不管是貨運(yùn)還是園區(qū)樞紐，物流生態(tài)中的每一個(gè)元素都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，而經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)又離不開(kāi)國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略。今天，我們就來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴，如何解讀國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響。

　　貨運(yùn)不算是一個(gè)很大的行當(dāng)，卻是非常重要的團(tuán)體?？偟膩?lái)說(shuō)，這幾年物流的創(chuàng)新大致上都在這個(gè)視角上，或者是跟零擔(dān)貨運(yùn)有很大的關(guān)系。物流生態(tài)中的每一個(gè)元素都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，而經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)又離不開(kāi)國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略。

　　1三大戰(zhàn)略的目標(biāo)、關(guān)系、布局

　　★三大戰(zhàn)略的目標(biāo)：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局

　　中央決定，2015年起重點(diǎn)實(shí)施"一帶一路"、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。而三大戰(zhàn)略的共同特點(diǎn)是，跨越行政區(qū)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展空間格局。

　　實(shí)施"一帶一路"戰(zhàn)略，東、中、西部地區(qū)都有很好的發(fā)展機(jī)遇，特別是西部一些地區(qū)，過(guò)去是邊緣地區(qū)，而一旦同周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，并能夠依托資源優(yōu)勢(shì)輻射東部，就會(huì)成為輻射中心，發(fā)展機(jī)遇很大。三大戰(zhàn)略下，區(qū)域政策的要點(diǎn)是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，既是區(qū)域政策要解決的問(wèn)題，也是財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)。要通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。

　　★三大戰(zhàn)略的基本關(guān)系：形成不同層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)

　　"一帶一路"重點(diǎn)解決中國(guó)與周邊國(guó)家、并通過(guò)周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)更大范圍的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展關(guān)系，擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的國(guó)際市場(chǎng)縱深，以經(jīng)濟(jì)密切合作探索和平崛起的途徑，實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

　　"長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶"重點(diǎn)解決國(guó)內(nèi)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同發(fā)展關(guān)系，探索全面建成小康社會(huì)的新途徑，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　"京津冀協(xié)同發(fā)展"重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)化地區(qū)城市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，探索多城市共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑，為更大空間尺度范圍內(nèi)的合作（國(guó)際、國(guó)內(nèi)）奠定微觀體制機(jī)制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部城市一體化發(fā)展。

　　三大層次上的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然空間尺度不同，但總體的方向是一致的，就是全方位區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　★三大戰(zhàn)略的空間布局特征

　　未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局之所以新，在于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已經(jīng)從過(guò)去相對(duì)分割、以點(diǎn)為主的分散發(fā)展，逐步向通道化連接各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推進(jìn)區(qū)域之間整體協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域之間密切聯(lián)系，以及向外多向輻射、開(kāi)放發(fā)展的新格局。

　　主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局縱深、在更高的水平上參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)、培育內(nèi)生性能力強(qiáng)的城市群、提高以我國(guó)版圖為核心的陸海雙向國(guó)際輻射能力。尤其是我國(guó)要引領(lǐng)"一帶一路"建設(shè)，必須先實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域的整體發(fā)展，探索建立統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和管理能力，才能以整體的能力和方式實(shí)現(xiàn)走出去。

　　1、加快建設(shè)絲綢之路，聯(lián)通東、中、西三大區(qū)域，形成海陸雙向輻射，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局縱深。

　　通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，串接我國(guó)東、中、西三大區(qū)域，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向落后地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，形成中西部地區(qū)陸向?qū)ν廨椛涞那把仃嚨?，在加?qiáng)與周邊國(guó)家陸上通道建設(shè)和互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)"走出去"步伐。

　　借助21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，強(qiáng)化海向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對(duì)外輻射能力，依托發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟(jì)中心城市和重要港口物流樞紐，密切我國(guó)沿海與內(nèi)陸聯(lián)系，提升東、中、西部整體海向?qū)ν廨椛淠芰Α?

　　通過(guò)"一帶一路"建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容豐富、通道聯(lián)系便捷緊密、經(jīng)濟(jì)容量大的經(jīng)濟(jì)廊道，帶動(dòng)"一帶一路"整體發(fā)展。

　　2、依托長(zhǎng)江黃金水道，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，在更高的水平上參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國(guó)腹心地帶，涉及我國(guó)20%以上的國(guó)土、11個(gè)省市6億人和GDP總量的40%以上，通過(guò)沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)上，充分利用長(zhǎng)江黃金水道的低成本、大運(yùn)量和低碳環(huán)保的運(yùn)輸通道優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和合理布局，培育參與全球產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)的新能力。

