2020年，突如其來的新冠疫情對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)形成了巨大沖擊，最為嚴(yán)重時(shí)期，公路貨運(yùn)市場需求萎縮，僅為去年同期四分之一。在黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌決策部署下，國內(nèi)新冠肺炎疫情在短期內(nèi)得到了較好控制，公路貨運(yùn)以其靈活性及規(guī)模性，僅用1個(gè)月快速恢復(fù)，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的服務(wù)保障作用，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供重要支撐。

　　公路貨運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中仍占主體地位，全年完成貨運(yùn)量342.64億噸，占到各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)總量的74%，擁有貨運(yùn)車輛1100多萬輛及貨車司機(jī)1800多萬人。京津冀、長三角、粵港澳等主要城市群、骨干通道網(wǎng)絡(luò)不斷完善，貨運(yùn)集聚效應(yīng)日益凸顯。運(yùn)輸服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，高速公路效率優(yōu)勢不斷突出，公路貨運(yùn)時(shí)效性、便捷性優(yōu)勢不斷鞏固。為進(jìn)一步把握我國公路貨運(yùn)行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院物流工程研究中心，以全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)上700萬輛卡車的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)，圍繞“安全、規(guī)模、效率、經(jīng)濟(jì)”等方面系統(tǒng)研究分析中國公路貨運(yùn)的運(yùn)行情況和發(fā)展水平。通過本報(bào)告，希望能夠幫助行業(yè)管理者、從業(yè)者及相關(guān)參與者更好地了解和把握我國公路貨運(yùn)行業(yè)的總體情況，共同努力推動(dòng)我國公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,更好地服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)。

　　公路貨運(yùn)率先復(fù)蘇，發(fā)揮了基礎(chǔ)性服務(wù)保障作用

　　2020年突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)公路貨運(yùn)行業(yè)影響嚴(yán)重，行業(yè)需求萎縮，最為嚴(yán)重時(shí)期，公路貨運(yùn)市場僅為去年同期四分之一?？上驳氖?，國內(nèi)新冠肺炎疫情在短期內(nèi)得到了有效控制，4月份公路貨運(yùn)市場已基本恢復(fù)至去年同期水平，率先于二、三產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的服務(wù)保障作用。全年公路貨運(yùn)量達(dá)342.64億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)60171.85億噸公里，呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)與穩(wěn)步復(fù)蘇的特征。

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯效，公路貨運(yùn)占比持續(xù)下降

　　2020年，公路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量占各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)總量的73.8%，在綜合運(yùn)輸體系中仍占主體地位。在“運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃”的政策影響下，公路貨運(yùn)占比連續(xù)3年下降，較2018年下降3個(gè)百分點(diǎn)。鐵路、水路占比較2018年分別提升2和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　貨運(yùn)需求仍集中在京津冀、長三角、珠三角以及成渝等主要地區(qū)

　　分區(qū)域來看，貨運(yùn)需求仍集中在京津冀、長三角、珠三角以及成渝四大城市群，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中西部地區(qū)有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重慶、湖南、陜西、甘肅、安徽、福建等中西部地區(qū)貨運(yùn)量較去年增長4%以上，增幅明顯，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁。

　　2.運(yùn)力供給規(guī)模

　　運(yùn)力規(guī)模小幅回升，車輛大型化趨勢逐步顯現(xiàn)

　　2020年，全國載貨汽車數(shù)量為1110.28萬輛，較去年上升2.1%，大氣污染防治及超限超載治理等要求加速市場老舊車輛的淘汰速度，激增了貨運(yùn)企業(yè)及個(gè)體貨車司機(jī)換車需求，運(yùn)力規(guī)模小幅回升。從貨車噸位來看，2020年噸位數(shù)為15784.17萬噸位，較去年上升16.2%，連續(xù)4年呈上升趨勢；額定載重在38噸及以上的占比為51%，較去年提升7個(gè)百分點(diǎn)，車輛大型化趨勢逐步顯現(xiàn)。

　　運(yùn)力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，牽引車占比不斷增多

　　從運(yùn)力結(jié)構(gòu)上來看，2020年?duì)恳囌急茸疃?，?1.3%，倉柵式車輛占10.9%，廂式貨車、自卸式、欄板式和特殊結(jié)構(gòu)車輛合計(jì)占比15.1%，其他類型貨車占比2.6%。2020年，牽引車市場銷量不減反增，同比增長約47.8%，一方面由于大氣污染綜合治理以及超限超載治理等政策要求，國三車輛加速淘汰，激增了牽引車需求。另一方面，牽引車作為國家基礎(chǔ)建設(shè)投資的晴雨表，其銷量可直接反應(yīng)基建市場的活力，5G基站建設(shè)、新能源汽車充電樁、高速鐵路等基建工程建設(shè)，激活國內(nèi)市場需求。

　　重載貨車運(yùn)力供給穩(wěn)定，華東地區(qū)為貨車活躍地區(qū)

　　2020年，全國重載貨車日均開行車輛數(shù)為286.68萬輛。其中，一季度受疫情影響較為嚴(yán)重，日均開行車輛數(shù)僅為167.38萬輛，3月22日開行車輛數(shù)基本恢復(fù)正常并保持穩(wěn)定增長，有序保障了生產(chǎn)生活的快速恢復(fù)。

　　從貨車活動(dòng)情況來看，車輛活躍度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，活躍運(yùn)力規(guī)模“由東向西”呈逐級(jí)遞減趨勢。華北南部、華東北部地區(qū)為公路貨運(yùn)最為活躍地區(qū)，華東地區(qū)各省日均開行車輛數(shù)為15.06萬輛，華北、華中地區(qū)緊隨其后，日均開行車輛數(shù)均值分別為11.84萬輛和11.43萬輛。天津、唐山、上海、成都、重慶、東莞、佛山、廣州、蘇州、杭州、無錫、沈陽、西安、鄭州、武漢等地為全國重載貨車活動(dòng)較為集中的城市。

　　從車籍歸屬地來看，車輛數(shù)Top10的省份分別為山東、河北、河南、江蘇、廣東、安徽、山西、遼寧、四川和浙江，車輛數(shù)占全國總量的66.7%，較去年提升3.3個(gè)百分點(diǎn)，車輛注冊(cè)地集中度不斷提升。

　　3.運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模

　　公路貨運(yùn)業(yè)戶數(shù)量不斷縮小，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶降幅明顯

