近年來，伴隨智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動駕駛汽車、智能汽車）的發(fā)展和普及，自動駕駛逐步進入人們的生活和視野，也已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

　　緊跟本輪科技浪潮，中國目前在智能汽車行業(yè)、自動駕駛技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面均居于全球領(lǐng)先地位，發(fā)展迅速。就規(guī)模而言，中國已經(jīng)成為全球最大的智能汽車制造國和最活躍的市場之一。據(jù)中信證券(18.250, -0.03, -0.16%)測算，自2017年以來，中國L2級輔助駕駛在乘用車新車市場滲透率每年均有5%左右提升，2022年上半年更達33%。

　　制度層面，中國亦大力支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛的發(fā)展，并制定了階段性的發(fā)展目標(biāo)。國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、科技部、工信部、公安部等11個部委于2020年2月聯(lián)合發(fā)布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（下稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），其中明確提出：發(fā)展智能汽車對我國有重要的戰(zhàn)略意義；到2025年，中國標(biāo)準智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。實現(xiàn)有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應(yīng)用。

　　產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，已對中國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系提出了新的要求。面向2023年，不論從市場的客觀需求，還是從監(jiān)管方頻頻釋放出的積極信號，我們都有理由期待，中國將加快自動駕駛領(lǐng)域法律法規(guī)的制定與實施，具體包括數(shù)據(jù)安全及隱私保護、自動駕駛責(zé)任認定及保險制度等。

中國自動駕駛發(fā)展進入關(guān)鍵節(jié)點

　　目前，不論是從技術(shù)迭代抑或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國的自動駕駛行業(yè)都已進入關(guān)鍵節(jié)點。種種跡象表明，2023年，中國可能加快對自動駕駛行業(yè)的立法進程。

　　技術(shù)層面，自動駕駛技術(shù)通過在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上搭載相應(yīng)的感知硬件，結(jié)合車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用定位、感知、預(yù)測、決策和控制等技術(shù)模塊實現(xiàn)對人類駕駛的替代甚至超越。自動駕駛具有巨大的社會價值，不僅可以提高駕駛的安全性，還可以通過降低擁堵、減少交通事故、提升交通效率等方面顯著提升駕駛效率、降低社會交通成本，并且不同程度地將人類從繁雜的交通秩序中解放出來。

　　自動駕駛一般被分為五個級別，其中L1到L3級別，需要人類對于車輛操控和緊急的應(yīng)對（其中在L3級別，已可以實現(xiàn)系統(tǒng)完成所有駕駛操作，人類根據(jù)系統(tǒng)請求提供適當(dāng)干預(yù)），L4和L5級別，已經(jīng)可以實現(xiàn)高度甚至完全的自動化（其中在L5級別，系統(tǒng)可以完成所有道路環(huán)境下的操作，不需要人類介入）。

　　目前L1和L2級別的自動駕駛輔助功能，如制動防抱死、自適應(yīng)巡航、車道保持系統(tǒng)、自動泊車系統(tǒng)等，在眾多量產(chǎn)車上已經(jīng)相當(dāng)普及。更高級別的自動駕駛功能的研發(fā)及商業(yè)化，是目前行業(yè)的重要方向，很多接近L3級別的自動駕駛功能也已經(jīng)開始在量產(chǎn)車上普及。

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　　行業(yè)層面，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，中國自動駕駛行業(yè)發(fā)展已擁有堅實基礎(chǔ)。根據(jù)中央網(wǎng)信辦最新公布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》，中國在自動駕駛涉及的大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)領(lǐng)域均已躋身全球第一梯隊，為自動駕駛發(fā)展積蓄重要力量。在人工智能方面，中國已成為人工智能領(lǐng)域最大的專利申請國之一。中國目前現(xiàn)存注冊的自動駕駛相關(guān)企業(yè)數(shù)千家，且注冊量整體呈上升趨勢。在美國加州車輛管理局（DMV）披露的自動駕駛路測相關(guān)報告中，中國自動駕駛企業(yè)無論在企業(yè)數(shù)量還是接管數(shù)據(jù)排名中均名列前茅。

　　制度層面，《發(fā)展戰(zhàn)略》中的一項主要任務(wù)，即為健全法律法規(guī)。具體包括，開展智能汽車“機器駕駛?cè)恕闭J定、責(zé)任確認、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理等法律問題及倫理規(guī)范研究，明確相關(guān)主體的法律權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。推動出臺規(guī)范智能汽車測試、準入、使用、監(jiān)管等方面的法律法規(guī)規(guī)范，促進《道路交通安全法》 等法律法規(guī)修訂完善。完善測繪地理信息法律法規(guī)。

　　最新動向來自于2022年11月2日，工信部和公安部發(fā)布了《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），對L3和L4級別的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，開展準入試點，將基于試點實證積累管理經(jīng)驗，支撐相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準制修訂，推進健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準入管理體系和道路交通安全管理體系。這意味著，“具備量產(chǎn)條件，且搭載高級別自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品”的商業(yè)化落地，很可能在頂層設(shè)計上已經(jīng)列入日程。

立法方向一：數(shù)據(jù)安全及隱私保護

　　對于自動駕駛產(chǎn)業(yè)而言，在數(shù)據(jù)安全及隱私保護領(lǐng)域的專門立法將有助于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　自動駕駛汽車在運行中需要實時監(jiān)測車輛內(nèi)外的數(shù)據(jù)，與其他車輛或基礎(chǔ)設(shè)施保持數(shù)據(jù)交換，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)完成數(shù)據(jù)處理、分析并決策，最終展示出完整的駕駛行為。所以，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)的泄露或不當(dāng)使用，將會對相關(guān)數(shù)據(jù)主體帶來難以挽回的傷害。

