浙江省發(fā)展改革委關于印發(fā)《浙江省大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2019-2022）》的通知

　　浙發(fā)改服務〔2019〕38號

　　省級有關部門，各設區(qū)市發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號）、《關于開展物流降本增效綜合改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕325號）、《關于推動物流高質(zhì)量發(fā)展 促進形成強大國內(nèi)市場的意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號）精神，根據(jù)省委省政府《浙江省大灣區(qū)建設行動計劃》（浙委發(fā)〔2018〕23號）總體部署，圍繞打造世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)、構筑現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，立足大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制訂本行動計劃?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

一、總體要求

　　（一）指導思想

　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，以長三角一體化、“一帶一路”、“四大”建設為引領，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，抓住全球物流市場中心轉移契機，把握物流科技創(chuàng)新應用趨勢，圍繞運輸結構調(diào)整、物流降本增效、“四港”聯(lián)動，突出五大任務，抓好五大工程，形成“高端增值、智慧互聯(lián)、高效便捷”的灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)體系，構建立足大灣區(qū)、引領長三角、輻射全球的世界一流智能物流網(wǎng)絡，為我省建設綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)提供有力支撐，成為具有全球影響力的物流樞紐中心。

　　（二）主要目標

　　1. 綜合實力邁上新臺階。到2022年，大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)增加值達到6000億元，年均增長率達到8%；物流產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，一體化物流、供應鏈管理等高端物流業(yè)態(tài)快速發(fā)展；物流企業(yè)能級大幅提升，3A級以上物流企業(yè)達到600家以上。

　　2. 智能化水平顯著提高。到2022年，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術普遍應用；物流全流程智能化、標準化顯著提高，物流企業(yè)信息化水平走在全國前列；物流領域“最多跑一次”改革成為全國示范，口岸通關單證電子化率達到100%。

　　3. 物流協(xié)同服務能力明顯增強。到2022年，貨物運輸結構明顯優(yōu)化，水路、鐵路大宗貨物運輸量顯著提高，海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、海河聯(lián)運等多式聯(lián)運總量大幅提升，多種運輸方式無縫銜接的格局基本形成；支撐大灣區(qū)先進制造、消費升級的高質(zhì)量物流服務體系基本建立；物流降本增效成效明顯，社會物流總費用占GDP的比重較2018年降低2個百分點。

　　4. 國際物流樞紐功能大幅提升。到2022年，?？砧F多式聯(lián)運國際物流資源整合能力和服務能力不斷增強，國際運輸體系顯著完善；“義新歐”班列貨源統(tǒng)籌能力顯著提高；國際港航物流樞紐、國際性商貿(mào)物流樞紐的全球影響力進一步擴大，全球航空物流樞紐建設取得重大進展，物流企業(yè)“走出去”支撐和保障體系基本形成。

　　5. 現(xiàn)代化物流設施網(wǎng)絡基本建成。到2022年，義甬舟交通主軸和沿灣跨灣通道建設基本完成，海陸空多元立體、無縫對接、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡逐步成型；爭取建成國家級物流示范園區(qū)10個、省級物流示范園區(qū)20個、智能化物流園區(qū)10個；推進陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型等一批國家級物流樞紐建設。

　?。ㄈ┛臻g布局

　　適應大灣區(qū)“一環(huán)一帶一通道”總體布局，依托三大科創(chuàng)走廊和四大新區(qū)建設，構建“大灣區(qū)智慧物流環(huán)、甬臺溫物流協(xié)同帶、義甬舟國際物流通道”空間布局形態(tài)。

