約》，TIR系統(tǒng)是建立在聯(lián)合國公約基礎上的國際跨境貨物運輸領域的全球性海關便利通關系統(tǒng)，其目的就是盡最大可能便利國際貿(mào)易中海關加封貨物的流動和提供必要的海關控管和保障。目前全球有73個締約國，其中大多數(shù)位于絲綢之路經(jīng)濟帶沿線重要地區(qū)。

　　2018年國家海關總署發(fā)布公告實施TIR公約試點，試點口岸選定霍爾果斯口岸、伊爾克什坦口岸、二連浩特公路口岸、滿洲里公路口岸、綏芬河口岸以及大連口岸6個；2019年增加了吉木乃口岸、巴克圖口岸、阿拉山口口岸、都拉塔口岸。同年，2019年在試點基礎上海關總署發(fā)布《關于全面實施TIR公約的公告》，至此所有邊境口岸都成為TIR運輸口岸。

　　TIR公約實施需要6個要素：有管控的車輛和集裝箱、國際擔保鏈、TIR通關證、海關監(jiān)管的相互承認、海關和IRU（國際道路運輸聯(lián)盟）管控下的使用、安全的TIR電子終止+TIR—EPD（電子預申報）。開展TIR運輸，企業(yè)需要：

　　獲取TIR證。TIR證是一種國際海關文件，構成TIR制度的行政支柱，也是證明TIR制度下所運貨物具備國際擔保的證明。中國道路運輸協(xié)會是經(jīng)中國海關總署授權的，唯一合法的TIR證簽發(fā)機構。

　　TIR證持證人開始TIR運輸前，應當通過TIR電子預申報系統(tǒng)，向海關申報TIR證電子數(shù)據(jù)，并在收到海關接受的反饋信息后，按照有關要求填制TIR證。

　　TIR運輸車輛到達海關監(jiān)管作業(yè)場所后，TIR證持證人應當向海關交驗TIR證、TIR運輸車輛批準證明書。經(jīng)啟運地海關驗核有關材料無誤、施加海關封志，并完成相關TIR運輸海關手續(xù)后，TIR證持證人方可開始TIR運輸。經(jīng)目的地海關驗核有關材料及海關封志無誤，并完成相關TIR運輸海關手續(xù)后，TIR證持證人方可結束TIR運輸。

　　截至目前，中國已與27個國家打通TIR跨境公路運輸通道，7000公里以上的跨境公路貨運時效縮短至兩周左右。在運輸?shù)纳唐分?，冷鏈、鋰電池等特色產(chǎn)品的運輸，已邁入常態(tài)化的運營階段。

　　根據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，截至目前我國國際道路運輸經(jīng)營業(yè)戶（含內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)間汽車運輸）達到1458戶，營運車輛超過6.4萬輛。2019年，國際道路運輸（不含內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)間）貨物運輸量6145.22萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量40.49億噸公里；我國出入境車輛220萬輛次，使用C種許可證61.5萬張。

　　目前初步形成以邊境口岸為起點、六大經(jīng)濟走廊為主要方向、輻射亞歐大陸的陸路對外通道。其中，中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”六大戰(zhàn)略通道中進展最快的部分。中蒙俄經(jīng)濟走廊頂層設計出臺早，政治互信度較高，側(cè)重口岸建設與能源合作，是我國煤、液態(tài)石油、天然氣、鐵礦砂、鉛精粉、板材等重要資源性商品運輸進口通道。初步統(tǒng)計，2019年中蒙俄通道方向通過量占總貨運量的71.8%。

　　中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊以能源合作為依托，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作是新亮點，進口商品以焦煤、鐵精粉為主；新亞歐大陸經(jīng)濟帶側(cè)重點是陸上鐵路貨運，主打的中歐班列成為“一帶一路”建設的重要品牌；孟中印緬雖然推進速度緩慢，但“人字形”中緬經(jīng)濟走廊進展良好，呈現(xiàn)后來者居上的發(fā)展態(tài)勢；中國-中南半島方向冷鏈運輸需求旺盛，通過廣西、云南口岸進口大量水果等農(nóng)副產(chǎn)品。

　　國際道路運輸在發(fā)展過程中，有諸多制約問題逐漸顯現(xiàn)出來，主要有：周邊國家基礎設施服務能力相對薄弱，多個國家均存在口岸查驗設施落后、查驗效率低，公路技術等級不高、配套設施不完善等問題；與六大經(jīng)濟走廊上處于關鍵節(jié)點位置的國家（如土庫曼斯坦、波蘭、伊朗等）之間的多雙邊運輸協(xié)議尚未簽訂，影響了過境運輸以及第三國運輸?shù)拈_展；

　　國際運輸規(guī)則和運輸裝備標準不同程度存在不統(tǒng)一，如我國通行管控、運輸裝備認證檢測等與《危險貨物國際道路運輸公約》（ADR）的要求存在較大差異，同時我國貨運車輛外廓尺寸和車貨總重限值與外方車輛不一致，車輛出境存在困難；駕駛員簽證困難，存在簽證難度大、使用周期短、簽證費用高等問題，削弱了我國國際道路運輸企業(yè)的國際市場競爭力。

未來前景

　　“一帶一路”倡議實施以來，尤其自2016年交通運輸部聯(lián)合多個部委共同印發(fā)《關于貫徹落實“一帶一路”倡議加快推進國際道路運輸便利化的意見》后，我國國際道路運輸獲得較快發(fā)展。未來，國家宏觀政策層面，無論是從提高國家對外開放水平，加強與“一帶一路”國家互聯(lián)互通，或是應對國際貿(mào)易摩擦、增強我國國際物流供應鏈的安全可靠性、為市場提供更多選擇出發(fā)，大力發(fā)展國際道路運輸都是必然選擇，將以“五通”為推進方向，重點提升國際道路運輸保障能力；

　　行業(yè)和企業(yè)發(fā)展層面，目前在TIR國際運輸行中，中國卡車的保有量占比還不足1％，同時大批量境外運輸車輛到達國內(nèi)邊境后須在指定地點裝卸貨物、目的地時效性不能有效保障。隨著更多車輛加入TIR運輸，將能夠有效延長跨境運輸線路，并將甩掛運輸?shù)冉M織模式加入到跨境運輸中，提高運輸組織效率，進一步促進國際貿(mào)易往來。此外，對于緩解國內(nèi)公路貨運的競爭壓力，促進持續(xù)創(chuàng)新性發(fā)展有著重要意義。

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