　　由于沿長(zhǎng)江中上游地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有高度重合性，實(shí)質(zhì)上也是培育絲綢之路的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展高地，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展提升全流域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，為"一帶一路"的建設(shè)提供后方腹地和前沿產(chǎn)業(yè)布局支撐。

　　3、發(fā)揮京津冀示范作用，提高城鎮(zhèn)化地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平，培育內(nèi)生性能力強(qiáng)的城市群。

　　按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，我國(guó)將傾力打造多個(gè)城鎮(zhèn)化區(qū)域，形成以城市群為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，改變傳統(tǒng)的城市孤立發(fā)展模式，加強(qiáng)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的緊密合作和合理分工發(fā)展關(guān)系。在京津冀地區(qū)推進(jìn)城市之間的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)探索在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密區(qū)域的一體化發(fā)展機(jī)制，必將為更大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展儲(chǔ)備制度和機(jī)制資源。城鎮(zhèn)化區(qū)域解決協(xié)同發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題，對(duì)"一帶一路"和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，為國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)廊道建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)組織能力和發(fā)展能力強(qiáng)勁的樞紐支撐。

　　4、推進(jìn)三大戰(zhàn)略的協(xié)同，密切整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)系，提高以我國(guó)版圖為核心的陸海雙向國(guó)際輻射能力。

　　"一帶一路"、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀三大戰(zhàn)略的同步實(shí)施和協(xié)同推進(jìn)，將有利于徹底轉(zhuǎn)變我國(guó)過(guò)于依賴(lài)沿海地區(qū)的發(fā)展局面，既形成東、中、西三大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，又以三大區(qū)域?yàn)檎w共同向外進(jìn)行產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)雙重輻射。

　　這種以我國(guó)版圖范圍內(nèi)形成跨區(qū)域整體發(fā)展和對(duì)外輻射緊密相連的經(jīng)濟(jì)廊道空間發(fā)展格局，將以全新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)布局模式，鞏固我國(guó)既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、轉(zhuǎn)移具有互補(bǔ)性質(zhì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、完善通道及影響范圍內(nèi)的供需依托關(guān)系，將一改過(guò)去單點(diǎn)突進(jìn)和過(guò)于依賴(lài)海向、產(chǎn)品走出去的外向型發(fā)展方式，形成整體、多向輻射的互利互惠對(duì)外開(kāi)放新格局。

　　2三大戰(zhàn)略對(duì)物流的要求

　　★三大戰(zhàn)略具有明確的空間層次

　　國(guó)際區(qū)域?qū)哟?、?guó)內(nèi)區(qū)域?qū)哟魏统鞘腥簩哟巍閷?shí)現(xiàn)跨越行政區(qū)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，交通運(yùn)輸必須作出針對(duì)性符合輻射范圍要求的高效基礎(chǔ)設(shè)施布局，并加快推進(jìn)與空間尺度匹配的運(yùn)輸服務(wù)的一體化進(jìn)程。三大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)未來(lái)中國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，將產(chǎn)生對(duì)發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展框架、機(jī)制等方面的深遠(yuǎn)影響。

　　★需要構(gòu)建層次銜接的高效運(yùn)輸與物流體系

　　綜合運(yùn)輸體系是跨越行政區(qū)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要先導(dǎo)和保障基礎(chǔ)，在我國(guó)交通運(yùn)輸初步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，為保障和適應(yīng)三大戰(zhàn)略的實(shí)施，必須確立層次清晰、分層銜接的跨區(qū)域交通運(yùn)輸通道、物流樞紐協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際國(guó)內(nèi)輻射的物流體系建設(shè)發(fā)展思路。

　　運(yùn)輸通道設(shè)施僅僅解決了國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、國(guó)內(nèi)與國(guó)際簡(jiǎn)的互聯(lián)互通問(wèn)題，要在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的調(diào)整，必須在通道上承載具有一體化特征的國(guó)際、國(guó)內(nèi)高效物流服務(wù)，為我國(guó)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)走出去提供強(qiáng)大的高效運(yùn)輸服務(wù)支持。

　　1、積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，改善物流服務(wù)環(huán)境。

　　在我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸一體化尚存在地區(qū)分割和運(yùn)輸方式之間壁壘的情況下，需要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和提升國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力的倒逼機(jī)制，加大各種方式的聯(lián)運(yùn)服務(wù)的發(fā)展力度，為具有國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化特征的物流系統(tǒng)的建設(shè)創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境條件。

　　2、加快物流服務(wù)"走出去"步伐，提高國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作質(zhì)量。物流服務(wù)走出去涉及兩個(gè)大的方面：

