交通建設(shè)項(xiàng)目海量紙質(zhì)檔案文件如何實(shí)現(xiàn)有效歸檔管理利用？項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理和資料填報(bào)“兩張皮”現(xiàn)象如何破解？業(yè)主、監(jiān)理、施工單位人員全流程電子化“最后一公里”如何打通？江西遂川至大余高速公路項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱遂大高速公路）電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)成功破解了這些難題，實(shí)現(xiàn)電子檔案從形成、流轉(zhuǎn)、歸檔、移交、保管、利用等全流程在線運(yùn)行，成功實(shí)現(xiàn)從“紙間”到“指尖”的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)著江西交通建設(shè)領(lǐng)域檔案數(shù)字化變革。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，作出一系列新論斷新部署新要求，為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　早在2016年，國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)展改革委就聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理工作作出規(guī)范。2018年以來(lái)，國(guó)家檔案局先后確定了三批共69個(gè)建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)項(xiàng)目，其中，公路建設(shè)項(xiàng)目有18個(gè)，江西遂大高速公路是試點(diǎn)之一，也是江西首個(gè)通過(guò)國(guó)家檔案局專家組驗(yàn)收的試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目成果先后在江西科技創(chuàng)新大會(huì)、全國(guó)第四屆綠色公路論壇、全國(guó)第七屆平安百年品質(zhì)工程論壇上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，并參展第四屆高速公路擴(kuò)容改造新技術(shù)新成果交流會(huì)等，獲得了同行、專家們的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，試點(diǎn)團(tuán)隊(duì)受邀向安徽、西藏、山東等同行分享了試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和成果。該試點(diǎn)成果已走出江西，所依托平臺(tái)以第一名成績(jī)成功入圍西藏自治區(qū)項(xiàng)目管理中心信息化系統(tǒng)供應(yīng)商，被越來(lái)越廣泛地熟知和應(yīng)用。

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入選試點(diǎn)項(xiàng)目　做好典型示范

　　總投資245.6億元的遂大高速公路是江西省重點(diǎn)工程，是《江西省高速公路規(guī)劃網(wǎng)修編（2018—2035年）》“10縱10橫21聯(lián)”中第9縱的重要組成部分。該項(xiàng)目全長(zhǎng)127公里，試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模大、工程類(lèi)別全、檔案文件涵蓋面廣，有較典型的代表性。

　　今年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》提出，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)”。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。做好交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理，對(duì)于提升項(xiàng)目檔案管理水平、促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理、助力交通建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、踐行國(guó)家“雙碳”目標(biāo)等具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　為全面統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)管理，江西省交通投資集團(tuán)作為全省高速公路建管養(yǎng)主體單位，在2021年開(kāi)展了“項(xiàng)目管理數(shù)智平臺(tái)”的搭建工作，進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)管理信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為電子檔案“來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”做好技術(shù)準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)平臺(tái)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品經(jīng)理朱思瑤介紹：“經(jīng)過(guò)近幾年不斷迭代升級(jí)，‘項(xiàng)目管理數(shù)智平臺(tái)’已經(jīng)比較成熟，目前成功應(yīng)用于江西多條高速公路建設(shè)項(xiàng)目，這也為遂大高速公路申請(qǐng)電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)項(xiàng)目打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，為其提供了良好的技術(shù)支撐和試點(diǎn)條件。”

　　2022年3月，遂大高速公路成功入選電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)項(xiàng)目。江西省交通運(yùn)輸主管部門(mén)高度重視，認(rèn)真梳理試點(diǎn)任務(wù)，調(diào)研外省公路項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)展情況，將試點(diǎn)工作列為交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施平安百年品質(zhì)工程建設(shè)重要事項(xiàng)。江西省檔案局、省交通運(yùn)輸廳、省交通投資集團(tuán)、省交通質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳檔案館聯(lián)合成立了省級(jí)層面試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國(guó)家檔案局試點(diǎn)工作要求，設(shè)立工作專班，組織完善試點(diǎn)方案，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目取得創(chuàng)新性成果，盡早通過(guò)國(guó)家檔案局驗(yàn)收，同時(shí)，做好在江西交通建設(shè)領(lǐng)域推廣電子文件歸檔與電子檔案管理的政策醞釀、技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備等工作。

　　據(jù)介紹，考慮到自身發(fā)展情況、工作順利銜接等因素，遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目申領(lǐng)了國(guó)家檔案局第三批建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔與電子檔案管理試點(diǎn)任務(wù)5項(xiàng)中的前4項(xiàng)。為確保高質(zhì)量完成整體試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理單位、項(xiàng)目參建單位、信息化技術(shù)支持單位、咨詢機(jī)構(gòu)等加班加點(diǎn)、倒排工期、對(duì)標(biāo)對(duì)表、掛圖作戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)全體人員的不懈努力，原本計(jì)劃2026年年底完成的試點(diǎn)任務(wù)，在今年5月提前完成。

