魏際剛，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京交通大學(xué)兼職教授和博士生導(dǎo)師，北京物資學(xué)院兼職教授、上海海事大學(xué)客座教授、福建省“一帶一路”建設(shè)高級(jí)顧問，國(guó)家鐵路局《鐵路法》修訂協(xié)調(diào)推進(jìn)小組成員等，長(zhǎng)期從事交通運(yùn)輸、物流和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等研究。

過去的十年，郵政體制改革取得顯著成效

　　郵政業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，各方對(duì)此高度關(guān)注。2006年我國(guó)實(shí)施了以郵政政企分開為核心的改革，清晰界定了郵政領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的邊界、政府與企業(yè)的職能。改革有力地推動(dòng)了政府治理能力提升和行業(yè)發(fā)展。

　　十年來，郵政監(jiān)管部門建立起了三級(jí)監(jiān)管體系。2014年年初，部分縣級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)也得以成立，進(jìn)一步完善了管理體系，增強(qiáng)了監(jiān)管力量。與此同時(shí)，監(jiān)管部門不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化對(duì)快遞企業(yè)的審批流程，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在增強(qiáng)市場(chǎng)活力的同時(shí)，保證市場(chǎng)安全運(yùn)行。

　　郵政業(yè)法律、法規(guī)體系得以完善。2009年，新的郵政法實(shí)施，確立了民營(yíng)快遞企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，這對(duì)快遞業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用?！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法規(guī)相繼出臺(tái)，為快遞市場(chǎng)管理提供了重要法律支撐。《快遞條例》也將出臺(tái)。

　　快遞市場(chǎng)的開放程度不斷提升。2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)外資全面放開國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)，使市場(chǎng)環(huán)境更加開放、更富競(jìng)爭(zhēng)。

　　改革和開放，使得我國(guó)成為有全球影響力的快遞大國(guó)。2015年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到206.7億件，穩(wěn)居世界第一位。

郵政體制仍然存在一些突出的問題

　　但也要看到，郵政領(lǐng)域一些長(zhǎng)期存在的深層次問題尚未得到根本解決，如郵政專營(yíng)范圍界定模糊；郵政普遍服務(wù)體制改革進(jìn)展緩慢，郵政普遍服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)村和西部服務(wù)薄弱；國(guó)有郵政企業(yè)改革尚未完全到位，郵政企業(yè)效率、服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力問題突出。

　　快遞市場(chǎng)秩序較為混亂，誠信問題比較突出；郵政監(jiān)管體系和監(jiān)管能力還不能滿足高速增長(zhǎng)的快遞監(jiān)管需求；郵政領(lǐng)域開放還有一定的空間，國(guó)際資源整合能力嚴(yán)重不足，快遞企業(yè)走出任務(wù)相當(dāng)艱巨等。

　　我國(guó)正在進(jìn)行著人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、全球化和綠色化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求條件、技術(shù)供給條件、制度條件、社會(huì)條件、資源環(huán)境條件以及國(guó)際環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，這將對(duì)未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　中國(guó)郵政和快遞業(yè)要贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)未來，需要打造新的經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新郵政、發(fā)展新快遞，推進(jìn)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、發(fā)展方式的深刻變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　需要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化體制機(jī)制改革、著力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，按照“五大發(fā)展理念”、“四個(gè)全面部署”，制定出適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略和政策。這樣一個(gè)大變革的時(shí)代，蘊(yùn)育著巨大的歷史機(jī)遇。

　　如何順應(yīng)時(shí)代潮流，把握變革之機(jī)，推動(dòng)中國(guó)郵政業(yè)、快遞業(yè)又好又快發(fā)展，是擺在我們面前的一大課題。

未來十年，郵政體制改革仍需深化

　　未來郵政改革的核心目標(biāo)至少有兩個(gè)，一是完善監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管；二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　特別是，在快遞業(yè)高速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，監(jiān)管任務(wù)更為艱難巨。在數(shù)字化、信息化加速推進(jìn)的時(shí)代，眾包、平臺(tái)、共享等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、快速整合社會(huì)資源的快遞物流方式正在改變傳統(tǒng)快遞和物流市場(chǎng)格局，對(duì)監(jiān)管部門帶來挑戰(zhàn)。

　　這就要求加快建立與全球快遞第一大國(guó)相適應(yīng)的郵政監(jiān)管體系。同時(shí)要求監(jiān)管部門以更加開放、包容的心態(tài)，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式加以引導(dǎo)、規(guī)范。完善、創(chuàng)新和統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，放寬準(zhǔn)入門檻，更加注重事中事后監(jiān)管和安全監(jiān)管，構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一開放、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的郵政市場(chǎng)。

　　為了提高監(jiān)管效率，監(jiān)管部門可充分用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　要加快推進(jìn)國(guó)有郵政企業(yè)改革。郵政企業(yè)緊緊抓住未來發(fā)展的機(jī)遇，以服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向，從理念、戰(zhàn)略、體系、結(jié)構(gòu)、能力、商業(yè)模式、業(yè)務(wù)流程、人力資源、技術(shù)、管理等進(jìn)行全方位的提升，著力做大寄遞主業(yè)，不斷增強(qiáng)匹配消費(fèi)者需求的能力。

　　我相信，通過進(jìn)一步深化改革，郵政業(yè)終將會(huì)進(jìn)入到充滿生機(jī)、富有活力的新階段，并最終實(shí)現(xiàn)“普惠、智慧、安全、誠信、綠色”的發(fā)展目標(biāo)。

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