　　一是我國(guó)物流服務(wù)企業(yè)要具備國(guó)際化的服務(wù)能力，不能僅限于在國(guó)內(nèi)范圍提供運(yùn)輸服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)和初級(jí)的供應(yīng)鏈服務(wù)，要跟隨產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)"走出去"開(kāi)展延伸的產(chǎn)業(yè)鏈打造、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展基礎(chǔ)上的全程供應(yīng)鏈服務(wù)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的附加價(jià)值。

　　二是要完善我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)"走出去"的制度安排和機(jī)制保障，積極實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，或按照國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的需要和要求，與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)行協(xié)同，為物流跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　3、提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)物流服務(wù)升級(jí)。

　　運(yùn)輸服務(wù)必須站在國(guó)際化發(fā)展的高度，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新和"走出去"方式的創(chuàng)新，適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的需要，提升整體服務(wù)質(zhì)量與水平。在運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提升的支撐下，加快物流服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向網(wǎng)絡(luò)化、集約化、一體化運(yùn)作方向升級(jí)發(fā)展，形成高效率、高效益、國(guó)際化、區(qū)域化物流服務(wù)系統(tǒng)，以及適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展需要的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

　　3三大戰(zhàn)略下物流發(fā)展重點(diǎn)

　　★加快戰(zhàn)略性、據(jù)點(diǎn)性樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)

　　一是加快"一帶一路"核心區(qū)新疆和福建的戰(zhàn)略性運(yùn)輸、物流等樞紐節(jié)點(diǎn)（物流園區(qū)）的規(guī)劃和建設(shè)，形成海向、陸向兩大前沿戰(zhàn)略樞紐節(jié)點(diǎn)支撐能力，為各大通道的建設(shè)和相關(guān)節(jié)點(diǎn)之間建立緊密的聯(lián)系提供支撐；

　　二是加快沿"一帶一路"和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)陸物流園區(qū)的建設(shè)，為內(nèi)陸地區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和培育具有擴(kuò)張輻射能力的產(chǎn)業(yè)提供綜合運(yùn)輸服務(wù)保障；

　　三是加快長(zhǎng)江沿線(xiàn)航運(yùn)中心、江海聯(lián)運(yùn)中心和沿海重要港口為依托的多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，提高與"一路一帶"的銜接性和整體運(yùn)輸、物流服務(wù)組織能力。

　　★優(yōu)化重要交通運(yùn)輸與物流通道建設(shè)

　　重點(diǎn)是進(jìn)出新疆、西藏的鐵路運(yùn)輸、物流大通道，以及聯(lián)通福建的鐵路通道，沿長(zhǎng)江的綜合立體運(yùn)輸通道的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)這些通道之間的有機(jī)、高效聯(lián)系，構(gòu)建"一帶一路"、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大運(yùn)量交通通道骨架系統(tǒng)。

　　圍繞交通通道骨架系統(tǒng)，消除斷頭路、提高聯(lián)通性，實(shí)現(xiàn)"一帶一路"、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐節(jié)點(diǎn)的雙向輻射，在樞紐的支撐下構(gòu)建能力匹配、路徑合理的通道網(wǎng)絡(luò)，提高新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局下的通道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)效能。

　　★推進(jìn)輻射能力強(qiáng)大的物流服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

　　沿"一帶一路"、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通通道系統(tǒng)和依托運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展具有供應(yīng)鏈服務(wù)組織能力，以及跨區(qū)域國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易具有強(qiáng)大支撐服務(wù)能力，具備輻射國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大區(qū)域的物流服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，形成適應(yīng)大宗貨物及原材料、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等的大宗物流服務(wù)系統(tǒng)，以及集裝箱運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域分撥運(yùn)輸與物流服務(wù)系統(tǒng)和國(guó)際國(guó)內(nèi)終端配送服務(wù)系統(tǒng)，整體提升物流服務(wù)能力、降低物流服務(wù)成本和提高物流運(yùn)作效率。

　　★加快運(yùn)輸、物流服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐

　　從需求、供給和供需匹配的角度，迎合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，尋求全新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸與物流服務(wù)商業(yè)模式和發(fā)展路徑，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　對(duì)于貨運(yùn)、物流企業(yè)而言，供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)、物流與運(yùn)輸資源整合與發(fā)展平臺(tái)、物流與運(yùn)輸運(yùn)作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要模式或方向，也是業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，能否出現(xiàn)不同于經(jīng)濟(jì)等發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)輸、物流升級(jí)的新路徑，雖尚待觀察，但互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)與電子商務(wù)的發(fā)展，將大大有利于運(yùn)輸、物流轉(zhuǎn)型，走出全新的發(fā)展路徑。

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