　　2020年末，公路貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶為323.87萬戶，較去年下降16.6%，其中，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶為273.74萬戶，較去年下降18.8%，企業(yè)業(yè)戶占比為15.5%，所占比重較去年提升2.3個(gè)百分點(diǎn)，市場主體結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化的發(fā)展趨勢。

　　2020年，運(yùn)輸業(yè)戶運(yùn)力整合能力不斷增強(qiáng)，大中型企業(yè)逐年增加。從運(yùn)力規(guī)模來看，擁有車輛50輛以上的普通貨運(yùn)企業(yè)占經(jīng)營業(yè)戶總數(shù)的6.7%，所占比重較去年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，10輛以下的普通貨運(yùn)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的75.8%，較去年下降5.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　專用運(yùn)輸、大件運(yùn)輸及危險(xiǎn)品運(yùn)輸等專業(yè)化市場強(qiáng)勢擴(kuò)張

　　從經(jīng)營范圍來看，專用運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場發(fā)展良好，保持持續(xù)增長態(tài)勢。2020年末，專用運(yùn)輸（含集裝箱運(yùn)輸）業(yè)戶數(shù)達(dá)12.71萬戶，大型物件運(yùn)輸業(yè)戶達(dá)3.14萬戶，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶達(dá)1.33萬戶，分別較去年增長28.6%，42.1%和4.6%。

　　企業(yè)經(jīng)營有序恢復(fù)，收入利潤下滑嚴(yán)重

　　2020年，受外部環(huán)境收緊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及新冠肺炎疫情等多重因素的影響，貨運(yùn)需求不足導(dǎo)致企業(yè)業(yè)務(wù)量下滑，市場競爭激烈。50%的運(yùn)輸企業(yè)表示6月份以來營業(yè)額持續(xù)下降，其中30%的企業(yè)表示營業(yè)額下降20%以內(nèi)，企業(yè)毛利率在5%以內(nèi)。

　　新業(yè)態(tài)支撐貨運(yùn)物流集約高效發(fā)展

　　2020年底，共有736家企業(yè)取得網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)，整合社會(huì)車輛287萬輛，累計(jì)完成運(yùn)單1783萬單，貨運(yùn)量4.5億噸，實(shí)現(xiàn)交易額577億元，較傳統(tǒng)貨運(yùn)降低交易成本6%-8%。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的快速發(fā)展，以新業(yè)態(tài)支撐帶動(dòng)貨運(yùn)物流業(yè)的集約高效發(fā)展。

　　4.貨運(yùn)司機(jī)規(guī)模

　　駕駛員規(guī)模持續(xù)下降，“年齡斷層”問題不斷顯現(xiàn)

　　2020年，公路貨物運(yùn)輸駕駛員數(shù)量為1509.82萬人，較去年下降3.2%，已連續(xù)四年下降。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，公路貨車司機(jī)94%為男性，平均年齡41歲。貨車司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度大，從業(yè)環(huán)境差，社會(huì)地位低等因素使得“90后”、“00后”群體對(duì)貨車司機(jī)望而卻步，形成了明顯的年齡斷層。隨著“70后”貨車司機(jī)逐漸退休，年齡斷層問題將更加凸顯。

　　貨車司機(jī)籍貫分布與車籍注冊(cè)地呈現(xiàn)高度一致

　　公路貨車司機(jī)籍貫分布與車籍注冊(cè)地呈現(xiàn)出高度一致性，山東、河北、河南、江蘇、遼寧、安徽、湖北等省份由于交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，貨車保有量及貨車司機(jī)人數(shù)在全國前列。

　　司機(jī)收入高于社會(huì)平均工資水平

　　從司機(jī)訪談及問卷調(diào)查來看，貨車司機(jī)收入在全社會(huì)總體處于中等偏上水平，月平均收入在8000-20000元，其中，從事長途運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)收入高于中短途運(yùn)輸。與全國平均工資相比，貨車司機(jī)總體收入水平較高。但新冠肺炎疫情發(fā)生以來，貨車司機(jī)工作和生活影響尤甚，收入普遍下降。據(jù)抽樣調(diào)查，80%的司機(jī)反映2020年收入下降，降幅在20%-40%之間。同時(shí)，貨車司機(jī)通過舉債、借貸等方式購車，每月還貸金額在1萬-1.5萬之間，還款壓力較大。

　　5.物流大通道運(yùn)行情況

　　南北向通道更為繁忙，主要為京港澳、京滬及南北沿海大通道

　　從貨車運(yùn)輸通道來看，貨運(yùn)走廊貫穿東西南北，其中南北通道較東西通道更加繁忙，高速公路承擔(dān)了我國主要的貨運(yùn)量。全國高速路段車流量數(shù)據(jù)顯示，南北方向較為繁忙的通道為京港澳、京滬和沈海高速，東西方向最為繁忙的通道為連霍高速、青銀高速、滬蓉高速和滬昆高速。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，陸橋通道（連霍高速）車流量明顯提升，成為第四條道路貨運(yùn)主要通道，青銀高速車流量也有顯著提升，較去年增長24.6%。

　　從通道平均速度來看，11條物流大通道的平均速度為71km/h，略高于全年貨車高速公路平均速度，表明主要道路貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)通行效率有所改善。

　　6.運(yùn)行指數(shù)情況

　　道路貨運(yùn)行業(yè)季節(jié)性變化和節(jié)假日效應(yīng)明顯

　　2020年道路貨運(yùn)行業(yè)總體呈現(xiàn)前期深V反彈與后期穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢。2020年1月-2月受春節(jié)假期和疫情雙重影響，貨運(yùn)需求嚴(yán)重萎縮，道路貨運(yùn)行業(yè)受到巨大沖擊，道路貨運(yùn)行業(yè)運(yùn)行指數(shù)（TMI）僅為97.94，為近3年最低點(diǎn)；3月底道路貨運(yùn)市場基本恢復(fù)至正常水平，二季度TMI指數(shù)均值為101.85，同比增長1%；下半年道路貨運(yùn)市場穩(wěn)定向好，總體高于2019年同期水平。道路貨運(yùn)市場呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性及節(jié)假日變化，運(yùn)輸旺季在3-5月及9-10月，淡季為1-2月以及6-8月。

