今年的6月28日，一輛從成都開(kāi)出的貨車(chē)，集裝箱在成都落鎖后將一路通關(guān)，直抵布達(dá)佩斯，意味著四川自此跨境公路運(yùn)輸進(jìn)入TIR時(shí)代，成都到歐洲的貨物長(zhǎng)途跨境運(yùn)輸除航空、鐵路、水運(yùn)之外，又多了一條公路大通道。

　　在當(dāng)前海運(yùn)集裝箱運(yùn)價(jià)飛漲、一箱難求，鐵路國(guó)際班列運(yùn)力緊張、口岸擁堵的情況下，道路運(yùn)輸成為跨境運(yùn)輸企業(yè)的又一重要選擇。關(guān)于國(guó)際道路運(yùn)輸，你了解多少？

多雙邊協(xié)議簽訂

　　自1991年中國(guó)政府與蒙古政府簽訂首個(gè)中外汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定以來(lái)，中國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸已走過(guò)了近30年的發(fā)展歷程。截至目前我國(guó)與21個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展了國(guó)際道路運(yùn)輸合作，共簽署了13個(gè)雙邊、5個(gè)多邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，建立了18個(gè)雙多邊事務(wù)級(jí)會(huì)談機(jī)制。西部方向，簽署了上合組織協(xié)定、中吉烏等多邊政府間國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，并與烏茲別克斯坦、土耳其等國(guó)簽署了雙邊運(yùn)輸協(xié)定，暢通中國(guó)—中亞—西亞國(guó)際道路運(yùn)輸走廊。

　　北部方向，與蒙古國(guó)、俄羅斯簽署了《沿亞洲公路網(wǎng)國(guó)際道路運(yùn)輸政府間協(xié)定》，開(kāi)辟了從我國(guó)經(jīng)蒙古國(guó)至俄羅斯的國(guó)際道路運(yùn)輸通道。與俄羅斯簽署了新的雙邊政府間國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，將中俄國(guó)際道路運(yùn)輸開(kāi)放范圍擴(kuò)大至雙方全境，并取消了對(duì)貨運(yùn)線(xiàn)路的限制，具體由承運(yùn)人根據(jù)市場(chǎng)需要自行選擇。南部方向，簽署了《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》，建立了中國(guó)—中南半島走廊國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各沿邊省份交通運(yùn)輸部門(mén)也與接壤國(guó)家沿邊地區(qū)建立了不定期會(huì)晤協(xié)商機(jī)制，及時(shí)解決國(guó)際道路運(yùn)輸合作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不斷優(yōu)化雙多邊合作，提升我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸服務(wù)能力。

　　根據(jù)《口岸統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至目前我國(guó)共有公路口岸81個(gè)，各省口岸分布見(jiàn)（一文總覽全國(guó)口岸分布）。其中二連浩特、琿春、集安、綏芬河、河口、霍爾果斯擁有公路口岸與鐵路口岸，滿(mǎn)洲里擁有航空口岸、鐵路口岸與公路口岸，丹東擁有水運(yùn)口岸、鐵路口岸與公路口岸，綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)更為明顯。各地口岸依托自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)。

　　霍爾果斯依托口岸優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)中歐跨境貿(mào)易核心區(qū)，吸引大批企業(yè)落地，2020年霍爾果斯口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量3441.62萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易額2426.5億元，同比增長(zhǎng)24.57%，進(jìn)出口貨運(yùn)量居新疆首位。阿拉山口口岸指定口岸資質(zhì)達(dá)到9項(xiàng)，成為全疆功能最完善的口岸，鐵路通關(guān)效率全國(guó)第一，中歐班列通行量占到全國(guó)五成?！笆濉逼趯俚剡M(jìn)出口貿(mào)易額年均增長(zhǎng)52.2%，綜保區(qū)引領(lǐng)聚集效應(yīng)更加明顯，截至2020年入駐企業(yè)達(dá)到598家，比2015年增加528家。