　　聚焦“大灣區(qū)智慧物流環(huán)”。突出“數(shù)字經(jīng)濟”引領，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新，以杭州“全國智慧物流中心”為核心，聯(lián)動嘉興全球超級共享中心，構建全球智慧物流樞紐；依托紹興發(fā)達的制造業(yè)和專業(yè)市場優(yōu)勢，進一步優(yōu)化區(qū)域物流園區(qū)布局，提升物流園區(qū)信息互聯(lián)水平，打造智能制造服務型物流樞紐；發(fā)揮湖州內(nèi)河水運優(yōu)勢，完善公鐵水多式聯(lián)運物流設施布局，加快融入全省骨干物流園區(qū)“互聯(lián)互通”網(wǎng)絡，打造浙蘇皖省際智慧物流樞紐；依托大灣區(qū)四大新區(qū)建設，應用大數(shù)據(jù)提升都市圈物流中轉集疏、分撥配送能力，形成快速響應的城市配送物流樞紐。

　　打造“甬臺溫物流協(xié)同帶”。以寧波舟山港為樞紐，統(tǒng)籌溫州港、臺州港發(fā)展，強化港口、航道、鐵路、高速公路、管道等物流集疏運設施聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，對接國家沿海運輸大通道，構筑甬臺溫物流協(xié)同帶。依托溫州國際商貿(mào)優(yōu)勢，加強貨運場站、多式聯(lián)運設施改造提升，建成長三角南翼和海西經(jīng)濟區(qū)北翼綜合物流樞紐；立足臺州制造業(yè)轉型升級和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展模式，建設以服務臨港產(chǎn)業(yè)為核心的物流樞紐；按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和國防建設有關要求，依托綜合交通設施協(xié)同優(yōu)勢，構建服務軍事物流需求的干線調(diào)配能力和快速分撥網(wǎng)絡。

　　拓展“義甬舟國際物流通道”。依托寧波舟山港、義烏陸港、浙中公鐵聯(lián)運港等物流基礎設施，提升國際物流資源整合能力，建成國家級商貿(mào)服務物流樞紐，構建連通全球主要港口、亞歐大陸的義甬舟國際物流通道；向西聯(lián)動衢州、麗水地區(qū)，聯(lián)通長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶，拓展內(nèi)陸港口和市場腹地，完善中歐班列和中亞班列的海外服務網(wǎng)點，擴大境外回程貨源組織；打造國際商貿(mào)物流服務通道和高端要素資源集聚通道。

二、重點任務

　　（一）提升物流產(chǎn)業(yè)結

　　高水平發(fā)展港航物流。優(yōu)化整合沿海港區(qū)和內(nèi)河港口功能布局，高水平打造國際一流現(xiàn)代化樞紐港和現(xiàn)代化江海河聯(lián)運航道網(wǎng)絡，創(chuàng)新集碼頭、物流、臨港產(chǎn)業(yè)、綜合服務于一體的港口開發(fā)模式，大力發(fā)展高端航運服務業(yè)，全面提升港航綜合服務水平。進一步拓展內(nèi)河航運。優(yōu)化內(nèi)河水運網(wǎng)絡，加快建設浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道；促進內(nèi)河港口轉型升級，依托內(nèi)河港打造具備物流集散、貨物存儲、分撥配送等功能的內(nèi)河物流平臺；延伸內(nèi)河港口腹地，拓展港口物流服務功能，促進臨江臨河臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展航空物流。加快建設杭州、寧波國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，積極創(chuàng)建溫州國家臨空示范區(qū)，推進臨空經(jīng)濟和航空物流統(tǒng)籌發(fā)展；大力發(fā)展快遞物流、冷鏈物流等，完善航空物流產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新航空貨運產(chǎn)品體系和業(yè)務模式，支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案，提升航空物流服務能力；推動航空貨運物流資源集聚，積極拓展國際國內(nèi)全貨機新航線。轉型發(fā)展道路運輸物流。鼓勵貨運裝備、貨運站場、貨運企業(yè)以及車主的管理服務升級，構建輻射全國的“公路港”網(wǎng)絡體系；大力發(fā)展公路甩掛運輸、無車承運等新模式，大力發(fā)展城市共同配送。積極發(fā)展鐵路運輸物流。推進一批干線鐵路通道建設，提升干線鐵路運輸能力，在具備條件的地區(qū)選擇適合線路發(fā)展馱背運輸；打通疏港、進企、入園鐵路“最后一公里”，提高鐵路運輸比例；做強“金義—寧波”海鐵聯(lián)運，積極拓展海鐵聯(lián)運箱源腹地，打造全國海鐵聯(lián)運樣板通道；加快發(fā)展鐵路國際聯(lián)運，做大做強中歐（義新歐）班列；推動建設主要城市間的高鐵快遞服務通道。精準發(fā)展管道運輸物流。瞄準油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設，構建完善的原油和成品油輸送管道網(wǎng)絡，服務支撐浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山綠色石化基地和國際油品儲備基地建設；圍繞寧波舟山LNG登陸中心建設，構建服務全省乃至長江經(jīng)濟帶的天然氣干線管網(wǎng)，加快舟山、寧波、嘉興等重點區(qū)域天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、杭州鐵路辦事處，各設區(qū)市人民政府）