　　貨運(yùn)規(guī)模不斷保持增長，全年運(yùn)力供給同比增長2.8%

　　2020年，運(yùn)力規(guī)模指數(shù)為102.84，同比增長0.7%，復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中道路貨運(yùn)市場運(yùn)力規(guī)?；謴?fù)迅速，充分發(fā)揮了行業(yè)先導(dǎo)性、服務(wù)性作用。規(guī)模指數(shù)在2月僅為98.15，為近3年的低點(diǎn)。高速公路免費(fèi)政策實(shí)施后，市場運(yùn)力進(jìn)入快速恢復(fù)通道，3月份底恢復(fù)至正常水平。分區(qū)域來看，活躍運(yùn)力規(guī)?！坝蓶|向西”逐級(jí)遞減，長三角、環(huán)渤海和珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈核心城市活躍運(yùn)力合計(jì)超過45%。同時(shí)，貨車活動(dòng)范圍逐漸突破“胡煥庸線”，特別是以四川、甘肅為代表的中西部地區(qū)突破明顯，西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效顯著。

　　車輛運(yùn)行效率不斷提高，效率指數(shù)同比增長1.6%

　　2020年，運(yùn)行效率指數(shù)為99.98，同比增長2.8%。疫情期間免收收費(fèi)公路通行費(fèi)政策，大幅提升我國公路貨運(yùn)效率，全國道路貨運(yùn)車輛使用高速公路比重提升約16.58%。同時(shí)，受益于取消省界收費(fèi)站和ETC推廣應(yīng)用，擁堵緩行站點(diǎn)減少65%，貨車高速行駛的平均速度達(dá)到70.6km/h，較去年增長4.6%。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”深度融合，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，70%的散戶司機(jī)愿意選擇線上APP尋找貨源。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)依托資源整合能力，提高訂單響應(yīng)時(shí)間，較快實(shí)現(xiàn)車貨匹配，提升運(yùn)輸組織效率。

　　公路貨運(yùn)市場總體仍供大于求，價(jià)格指數(shù)呈下降態(tài)勢

　　2020年，價(jià)格指數(shù)為 95.98，同比下降 2%。近年來，道路貨運(yùn)市場運(yùn)力始終處于供大于求的局面，受新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，市場競爭進(jìn)一步加劇。而疫情期間實(shí)施免收收費(fèi)公路通行費(fèi)政策，促進(jìn)高速公路車流量快速增長，減免通行費(fèi)848.8億元，有力促進(jìn)降低社會(huì)物流成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐。

　　安全形勢持續(xù)向好，不安全行為發(fā)生率不斷下降。

　　2020年，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極落實(shí)安全生產(chǎn)要求，安全形勢持續(xù)向好，公路貨運(yùn)市場安全指數(shù)為107.16，同比上升2%。從全年波動(dòng)規(guī)律來看，1月-3月為貨車危險(xiǎn)行為頻發(fā)月份，主要由于假期，公路網(wǎng)整體通行效率較高，百公里超速次數(shù)以及疲勞駕駛次數(shù)發(fā)生頻率較高。從路網(wǎng)分布來看，高速公路疲勞駕駛發(fā)生率明顯高于國道、省道及縣鄉(xiāng)道，占全部超速提醒次數(shù)總量的34%以上，而超速駕駛則多發(fā)生在國盛干道。從區(qū)域分別來看，貨車超速行為集中在華北、西北等路況好，視線開闊的路段，疲勞駕駛則多發(fā)于東三省及中部省份。

　　2020年，公路貨運(yùn)市場安全形勢持續(xù)向好，運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，疲勞駕駛與超速駕駛等不安全駕駛行為不斷減少。隨著貨運(yùn)領(lǐng)域與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)深度融合，貨運(yùn)車輛安裝盤式制動(dòng)器、輪胎爆胎應(yīng)急裝置、車道偏離預(yù)警、EBC等主動(dòng)安全系統(tǒng)不斷增多，運(yùn)輸安全將逐步趨向精細(xì)化管理。

　　1.疲勞駕駛行為分析

　　司機(jī)疲勞駕駛次數(shù)呈下降趨勢，高發(fā)月份集中在2-4月

　　2020年，單車日均疲勞駕駛發(fā)生次數(shù)持續(xù)降低，較去年下降6.5%，高發(fā)月份集中在2-4月。2月份工業(yè)、制造業(yè)生產(chǎn)逐步進(jìn)入復(fù)蘇狀態(tài)，對(duì)物流需求更加凸顯，短期公路貨運(yùn)市場呈現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，司機(jī)為了“多拉快跑”，疲勞駕駛發(fā)生次數(shù)不斷增多。3-4月份，受高速公路免費(fèi)政策刺激影響，貨車供給持續(xù)恢復(fù)，司機(jī)選擇高速公路比例增多，貨車高速日均行駛時(shí)長達(dá)4.5小時(shí)以上，較去年提升32.4%，而高速公路里程長、路況好容易造成司機(jī)駕車時(shí)動(dòng)作單調(diào)，視線單一，易發(fā)生疲勞駕駛。

　　東三省、華北地區(qū)為疲勞駕駛高發(fā)地區(qū)，遼寧省高達(dá)0.22次

　　分區(qū)域來看，東北、華北地區(qū)為疲勞駕駛高發(fā)地區(qū)，司機(jī)日均行駛時(shí)長在8.5以上，勞動(dòng)強(qiáng)度大，疲勞駕駛發(fā)生頻次高。遼寧、黑龍江、吉林、河北、山東、山西、寧夏、青海、河南單車日均疲勞駕駛次數(shù)均高于全國平均水平，其中遼寧貨車具首位，每日疲勞駕駛次數(shù)均值達(dá)到0.22次。

　　司機(jī)疲勞駕駛頻發(fā)時(shí)間段為0時(shí)-1時(shí)和16-20點(diǎn)之間

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，疲勞駕駛報(bào)警發(fā)生時(shí)間主要集中在深夜（0時(shí)-1時(shí)）以及傍晚（16時(shí)-20時(shí)），這兩端時(shí)間也符合人體生理特征，容易出現(xiàn)疲勞駕駛。分道路結(jié)構(gòu)來看，高速公路在0-1點(diǎn)以及17-20點(diǎn)之間疲勞駕駛報(bào)警次數(shù)較多，國省干道則在16點(diǎn)-20點(diǎn)之間。

　　2020年，高速公路疲勞駕駛報(bào)警次數(shù)出現(xiàn)明顯降低，較2019年下降5個(gè)百分點(diǎn)，而國道占比為較去年提升3個(gè)百分點(diǎn)。盡管整體報(bào)警次數(shù)降低，但高速路段發(fā)生的事故程度更為嚴(yán)重，因此依然要加強(qiáng)高速路段司機(jī)的長時(shí)間駕駛行為。