　　自動駕駛汽車的數(shù)據(jù)天然具有三重屬性。對車主、乘客而言，數(shù)據(jù)意味著隱私或個人信息；對車企、車聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)而言，數(shù)據(jù)具有重要經(jīng)濟利益；對國家而言，自動駕駛汽車形成的數(shù)據(jù)則是關(guān)系到國家安全的重要信息。這三重屬性因所處國家不同而有所差異，這也決定了自動駕駛汽車數(shù)據(jù)治理的多面性及復(fù)雜性。

　　過去數(shù)年，中國在數(shù)據(jù)安全與隱私保護領(lǐng)域的立法進程迅速，陸續(xù)出臺了包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》在內(nèi)的一系列法律及規(guī)章制度。但考慮到自動駕駛汽車的數(shù)據(jù)處理、使用過程牽涉到的主體繁多、種類復(fù)雜，且事關(guān)交通安全并具有鮮明的公共利益屬性，所以，有必要針對自動駕駛汽車所涉及的數(shù)據(jù)安全和隱私保護創(chuàng)設(shè)專門法律法規(guī)，并加快細化國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準。這類建章立制，不僅有望促進自動駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有助于平衡好數(shù)據(jù)自由流通、數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)的個人與公共利益等問題上微妙和復(fù)雜的關(guān)系。

　　歐盟在此領(lǐng)域起步較早，于2018年成立了歐洲數(shù)據(jù)保護委員會，專門監(jiān)管歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，簡稱GDPR）的實施，并在2021年出臺了《車聯(lián)網(wǎng)個人數(shù)據(jù)保護指南》這樣針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的專門立法，規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)保護應(yīng)遵循的基本規(guī)則，為產(chǎn)業(yè)提供了相對細化的合規(guī)指南。

立法方向二：自動駕駛事故責(zé)任認定及保險

　　高級別自動駕駛技術(shù)的持續(xù)商業(yè)化應(yīng)用，亟待自動駕駛事故責(zé)任認定及保險相關(guān)立法的推出。

　　截至目前，上路行駛的量產(chǎn)自動駕駛汽車基本上都是L2及以下級別，屬于部分自動駕駛，人類駕駛員對于車輛駕駛負有最終責(zé)任，因此對于一般交通事故，仍然可以根據(jù)傳統(tǒng)交通事故法律進行調(diào)整，由人類駕駛員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果能夠證明存在產(chǎn)品質(zhì)量問題，則根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對銷售商、制造商等主體進行索賠。

　　但進入L3及以上級別后，自動駕駛交通事故的場景更為復(fù)雜，責(zé)任主體也更多，現(xiàn)有的法律體系將無法滿足相應(yīng)挑戰(zhàn)。

　　德國是該領(lǐng)域的先行者，于2021年頒布了《自動駕駛法》，率先為L4級自動駕駛建立起法律框架，對現(xiàn)有的道路交通法進行了補充。該法特別規(guī)定了車主、駕駛員、生產(chǎn)商等對自動駕駛汽車進行日常維護、監(jiān)測，保證其正常、安全運行的義務(wù)。這項規(guī)定可謂擴大了車主、駕駛員、生產(chǎn)商等各方遇到交通事故時，可能需要承擔(dān)的責(zé)任。

　　值得欣喜的是，2022年8月1日起施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》（下稱《深圳管理條例》）在這方面已經(jīng)開始做出嘗試?！渡钲诠芾項l例》規(guī)定，有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任；完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，原則上由車輛所有人、管理人承擔(dān)違法和賠償責(zé)任；交通事故中，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥恕⒐芾砣艘勒丈鲜鲆?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請求賠償。

　　在國家層面，涉及高級別駕駛責(zé)任規(guī)范的法律，以及更為細化的、涉及到責(zé)任分配的法律規(guī)定亟待出臺，以應(yīng)對高級別自動駕駛商業(yè)化時代的到來。

　　與之相應(yīng)的還有自動駕駛保險。在現(xiàn)有的法律框架和市場環(huán)境下，全球保險業(yè)均沒有直接可以涵蓋自動駕駛所有風(fēng)險的險種。其中，中國對于自動駕駛交通事故保險的規(guī)定仍采取傳統(tǒng)的車輛保險規(guī)定。其他國家，如英國于2018年發(fā)布了《自動與電動汽車法案》，對自動駕駛相關(guān)的保險范圍進行了創(chuàng)新和擴充，規(guī)定智能汽車保險不僅應(yīng)涵蓋人類駕駛員導(dǎo)致的損失，還應(yīng)涵蓋智能駕駛系統(tǒng)導(dǎo)致的損失。其中，受害人包含了將駕駛控制權(quán)轉(zhuǎn)移給智能駕駛系統(tǒng)的司機。這些受害人也可以從保險公司獲得賠付。

　　綜合以上，中國應(yīng)該在借鑒域外相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，及時對《保險法》《道路交通安全法》等涵蓋機動車責(zé)任保險的法律法規(guī)進行修改和設(shè)計。

　　首先，機動車強制責(zé)任保險可考慮將自動駕駛汽車納入，建立自動駕駛汽車強制責(zé)任保險，通過立法明確生產(chǎn)商、車輛保有人等相關(guān)主體的投保義務(wù)。其次，對于自動駕駛汽車交強險的費率認定標(biāo)準應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)調(diào)整。例如，可以對自動駕駛系統(tǒng)操作汽車和人類操作汽車時的保險費率進行區(qū)分。具體而言，應(yīng)綜合汽車性能，自動駕駛系統(tǒng)的等級、生產(chǎn)商所執(zhí)行的安全標(biāo)準、事故發(fā)生頻率等多個指標(biāo)，計算自動駕駛汽車的保險費率。

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