　　（二）推進物流智能化

　　加快物流園區(qū)信息化。促進現(xiàn)代信息技術與物流園區(qū)樞紐運營管理深度融合，提高在線調(diào)度、全流程監(jiān)測和貨物追溯能力；推動物流園區(qū)倉儲設施從傳統(tǒng)結構向網(wǎng)格結構升級，建立深度感知智能倉儲系統(tǒng)，實現(xiàn)存、取、管全程智能化。推動倉儲配送裝備智能化。支持物流企業(yè)應用智能化物流裝備，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平；鼓勵有條件的物流樞紐建設全自動化碼頭、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設施；鼓勵搬運、裝卸、終端配送等環(huán)節(jié)的無人車、無人機應用，解決物流最后一公里痛點。引導物流企業(yè)數(shù)字化。加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設，發(fā)揮核心物流企業(yè)整合能力，打通物流信息鏈，實現(xiàn)物流信息全程可追蹤；鼓勵龍頭物流企業(yè)針對社會化物流需求提供基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的各類應用服務。促進物流信息平臺協(xié)同化。對接國家綜合物流信息平臺，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源，促進物流信息與公共服務信息有效對接，鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流平臺信息共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。完善綜合信息平臺應急功能，提升統(tǒng)一調(diào)度、信息共享和運行協(xié)調(diào)能力。全面推進多式聯(lián)運單證電子化。大力推進航運、港口、鐵路企業(yè)之間的業(yè)務單證電子化，逐步實現(xiàn)多式聯(lián)運單證統(tǒng)一；寧波舟山港等沿海主要港口實現(xiàn)外貿(mào)集裝箱設備交接單電子化，加快鐵路企業(yè)貨運票據(jù)電子化。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各設區(qū)市人民政府）

　　（三）強化物流協(xié)同發(fā)展

　　發(fā)揮物流對農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生鮮直供，大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式；鼓勵發(fā)展“海運+冷藏班列”“空運+冷藏班列”“中歐冷藏班列”等業(yè)務，構建集產(chǎn)地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等于一體的全冷鏈物流體系。促進物流與制造業(yè)深度融合。以深化實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和物流降本增效專項行動為突破口，聚焦大灣區(qū)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，推動物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發(fā)展，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)倉儲配送流程優(yōu)化，提升供應鏈智慧化水平，實現(xiàn)物流業(yè)與大灣區(qū)生產(chǎn)力布局的深度融合創(chuàng)新發(fā)展。促進物流業(yè)與消費升級需求協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化布局區(qū)域快遞分撥中心，鼓勵運用共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送、分時段配送等模式，提升城市快遞服務效能；加快發(fā)展農(nóng)村物流，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向物流通道；探索發(fā)展“移動互聯(lián)網(wǎng)+眾包”模式，優(yōu)化發(fā)展社區(qū)電商物流；強化快遞末端網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌優(yōu)化配送服務資源，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務廳、省郵政管理局，各設區(qū)市人民政府）