　　從近3年疲勞駕駛常發(fā)生路段分析，青蘭高速邯鄲段、滬昆高速上饒段、京哈高速葫蘆島段、秦皇島段及杭州繞城高速為疲勞駕駛高發(fā)的高速路段，G108臨汾段、晉中段，G309邯鄲段，G205臨沂段及G307呂梁段為國道疲勞駕駛高發(fā)路段。

　　2.超速駕駛行為分析

　　超速行為也呈現(xiàn)下降趨勢，高發(fā)月份集中在9-10月

　　2020年，單車日均超速次數(shù)均值為73.57次，較去年下降5.8%。高發(fā)月份集中在9-10月。受電商大促以及傳統(tǒng)節(jié)假日因素影響，9-11月份為傳統(tǒng)的運(yùn)輸旺季。今年“雙十一”電商大促活動(dòng)提前，從11月1日開始持續(xù)到11日，工廠提前調(diào)倉備貨，9月22日以后，單車超速駕駛次數(shù)明顯增加，并持續(xù)到10月25日，工廠、制造商為保證出貨時(shí)效，導(dǎo)致車輛超速駕駛頻次增加。

　　華北、西北地區(qū)為超速駕駛高發(fā)地區(qū)，山西省車輛高達(dá)143.30次

　　分區(qū)域來看，全國單車日均超速駕駛排名前十的省份分別是山西、河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、河南、福建、青海、山東、西藏、江西等地單車日均超速報(bào)警次數(shù)均在70次以上，高于全國平均水平。超速駕駛高發(fā)地區(qū)基本為路況較好省份，路況好，視線開闊易造成駕駛員發(fā)生超速行為，在相關(guān)省份應(yīng)加強(qiáng)限速路段監(jiān)測，防范交通事故發(fā)生。

　　高速公路超速報(bào)警次數(shù)下降，國省道超速報(bào)警次數(shù)增多

　　2020年，高速公路超速報(bào)警次數(shù)明顯下降，國道超速次數(shù)小幅提升。高速公路超速次數(shù)占比為23%，較去年下降1個(gè)百分點(diǎn)，國道超速次數(shù)占比則較去年上升2個(gè)百分點(diǎn)。

　　2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會(huì)上向全球鄭重宣布，中國力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。目前，我國交通領(lǐng)域占全國終端排放約15%，要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，交通運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)著重要的任務(wù)。從國際上看，美日歐等發(fā)達(dá)國家也將交通運(yùn)輸作為國家碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。公路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中占主導(dǎo)地位，進(jìn)一步降低傳統(tǒng)柴油車油耗，大力發(fā)展新能源汽車也是落實(shí)交通減排的最根本保障。

　　1.公路貨運(yùn)油耗影響情況

　　重型貨車是細(xì)顆粒物和氮氧化物的主要移動(dòng)污染源

　　近年來，公眾對(duì)生活環(huán)境要求不斷提高，特別是清潔空氣的需求。在堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的有力推動(dòng)下，“十三五期”大氣污染、空氣質(zhì)量取得明顯改善。據(jù)《2020年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市中，202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占比59.9%。但改善成效并不穩(wěn)固，其中PM2.5和臭氧是困擾城市的兩大空氣難題。

　　《中國移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2020）》顯示，貨車的細(xì)顆粒物和氮氧化物的排放量高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者，因此柴油貨車的尾氣治理成為大氣污染治理的重點(diǎn)。2020年7月，國六時(shí)代開啟加速了國三國四車輛淘汰速度，促進(jìn)車輛節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)換代。

　　油耗影響因素眾多，貨車載重與油耗呈正相關(guān)關(guān)系

　　影響貨車油耗的因素有很多，包括車況、性能、車輛載重、司機(jī)駕駛習(xí)慣、路況、天氣、油品等等原因。其中，隨著貨車重量不斷增加，貨車百公里油耗也不斷增大，兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。商用車輕量化及節(jié)能技術(shù)不斷研發(fā)換代，將進(jìn)一步改善貨車油耗水平。

　　分車型來看，輕型貨車實(shí)際油耗在15.9L/100km-17.4L/100km之間，油耗分布一致程度較高。普通貨車實(shí)際油耗分布差異較大，最高為37.4L/100km，最低僅為22.2L/100km，主要由于貨車自重及載貨重量不同。牽引車由于載重量高，實(shí)際油耗較高，百公里燃油消耗量在43.1L/100km-47.2L/100km之間。

　　推廣生態(tài)駕駛行為，督促減少超長怠速和過急減速等不良駕駛

　　通過已有研究發(fā)現(xiàn)，司機(jī)駕駛行為對(duì)油耗的影響因素占比為25%，車主們也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了駕駛行為差異會(huì)導(dǎo)致油耗差異的重要程度[1]。“生態(tài)駕駛”是指在駕駛過程中避免急加速、急減速、空踩油門及長時(shí)間怠速等不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保駕駛行為的駕駛汽車方式。美國、歐洲、日本等國家政府推廣生態(tài)駕駛項(xiàng)目，國內(nèi)也有研究學(xué)者評(píng)估超長怠速、急加速、過急加速、急減速、過急減速5種不良駕駛行為對(duì)油耗的影響，減少超長怠速時(shí)間的平均節(jié)油潛力為2.6%，減少過急減速時(shí)間的平均節(jié)油潛力為3.8%，通過推廣生態(tài)駕駛行為，可以降低車輛排放環(huán)境效益，也可以有效避免車輛使用成本[2]（[1]西南交通大學(xué)研究成果、[2]程穎等人《大型貨運(yùn)車輛生態(tài)駕駛及節(jié)油潛力評(píng)估》研究成果）。

　　2.新能源物流車發(fā)展情況

　　公路貨運(yùn)節(jié)能減排一方面要降低傳統(tǒng)燃油車油耗，另一方面也要大力發(fā)展新能源汽車。近5年來，新能源物流車銷量呈現(xiàn)先升后降的起伏，隨著補(bǔ)貼政策的逐步退坡，市場逐步從“以補(bǔ)定銷”向“技術(shù)定銷”轉(zhuǎn)變，各地路權(quán)政策的逐步放開是市場的真實(shí)需求增加，物流企業(yè)在選擇時(shí)對(duì)新能源物流車車型、三電系統(tǒng)、續(xù)航里程、載貨質(zhì)量、售后等方面也提出更高要求。