　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至目前我國(guó)81個(gè)口岸中有43個(gè)邊境口岸實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上等級(jí)公路暢通，與周邊國(guó)家公路打通了23條線(xiàn)路，其中東南亞地區(qū)7條線(xiàn)路，南亞地區(qū)3條線(xiàn)路，中亞地區(qū)8條線(xiàn)路，東北亞地區(qū)5條線(xiàn)路。

　　TIR即《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》，TIR系統(tǒng)是建立在聯(lián)合國(guó)公約基礎(chǔ)上的國(guó)際跨境貨物運(yùn)輸領(lǐng)域的全球性海關(guān)便利通關(guān)系統(tǒng)，其目的就是盡最大可能便利國(guó)際貿(mào)易中海關(guān)加封貨物的流動(dòng)和提供必要的海關(guān)控管和保障。目前全球有73個(gè)締約國(guó)，其中大多數(shù)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)重要地區(qū)。

　　2018年國(guó)家海關(guān)總署發(fā)布公告實(shí)施TIR公約試點(diǎn)，試點(diǎn)口岸選定霍爾果斯口岸、伊爾克什坦口岸、二連浩特公路口岸、滿(mǎn)洲里公路口岸、綏芬河口岸以及大連口岸6個(gè)；2019年增加了吉木乃口岸、巴克圖口岸、阿拉山口口岸、都拉塔口岸。同年，2019年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施TIR公約的公告》，至此所有邊境口岸都成為T(mén)IR運(yùn)輸口岸。

　　TIR公約實(shí)施需要6個(gè)要素：有管控的車(chē)輛和集裝箱、國(guó)際擔(dān)保鏈、TIR通關(guān)證、海關(guān)監(jiān)管的相互承認(rèn)、海關(guān)和IRU（國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟）管控下的使用、安全的TIR電子終止+TIR—EPD（電子預(yù)申報(bào)）。開(kāi)展TIR運(yùn)輸，企業(yè)需要：

　　獲取TIR證。TIR證是一種國(guó)際海關(guān)文件，構(gòu)成TIR制度的行政支柱，也是證明TIR制度下所運(yùn)貨物具備國(guó)際擔(dān)保的證明。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)是經(jīng)中國(guó)海關(guān)總署授權(quán)的，唯一合法的TIR證簽發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　TIR證持證人開(kāi)始TIR運(yùn)輸前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)TIR電子預(yù)申報(bào)系統(tǒng)，向海關(guān)申報(bào)TIR證電子數(shù)據(jù)，并在收到海關(guān)接受的反饋信息后，按照有關(guān)要求填制TIR證。

　　TIR運(yùn)輸車(chē)輛到達(dá)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所后，TIR證持證人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)TIR證、TIR運(yùn)輸車(chē)輛批準(zhǔn)證明書(shū)。經(jīng)啟運(yùn)地海關(guān)驗(yàn)核有關(guān)材料無(wú)誤、施加海關(guān)封志，并完成相關(guān)TIR運(yùn)輸海關(guān)手續(xù)后，TIR證持證人方可開(kāi)始TIR運(yùn)輸。經(jīng)目的地海關(guān)驗(yàn)核有關(guān)材料及海關(guān)封志無(wú)誤，并完成相關(guān)TIR運(yùn)輸海關(guān)手續(xù)后，TIR證持證人方可結(jié)束TIR運(yùn)輸。

　　截至目前，中國(guó)已與27個(gè)國(guó)家打通TIR跨境公路運(yùn)輸通道，7000公里以上的跨境公路貨運(yùn)時(shí)效縮短至兩周左右。在運(yùn)輸?shù)纳唐分校滏?、鋰電池等特色產(chǎn)品的運(yùn)輸，已邁入常態(tài)化的運(yùn)營(yíng)階段。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，截至目前我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)（含內(nèi)地與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)間汽車(chē)運(yùn)輸）達(dá)到1458戶(hù)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛超過(guò)6.4萬(wàn)輛。2019年，國(guó)際道路運(yùn)輸（不含內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)間）貨物運(yùn)輸量6145.22萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量40.49億噸公里；我國(guó)出入境車(chē)輛220萬(wàn)輛次，使用C種許可證61.5萬(wàn)張。