　　（四）構建多式聯(lián)運體系

　　突出做大江海聯(lián)運規(guī)模。發(fā)揮寧波舟山港優(yōu)勢，依托舟山江海聯(lián)運服務中心建設，完善集裝箱及鐵礦石等大宗商品江海聯(lián)運體系，建設國際一流的江海聯(lián)運綜合樞紐港；建立LNG罐式集裝箱江海聯(lián)運體系，逐步打造東北亞最大的LNG儲運配送銷售中心；強化寧波舟山港與長江沿線港口、內(nèi)河港口協(xié)同合作，加快舟山至長江中下游主要港口的5000—20000噸級江海直達系列散貨船型及舟山至內(nèi)河港口300—500噸級貨運船舶的研發(fā)和推廣應用；繼續(xù)推進集散并重的江海直達系列船型研發(fā)應用，打造大宗散貨和集裝箱江海聯(lián)運船隊。重點提升海鐵聯(lián)運比例。鼓勵港口與鐵路、航運等企業(yè)之間加強合作，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點，推動集裝箱集疏港運輸由公路向鐵路轉移；打造寧波—金華（義烏）集裝箱海鐵聯(lián)運品牌線路，實現(xiàn)班列增量提效，依托甬金鐵路打造雙層高箱（40英尺）運輸示范線。創(chuàng)新發(fā)展海鐵公多式聯(lián)運。以寧波舟山港為主樞紐，利用海上運輸、浙贛湘鐵路運輸和節(jié)點甩掛運輸方式，做大浙贛湘（渝川）集裝箱海鐵公運輸規(guī)模，實現(xiàn)各運輸方式之間集裝箱貨運信息的互聯(lián)互通、“雙重運輸”以及集裝箱貨運高效管控。積極探索發(fā)展空鐵聯(lián)運。探索推出“高鐵+航空”“班列+班機”的空鐵聯(lián)運創(chuàng)新產(chǎn)品，共建共享多式聯(lián)運物流中心，推動建設以機場為中心的空鐵公多式聯(lián)運物流港，以無縫銜接、高效轉運、快速通關為目標，推動空鐵聯(lián)運快速發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、杭州海關、杭州鐵路辦事處，各設區(qū)市人民政府）

　　（五）加快物流國際化

　　拓展國際航運服務網(wǎng)絡。以“一帶一路”建設為契機，持續(xù)拓展寧波舟山港至中東、南亞、非洲等國家地區(qū)國際航線；大力發(fā)展航運交易、航運經(jīng)紀、航運金融、海事法律、船舶工程和維修服務等，引進國際知名的海事仲裁、船級社等相關機構，打造具有世界影響力的國際航運服務基地。構建國際航空物流網(wǎng)絡。緊抓長三角世界級機場群建設機遇，支持杭州機場建設成為國際門戶樞紐機場、全國航空快件中心，支持溫州、嘉興機場建設成為國際性航空物流樞紐基地；發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，進一步提升寧波、溫州、義烏等機場國際化水平，積極拓展全貨機航線，構建通達全球的航空運輸網(wǎng)絡。完善國際鐵路貨運網(wǎng)絡。打造全省統(tǒng)一的中歐班列品牌，推動組建國際物流聯(lián)盟，加強進出口貨源組織，積極開展國際快件運輸和國際中轉運輸，構建高效暢通的國際鐵路聯(lián)運通道網(wǎng)絡。打造國際快遞網(wǎng)絡和跨境倉儲配送體系。以龍頭快遞企業(yè)為主體，做大做實“全球包裹聯(lián)盟”；加密與國際重要城市的快遞網(wǎng)絡，建設一批國際快件轉運中心和海外倉，形成高效的國際快遞配送網(wǎng)絡體系。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、杭州海關、寧波海關、省郵政管理局，各設區(qū)市人民政府）