　　城市綠色貨運(yùn)配送示范工程加速新能源物流車推廣應(yīng)用

　　據(jù)電車資源統(tǒng)計(jì)，2020年，全國273座城市均有新能源物流車銷量，其中銷量TOP20市場占比達(dá)81%，熱銷城市集中在深圳、成都、廣州、南京等一線城市。2017年起，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部、商務(wù)部在全國實(shí)行城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)工作也加速城市新能源物流車推廣應(yīng)用。截止目前，46個(gè)示范工程創(chuàng)建城市累計(jì)新增新能源物流配送車輛6.3萬輛，保有量超過16.6萬輛，平均日單車行駛里程提高10%，有力推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排、降本增效。

　　2020年，道路貨運(yùn)價(jià)格總體平穩(wěn)，價(jià)格指數(shù)呈持續(xù)下降態(tài)勢，較2018年下降4.02%。貨運(yùn)市場總體上集約化程度低，市場運(yùn)力長期處于供大于求，特別是在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的大背景下，運(yùn)力過剩問題將進(jìn)一步突出，市場競爭進(jìn)一步加劇。

　　1.公路貨物運(yùn)輸價(jià)格

　　公路貨運(yùn)市場價(jià)格波動(dòng)劇烈，整體呈現(xiàn)下降趨勢

　　2020年，公路整車運(yùn)輸價(jià)格波動(dòng)較為劇烈，平均價(jià)格為0.35元/噸公里，同比下降2.44%。2-4月份，由于高速公路免費(fèi)政策的實(shí)施，貨主借機(jī)強(qiáng)行壓價(jià)，中小型企業(yè)及個(gè)體司機(jī)反映運(yùn)價(jià)下降幅度一度高達(dá)30%-40%，貨運(yùn)企業(yè)并為享受到政策紅利。而恢復(fù)收費(fèi)后，運(yùn)價(jià)略有回彈，但由于生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù)，貨運(yùn)市場整體呈現(xiàn)需求不足，運(yùn)力過剩態(tài)勢，仍低于去年同期水平。9月以后，公路整車運(yùn)價(jià)才出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。

　　分運(yùn)距來看，中短途整車運(yùn)輸價(jià)格基本回升至去年同期水平，短途同比上漲3.6%，中途同比上漲0.7%，但長途運(yùn)輸價(jià)格較去年下降6%。

　　零擔(dān)運(yùn)輸價(jià)格回升，家電數(shù)碼類貨品運(yùn)價(jià)持續(xù)走高

　　從G7網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)測，2020年零擔(dān)運(yùn)輸平均運(yùn)價(jià)為0.64元/噸公里，較去年12月份增長0.58%。分貨類來看，家電數(shù)碼類零擔(dān)運(yùn)輸價(jià)格較高，為0.84元/噸公里，較去年12月份增長2.05%，日用百貨類零擔(dān)運(yùn)輸價(jià)格為0.52元/噸公里，基本與去年持平，而工業(yè)品零擔(dān)運(yùn)輸價(jià)格為0.54元/噸公里，較去年12月份下降1.65%。

　　大宗貨物運(yùn)輸價(jià)格呈“先降后升”趨勢，同比下降3.9%

　　2020年，大宗貨物煤炭貨物平均運(yùn)價(jià)為0.5元/噸公里，同比下降3.9%。二季度處于經(jīng)濟(jì)修復(fù)階段，電廠煤炭需求不高，煤炭運(yùn)輸價(jià)格為全年低點(diǎn)，下半年進(jìn)入到快速恢復(fù)階段，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)走高，電廠煤炭需求持續(xù)增長，同時(shí)澳煤限制政策拉動(dòng)國內(nèi)煤炭價(jià)格不斷攀升，煤炭運(yùn)輸價(jià)格隨之高漲。分距離來看呈現(xiàn)“一升兩降”態(tài)勢，短途和長途同比分別下降6.9%和8.7%，而中途運(yùn)輸同比上漲3.8%。

　　集裝箱運(yùn)輸價(jià)格震蕩回升，同比上升1.3%

　　2020年，上海集裝箱公路運(yùn)輸平均運(yùn)價(jià)為9.27元/箱公里，同比上升1.3%。2月受疫情影響，上海、寧波港區(qū)爆倉較為嚴(yán)重，出現(xiàn)短期的運(yùn)力短缺的情況，市場運(yùn)價(jià)上漲明顯，環(huán)比上漲1.8%；下半年，受我國進(jìn)出口貿(mào)易市場的不斷回暖，集裝箱公路運(yùn)價(jià)持續(xù)上漲。同時(shí)，近年來集卡司機(jī)出現(xiàn)運(yùn)力短缺現(xiàn)象，普遍年齡在40歲以上，“90后”司機(jī)寥寥無幾。

　　2.公路貨運(yùn)成本構(gòu)成

　　司機(jī)薪酬成為公路貨運(yùn)成本首位

　　據(jù)樣本企業(yè)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)分析顯示，燃油費(fèi)、路橋費(fèi)、司機(jī)薪酬依舊是貨運(yùn)企業(yè)三大主要成本，占比達(dá)到64.8%。與往年不同的是司機(jī)薪酬成為公路貨運(yùn)成本首位，占比達(dá)24.4%，主要由于今年由于2-4月份高速公路免費(fèi)政策以及燃料成本的持續(xù)走低，導(dǎo)致成本占比出現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化。

　　同行費(fèi)減免政策降低企業(yè)成本，貨車ETC使用率超五成

　　收費(fèi)公路免收車輛通行費(fèi)政策最大限度地釋放政策紅利，有力促進(jìn)了貨運(yùn)行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，深化收費(fèi)公路制度改革，取消高速公路省界收費(fèi)站是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，也是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生工程。5月6日恢復(fù)收費(fèi)以來，高速公路網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，系統(tǒng)轉(zhuǎn)換磨合初期出現(xiàn)的各類問題，基本得到有效解決，貨車ETC使用率超過53%。隨著ETC的快速普及，全國高速公路通行效率將進(jìn)一步提升。

　　1.發(fā)展趨勢

　　構(gòu)建雙循化新發(fā)展格局下，貨運(yùn)需求穩(wěn)定增長

　　2020年，面對(duì)疫情沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，各級(jí)政府按照黨中央國務(wù)院重要戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推出一系列政策舉措，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先在全球主要經(jīng)濟(jì)體中恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增速2.3%。2021年，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下，“擴(kuò)內(nèi)需”將充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)投資”與“促消費(fèi)”雙輪驅(qū)動(dòng)，貨運(yùn)需求將保持穩(wěn)定增長。需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展格局的變化，要求新常態(tài)下加快推進(jìn)現(xiàn)代物流體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)物流降本增效、創(chuàng)新服務(wù)模式和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，聯(lián)運(yùn)服務(wù)不斷創(chuàng)新