　　目前初步形成以邊境口岸為起點(diǎn)、六大經(jīng)濟(jì)走廊為主要方向、輻射亞歐大陸的陸路對(duì)外通道。其中，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”六大戰(zhàn)略通道中進(jìn)展最快的部分。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)早，政治互信度較高，側(cè)重口岸建設(shè)與能源合作，是我國(guó)煤、液態(tài)石油、天然氣、鐵礦砂、鉛精粉、板材等重要資源性商品運(yùn)輸進(jìn)口通道。初步統(tǒng)計(jì)，2019年中蒙俄通道方向通過(guò)量占總貨運(yùn)量的71.8%。

　　中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊以能源合作為依托，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作是新亮點(diǎn)，進(jìn)口商品以焦煤、鐵精粉為主；新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重點(diǎn)是陸上鐵路貨運(yùn)，主打的中歐班列成為“一帶一路”建設(shè)的重要品牌；孟中印緬雖然推進(jìn)速度緩慢，但“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)展良好，呈現(xiàn)后來(lái)者居上的發(fā)展態(tài)勢(shì)；中國(guó)-中南半島方向冷鏈運(yùn)輸需求旺盛，通過(guò)廣西、云南口岸進(jìn)口大量水果等農(nóng)副產(chǎn)品。

　　國(guó)際道路運(yùn)輸在發(fā)展過(guò)程中，有諸多制約問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要有：周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力相對(duì)薄弱，多個(gè)國(guó)家均存在口岸查驗(yàn)設(shè)施落后、查驗(yàn)效率低，公路技術(shù)等級(jí)不高、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題；與六大經(jīng)濟(jì)走廊上處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置的國(guó)家（如土庫(kù)曼斯坦、波蘭、伊朗等）之間的多雙邊運(yùn)輸協(xié)議尚未簽訂，影響了過(guò)境運(yùn)輸以及第三國(guó)運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)展；

　　國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則和運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)不同程度存在不統(tǒng)一，如我國(guó)通行管控、運(yùn)輸裝備認(rèn)證檢測(cè)等與《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸公約》（ADR）的要求存在較大差異，同時(shí)我國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛外廓尺寸和車(chē)貨總重限值與外方車(chē)輛不一致，車(chē)輛出境存在困難；駕駛員簽證困難，存在簽證難度大、使用周期短、簽證費(fèi)用高等問(wèn)題，削弱了我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)前景

　　“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，尤其自2016年交通運(yùn)輸部聯(lián)合多個(gè)部委共同印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議加快推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化的意見(jiàn)》后，我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸獲得較快發(fā)展。未來(lái)，國(guó)家宏觀政策層面，無(wú)論是從提高國(guó)家對(duì)外開(kāi)放水平，加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家互聯(lián)互通，或是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際物流供應(yīng)鏈的安全可靠性、為市場(chǎng)提供更多選擇出發(fā)，大力發(fā)展國(guó)際道路運(yùn)輸都是必然選擇，將以“五通”為推進(jìn)方向，重點(diǎn)提升國(guó)際道路運(yùn)輸保障能力；

　　行業(yè)和企業(yè)發(fā)展層面，目前在TIR國(guó)際運(yùn)輸行中，中國(guó)卡車(chē)的保有量占比還不足1％，同時(shí)大批量境外運(yùn)輸車(chē)輛到達(dá)國(guó)內(nèi)邊境后須在指定地點(diǎn)裝卸貨物、目的地時(shí)效性不能有效保障。隨著更多車(chē)輛加入TIR運(yùn)輸，將能夠有效延長(zhǎng)跨境運(yùn)輸線(xiàn)路，并將甩掛運(yùn)輸?shù)冉M織模式加入到跨境運(yùn)輸中，提高運(yùn)輸組織效率，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)。此外，對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)公路貨運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新性發(fā)展有著重要意義。

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