三、重大工程

　　（一）基礎設施支撐工程

　　實施好大通道行動計劃，重點發(fā)展梅山、金塘、衢山、岱山、洋山等港區(qū)，有序開發(fā)島嶼岸線，促進港口泊位規(guī)?；I(yè)化發(fā)展；有序推進溫州港樂清灣港區(qū)、嘉興港獨山港區(qū)、臺州港頭門港區(qū)等重點港區(qū)開發(fā)建設；重點建設以“兩河一江”（京杭大運河、杭甬運河和錢塘江）為核心的10條江海河聯(lián)運主通道和10個內(nèi)河重點聯(lián)運作業(yè)區(qū)，高水平打造江海河聯(lián)運航道網(wǎng)絡。加快推進義烏西鐵路貨站擴建工程建設，建設一批海外物流中轉樞紐；新建和改擴建一批具備集裝箱辦理功能的一、二級鐵路物流基地；鼓勵新建貨運干線鐵路同步規(guī)劃、設計、建設、開通配套鐵路專用線；規(guī)劃建設大灣區(qū)四大新城高鐵物流基地，適時開通杭州、寧波、溫州、金華（義烏）至全國的高鐵貨運專列。加快嘉興機場、杭州蕭山機場三期、寧波櫟社國際機場三期、溫州龍灣國際機場改擴建等項目建設，加快東陽橫店、建德千島湖通用機場擴建，推進寧海、杭州灣、臺州灣、諸暨等通用機場建設，著力構建空中1小時交通圈。重點建設沿海、龍麗溫、寧波舟山港主通道等高速公路項目，加快建設杭紹甬智慧高速公路，加強普通國省道與高速公路、港口、樞紐等重要經(jīng)濟節(jié)點連接。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局，各設區(qū)市人民政府

　　（二）骨干企業(yè)培育工程

　　大力培育本土物流龍頭企業(yè)，積極引進物流企業(yè)總部，形成一批具有全球供應鏈資源整合能力的綜合性物流服務商。鼓勵專業(yè)物流企業(yè)通過聯(lián)盟合作、收購兼并等方式做大做強，培育專業(yè)化第三方物流企業(yè)、郵政快遞企業(yè)和現(xiàn)代供應鏈企業(yè)；深化物流與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合，培育機械裝備、紡織化工、汽車整車、大件運輸、農(nóng)副產(chǎn)品等細分市場的領軍物流企業(yè)；聚焦新能源物流車輛、船舶和智能化倉儲、搬運裝備，做大做強物流裝備制造業(yè)，培育若干代表浙江參與全球市場競爭的物流裝備龍頭骨干企業(yè)。大力招引國內(nèi)外知名的現(xiàn)代物流、航空貨運、快遞、國際貨代、供應鏈管理、跨境電商等企業(yè)，推進企業(yè)全球和區(qū)域總部、分撥和轉運中心、運營和研發(fā)中心等落戶大灣區(qū)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局，各設區(qū)市人民政府）。

　?。ㄈ┬履Ｊ皆圏c示范工程

　　積極推動國家級、省級示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作，進一步扶持建設一批運營模式先進、區(qū)域帶動作用強的示范物流園區(qū)，強化示范引領，促進物流園區(qū)智能化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；加快“寧波舟山港—浙贛湘（渝川）”集裝箱海鐵公多式聯(lián)運等國家多式聯(lián)運示范工程建設，實現(xiàn)運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接；建設嘉興港海河聯(lián)運綜合樞紐，突破海河聯(lián)運內(nèi)河通航瓶頸，打造全國海河聯(lián)運發(fā)展示范區(qū)和先行區(qū)；鼓勵物流與數(shù)據(jù)信息、供應鏈金融、法律事務、保險等業(yè)態(tài)融合，開展物流與相關服務業(yè)融合發(fā)展試點；推動感知技術在制造供應鏈關鍵節(jié)點的應用，鼓勵應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術發(fā)展智能倉儲、智能配送、綠色物流，開展“城市末端高效配送”“共享云倉”等模式創(chuàng)新試點；深入實施無車承運人、智慧物流供應鏈等試點。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局，各設區(qū)市人民政府）

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