　　自2018年以來，通過在全國范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送等行動(dòng)，提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)能力，推動(dòng)港口、工礦企業(yè)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”以及老舊柴油車淘汰更新，2020年運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，鐵路貨運(yùn)量完成45.5億噸，同比增長3.2%，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量明顯減少，環(huán)渤海地區(qū)、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的鐵礦石鐵路疏港比例顯著提升。2021年將持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深挖運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場潛能，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。

　　消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，專業(yè)化運(yùn)輸需求增加

　　2020年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)54.5%，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)保持較快增長，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。我國人均GDP突破1萬美元，穩(wěn)居中高收入國家行列，中等收入群體的擴(kuò)大，將帶來持續(xù)的消費(fèi)升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向多品類、高品質(zhì)，對(duì)生鮮產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品及高端高值物品消費(fèi)需求不斷增加，進(jìn)一步帶動(dòng)冷鏈、集裝箱、大件等專業(yè)化運(yùn)輸需求保持持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，協(xié)同能力逐步提升

　　新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，呈現(xiàn)出諸多新的現(xiàn)實(shí)場景，正在成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)聚集社會(huì)零散運(yùn)力達(dá)287萬輛，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式已難以為繼，新發(fā)展格局和環(huán)境要求貨運(yùn)物流加快提檔升級(jí)。隨著近些年信息化建設(shè)不斷完善，數(shù)據(jù)資源不斷豐富，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素賦能運(yùn)輸發(fā)展，推動(dòng)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，提升協(xié)同管理能力。5G、北斗導(dǎo)航和新一代通訊系統(tǒng)等技術(shù)不斷成熟，推動(dòng)行業(yè)無人駕駛、物流機(jī)器人、無人配送車、無人機(jī)等智能化運(yùn)用，帶動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效。

　　安全至上的發(fā)展理念，強(qiáng)化行業(yè)安全管理

　　習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)的講話中指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成。安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)是未來行業(yè)管理的必然趨勢，做好公路貨運(yùn)領(lǐng)域安全，核心要抓住危貨運(yùn)輸、重型貨車、冷鏈物流和零擔(dān)貨運(yùn)這四個(gè)重具有重大安全隱患的領(lǐng)域和板塊。圍繞四大重點(diǎn)領(lǐng)域，提高安全安全管理能力，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

　　交通運(yùn)輸改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)向好

　　2020年，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，深化“信用交通省”建設(shè)。持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，大件運(yùn)輸許可等政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制不斷完善。同時(shí)，全國建成超過420個(gè)“司機(jī)之家”，線上“司機(jī)之家”APP正式發(fā)布，司機(jī)滿足感不斷增強(qiáng)。2021年，加快推進(jìn)行業(yè)的放管服改革，從強(qiáng)許可向基于大數(shù)據(jù)的行業(yè)信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，優(yōu)化完善收費(fèi)公路政策，推廣高速公路差異化收費(fèi)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)司機(jī)群體，要進(jìn)一步提高司機(jī)社會(huì)地位和認(rèn)可度，讓廣大貨車司機(jī)能夠體面的工作，舒心的勞動(dòng)、幸福的生活。

　　2. 存在問題

　　行業(yè)低水平運(yùn)能過剩，同質(zhì)化競爭激烈

　　我國道路貨運(yùn)行業(yè)是開放時(shí)間最早、市場化程度最高的行業(yè)之一，貨運(yùn)行業(yè)市場總體上集約化程度低，市場運(yùn)力長期處于供大于求，特別是在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的大背景下，運(yùn)力過剩問題將進(jìn)一步突出。與此同時(shí)，從業(yè)者市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，很多人仍在盲目進(jìn)入本已運(yùn)力過剩的市場，整個(gè)行業(yè)生態(tài)較為脆弱。過度競爭給整個(gè)貨運(yùn)行業(yè)帶來超載超限、大噸小標(biāo)、非法改裝等諸多問題，給道路交通安全造成了極大的安全隱患。

　　貨車交通事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

　　近年來，我國道路貨運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)壓力依然較大，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故仍處于“高位波動(dòng)期”。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年貨車引發(fā)的較大事故占比達(dá)84%，特別是12噸以上重型貨車事故多發(fā)，因駕駛員違法違規(guī)行為，如超載超速、疲勞駕駛、操作不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌氖鹿收急雀哌_(dá)81%，且存在超限超載、非法改裝的現(xiàn)象，需要從源頭上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛、駕駛員、貨運(yùn)企業(yè)的安全準(zhǔn)入監(jiān)管，防止非法改裝的貨運(yùn)車輛進(jìn)入市場，提升道路交通安全生產(chǎn)水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　平臺(tái)運(yùn)營不規(guī)范，損害貨車司機(jī)利益

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)平臺(tái)利用市場資源壟斷地位，通過調(diào)整交易規(guī)則、派單規(guī)則、競價(jià)規(guī)則等方式，以及收取會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和傭金等手段，誘導(dǎo)貨車司機(jī)惡意競價(jià)，壓縮了司機(jī)利潤空間，加重了司機(jī)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。調(diào)研中不少司機(jī)反映，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)存在虛假貨源信息、貨源信息實(shí)際描述不符、制定最低運(yùn)價(jià)、限制最高運(yùn)價(jià)、實(shí)行一口價(jià)、不允許司機(jī)議價(jià)、投訴得不到有效處理等不正當(dāng)競爭行為。

　　綜合治理能力不足，行業(yè)管理水平有待提升

　　在行業(yè)安全監(jiān)管、污染防治、超載超限等管理工作中，沒有統(tǒng)籌運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、信用管理、行政處罰等綜合手段，交通運(yùn)輸執(zhí)法與公安交通管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)不緊密，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、社會(huì)共治的行業(yè)治理格局尚未形成。在此背景下，對(duì)行業(yè)違法違規(guī)行為的治理，大量傳導(dǎo)到末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾沖突。同時(shí)，對(duì)于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出問題，沒有及時(shí)通過源頭治理、疏堵結(jié)合等形式予以化解。

　　社會(huì)關(guān)愛氛圍不夠，司機(jī)行業(yè)歸屬感不強(qiáng)

　　雖然卡車司機(jī)群體平均收入較高，但勞動(dòng)時(shí)間長，精神壓力大、從業(yè)環(huán)境較差、社會(huì)地位低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最底端，社會(huì)對(duì)個(gè)體司機(jī)群體關(guān)愛不夠，缺乏關(guān)心關(guān)愛、尊重貨車司機(jī)勞動(dòng)的氛圍，職業(yè)缺乏尊嚴(yán)，缺乏尊重，更加缺乏職業(yè)的榮譽(yù)感和歸屬感。調(diào)研中多數(shù)司機(jī)認(rèn)為自身社會(huì)地位低，職業(yè)“只是謀生手段”，榮譽(yù)感差、認(rèn)同度低、滿意度低，不愿意自己的家人再進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，超過50%的貨運(yùn)企業(yè)反應(yīng)存在“招工難”和“留不住”問題，個(gè)體司機(jī)群體的弱勢地位也決定了他們心理的脆弱，遇有風(fēng)吹草動(dòng)難免就會(huì)借機(jī)宣泄其不滿，給社會(huì)綜合治理帶來一定隱患。

　　3.政策建議

　　加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測引導(dǎo)，合理引導(dǎo)調(diào)節(jié)市場供需

　　指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場運(yùn)行監(jiān)測，定期向社會(huì)公告道路貨運(yùn)市場供求信息，及時(shí)引導(dǎo)、合理調(diào)控市場運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)供求基本平衡。定期發(fā)布道路貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)，積極引導(dǎo)市場運(yùn)價(jià)預(yù)期，推動(dòng)貨主、物流企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、貨車司機(jī)之間形成合理利益鏈條。

　　規(guī)范市場秩序，營造公平有序的營商環(huán)境

　　重點(diǎn)針對(duì)貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、倒賣合格證、超限超載等開展整治，完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)各省市開通投訴熱線，投訴郵箱、完善執(zhí)法投訴渠道，對(duì)投訴處理結(jié)果對(duì)外公開，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，營造公平有序的營商環(huán)境。

　　規(guī)范貨運(yùn)新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，提升運(yùn)輸組織效率

　　積極推動(dòng)道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，督促貨運(yùn)平臺(tái)公司合理確定服務(wù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁誘導(dǎo)貨車司機(jī)低價(jià)競爭。對(duì)平臺(tái)型企業(yè)市場壟斷、不合理定價(jià)、不合理收費(fèi)等問題開展專項(xiàng)檢查，依法查處損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等壟斷行為。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的考核體系，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)對(duì)貨物的運(yùn)輸責(zé)任，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高運(yùn)輸組織效率，打造業(yè)務(wù)新盈利點(diǎn)。

　　促進(jìn)行業(yè)集約化發(fā)展，提高組織化水平

　　加快培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)開展聯(lián)盟合作，鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)干線運(yùn)力服務(wù)的大車隊(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)已取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的貨運(yùn)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)無需再申請(qǐng)辦理報(bào)備手續(xù)。

　　持續(xù)深化“放管服”改革，降低企業(yè)運(yùn)營成本

　　取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，切實(shí)減輕貨車司機(jī)負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)普通貨運(yùn)車輛異地檢測、網(wǎng)上年審政策，減少貨車返回車籍地檢測的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

　　改善貨車司機(jī)從業(yè)環(huán)境，降低司機(jī)經(jīng)營負(fù)擔(dān)

　　做好“司機(jī)之家”布局規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)功能實(shí)用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、方便快捷的“司機(jī)之家”建設(shè)，切實(shí)為廣大貨車司機(jī)提供便民服務(wù)，改善休息條件。推動(dòng)建設(shè)線上線下“司機(jī)之家”，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、覆蓋貨運(yùn)物流全鏈條的司機(jī)服務(wù)體系，通過對(duì)車輛、燃油、保險(xiǎn)、維修等的集中采購，進(jìn)一步降低貨車司機(jī)經(jīng)營成本和負(fù)擔(dān)。

　　突如其來的新冠肺炎疫情給公路運(yùn)輸行業(yè)來了極大的挑戰(zhàn)和困難，運(yùn)輸生產(chǎn)遭到巨大沖擊，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，把疫情造成的損失降到最低，發(fā)揮了重要的先行官作用。

　　惠企政策助力貨運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)

　　疫情期間出臺(tái)50余項(xiàng)惠企政策，涉及保暢保通、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、財(cái)稅支持等多方面，80%以上政策得到有效落實(shí)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，近90%的企業(yè)認(rèn)為階段性免收收費(fèi)公路通行費(fèi)政策對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低成本有積極影響；社保公積金減免緩繳政策可直接降低企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)繳社保費(fèi)用78%，相當(dāng)于降低10-15%人力資源成本，對(duì)緩解經(jīng)營壓力、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。但同時(shí)，企業(yè)貸款展期或續(xù)貸、車輛融資貸款展期等金融惠企類政策，在執(zhí)行中存在困難，主要由于大部分中小微企業(yè)和個(gè)體司機(jī)長期以來難以從銀行金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，主要通過商業(yè)性融資租賃方式，政策難以享受?！叭谫Y難”“融資貴”問題是當(dāng)前制約企業(yè)特別是中小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的瓶頸。

　　公路貨運(yùn)在疫情期間顯示出較強(qiáng)的韌性

　　公路貨運(yùn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，作為綜合運(yùn)輸體系中完成運(yùn)量最多、承擔(dān)份額最大、覆蓋面最廣的運(yùn)輸方式，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)、保障改善民生中發(fā)揮了重要作用。往年春節(jié)假期對(duì)公路貨運(yùn)活動(dòng)影響一般在農(nóng)歷正月初七結(jié)束，并呈V型快速恢復(fù)。2020年受疫情影響，公路貨運(yùn)受到較大沖擊，最為嚴(yán)重時(shí)期，公路貨運(yùn)市場僅為去年同期四分之一，整車運(yùn)輸貨運(yùn)量僅為去年同期10%左右，零擔(dān)運(yùn)輸不足1%幾乎停擺，但在50天之后（3月22日左右），就恢復(fù)到了去年正常水平，湖北地區(qū)晚1個(gè)月（4月20日左右）恢復(fù)到去年同期水平。與其他行業(yè)相比，公路貨運(yùn)在突發(fā)事件發(fā)生后呈現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，有力保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定復(fù)蘇。

　　收費(fèi)公路減免政策使高速公路利用水平上升，通行效率提高

　　為進(jìn)一步支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，最大限度支持醫(yī)療及生產(chǎn)生活物資高效便捷運(yùn)輸，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部于2020年2月17日0時(shí)至5月5日24時(shí)，全面免收全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)，最大限度釋放政策紅利。疫情期間，貨車行駛高速公路里程比重均值為61%，較去年同期（44%）上升17個(gè)百分點(diǎn)，高速公路運(yùn)輸系統(tǒng)有力支撐了疫情期間醫(yī)療及生產(chǎn)生活物資的運(yùn)輸保障工作。同時(shí)，貨車平均速度也叫去年同期小幅提升，增加11.5%，基本在5月份平均速度恢復(fù)到去年同期水平。

　　不同的疫情防控措施對(duì)貨運(yùn)活動(dòng)影響不一

　　6-8月份疫情在北京、烏魯木齊、大連等地出現(xiàn)局部反彈，從新增確診病例人數(shù)的變化趨勢可以看出，北京疫情反彈期為6月11日-7月5日，新疆疫情反彈期為7月16日-8月15日，遼寧大連疫情反彈期在7月22日-8月5日。從疫情防控措施來看，北京、大連僅對(duì)疫情爆發(fā)的市場及部分小區(qū)實(shí)行封鎖，對(duì)整體貨運(yùn)市場影響較小，重載貨車日上線率較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)明顯波動(dòng)，日上線率平均值分別為61.5%和64.38%。新疆烏魯木齊在7月17日實(shí)行嚴(yán)格城市管控，小區(qū)陸續(xù)開始封閉管理，并進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)管理，到8月29日，疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下調(diào)，小區(qū)陸續(xù)解封。烏魯木齊疫情反彈對(duì)新疆省貨運(yùn)市場影響較為嚴(yán)重。在疫情反彈期，重載貨車日上線率平均值為48%，較7月上旬下降15.2個(gè)百分點(diǎn)，8月26日起逐步穩(wěn)定回升。

　　綜合春節(jié)后全國疫情防控的情況，以及部分區(qū)域疫情反彈的情況，采取分區(qū)域封鎖如小區(qū)封閉管理的防控措施對(duì)區(qū)域貨運(yùn)活動(dòng)影響較小，短期內(nèi)對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響較?。徊扇∪菄?yán)格管控的防控措施對(duì)貨運(yùn)活動(dòng)沖擊較大，短期內(nèi)對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響較大。

　　2020年，車輛運(yùn)行效率不斷提高，道路貨物運(yùn)輸更加暢通高效，效率指數(shù)逐年提升，由2018年98.52增至2020年99.98，受益于高速公路撤站和ETC推廣應(yīng)用，擁堵緩行站點(diǎn)減少65%，貨車高速行駛的平均速度達(dá)到70.6公里/小時(shí)，較2018年提升11%，車輛運(yùn)行效率不斷提高。

　　1.車輛行駛里程效率

　　單車運(yùn)行效率平穩(wěn)增長，高速公路優(yōu)勢突出

　　2020年，單車日均行駛里程在257-356公里之間，全年均值為305公里，較去年增長4.5%。高速公路是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國“十三五”期末，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到16.1萬公里，在運(yùn)輸能力及運(yùn)輸效率方面具有突出優(yōu)勢。在疫情期間減免通行費(fèi)期間，極大刺激貨車司機(jī)選擇高速公路，2-4月單車日均行駛里程逐月上漲，較去年平均提升10.2%，車輛的行駛效率大幅增加。

　　車輛月度行駛里程呈現(xiàn)明顯淡、旺季波動(dòng)

　　從月度數(shù)據(jù)來看，2020年單車月均行駛里程為5430公里，較去年增長7.3%。其中，4-5月，9-11月單車每月平均行駛里程均超過6000公里，月度車輛行駛里程呈現(xiàn)明顯淡、旺季波動(dòng)規(guī)律。

　　從道路結(jié)構(gòu)來看，單車日均行駛里程中高速公路占比已連續(xù)3年持續(xù)提升，得益于高速路網(wǎng)的日趨完善以及疫情期間免收通行費(fèi)政策疊加影響，高速公路行駛里程占比達(dá)到47%，較去年提升4個(gè)百分點(diǎn)。國、省道干道行駛里程占比也較去年提升到31%。

　　2.車輛行駛速度效率

　　公路貨運(yùn)車輛平均速度49km/h, 較去年提升3%

　　2020年，我國貨運(yùn)車輛年平均速度為49km/h，較去年提升3%。其中高速公路平均速度70.6km/h，國道平均速度46.1km/h，省道平均速度為45km/h，不同道路結(jié)構(gòu)車輛行駛速度均有小幅提升，其中高速平均行駛速度較去年提升4.6%，但與美國相比（2015年平均速度為88.5 km/h），仍有待提升。

　　2020年10條主要貨運(yùn)線路的平均速度為70.8km/h，連續(xù)三年保持下降趨勢，其中，北京-上海、廣州-上海、深圳-上海和北京-天津4條主要貨運(yùn)干道，高速平均速度降幅在2%以上，我國主要經(jīng)濟(jì)圈的通道網(wǎng)絡(luò)仍需進(jìn)一步完善。

　　3.車輛運(yùn)行時(shí)長效率

　　日均運(yùn)行時(shí)長小幅上升，司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度較大

　　2020年，單車日均行駛時(shí)長為7小時(shí)，較去年上升1.4%。我國貨車司機(jī)屬于“汗水型”職業(yè)，勞動(dòng)時(shí)間長、從業(yè)環(huán)境差，普遍存在工作時(shí)間不規(guī)律、精神高度緊張、危險(xiǎn)系數(shù)高等問題。據(jù)調(diào)查顯示，我國貨車司機(jī)每周工作時(shí)長平均為49小時(shí)左右，高于我國平均勞動(dòng)力周工作時(shí)長，更是遠(yuǎn)高于美國運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員的周工作時(shí)長。

　　東北、華北地區(qū)司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度較大，日均行駛時(shí)長8小時(shí)以上

　　分區(qū)域來看，全國日均行駛時(shí)長在8小時(shí)以上的省份為東三省、山西、河北、寧夏、河南、山東、甘肅等地，這些地區(qū)公路承擔(dān)跨省長距離運(yùn)輸較多，司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度較大。而云南、貴州、廣東、海南等地司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度較低，日均行駛時(shí)長僅為5.8-5.9小時(shí)左右。

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