　　5月24日，遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家檔案局驗(yàn)收，驗(yàn)收專家組給予了高度評(píng)價(jià)。遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目制定并實(shí)施了9項(xiàng)管理制度和9項(xiàng)技術(shù)方案，運(yùn)用工程標(biāo)準(zhǔn)化用表、電子簽名、元數(shù)據(jù)及封裝、四性檢測(cè)、自動(dòng)組卷等多項(xiàng)技術(shù)，建立了較為完善的項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理制度體系，保證了電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。同時(shí)，遂大高速公路在試點(diǎn)過(guò)程中探索了電子文件單軌制運(yùn)行、電子檔案單套制管理的路徑與方法，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目管理數(shù)智平臺(tái)”質(zhì)量管理模塊中施工電子文件單套歸檔，為公路建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理工作提供了參考。

創(chuàng)新管理機(jī)制　搭建數(shù)智平臺(tái)

　　科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　在此之前，江西高速公路項(xiàng)目管理系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)存在重復(fù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)孤島、經(jīng)驗(yàn)傳承不佳等重難點(diǎn)問(wèn)題。隨著“項(xiàng)目管理數(shù)智平臺(tái)”的不斷發(fā)展完善，這些問(wèn)題被逐一破解，這也是此次試點(diǎn)任務(wù)得以高質(zhì)量完成的關(guān)鍵所在。

　　據(jù)介紹，遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目依托“項(xiàng)目管理數(shù)智平臺(tái)”形成原生電子文件，并研發(fā)了電子文件歸檔模塊和電子檔案管理系統(tǒng)。該平臺(tái)遵循“1＋3＋N”的建設(shè)管理模式（“1”指一體化開(kāi)放平臺(tái)；“3”指三個(gè)中心，即軟件應(yīng)用管理中心、智慧工地監(jiān)測(cè)中心和BIM應(yīng)用服務(wù)中心；“N”是指多個(gè)業(yè)務(wù)功能應(yīng)用，包括合同、計(jì)量、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、檔案等），通過(guò)統(tǒng)一WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）分項(xiàng)劃分、工程用表等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了功能模塊互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交互共享。電子文件歸檔模塊和電子檔案管理系統(tǒng)遵循“適用、實(shí)用、好用”的原則，真正給項(xiàng)目建設(shè)管理帶來(lái)極大的便利。

　　回眸向來(lái)耕耘處，亦有收獲亦篤行。遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目在試點(diǎn)過(guò)程中不斷探索創(chuàng)新，多項(xiàng)創(chuàng)新成果應(yīng)用于“項(xiàng)目管理數(shù)智平臺(tái)”，助力試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　業(yè)務(wù)流程再造。通過(guò)統(tǒng)一的開(kāi)放平臺(tái)定義的標(biāo)準(zhǔn)接口可接納更多更好的功能軟件，構(gòu)建平臺(tái)更好的生態(tài)，成功打造項(xiàng)目公司多層級(jí)、多項(xiàng)目協(xié)同辦公的項(xiàng)目管理平臺(tái)。項(xiàng)目建設(shè)前期管理、黨建紀(jì)檢、招標(biāo)采購(gòu)、造價(jià)合約、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)計(jì)管理等功能模塊的應(yīng)用開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)深度推進(jìn)。為做好試點(diǎn)工作，該項(xiàng)目將數(shù)據(jù)、信息、頁(yè)面、電子文件、電子文件歸檔等檔案元素融入“項(xiàng)目管理數(shù)智平臺(tái)”的建設(shè)開(kāi)發(fā)。

　　創(chuàng)新數(shù)據(jù)融通。智慧工地監(jiān)測(cè)中心、工程質(zhì)量管理系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的主要數(shù)據(jù)來(lái)源，均實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)融通，為此次試點(diǎn)項(xiàng)目電子文件的形成奠定了基礎(chǔ)，保證了電子檔案的真實(shí)性、完整性。智慧工地中心通過(guò)搭建統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析和智能化處理。工程質(zhì)量管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)及其所形成的電子文件是試點(diǎn)項(xiàng)目電子文件歸檔與電子檔案管理的主體。該系統(tǒng)統(tǒng)一了各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以WBS劃分為項(xiàng)目建設(shè)數(shù)智化管理主線，結(jié)合分部分項(xiàng)劃分原則拆分BIM（建筑信息模型），同時(shí)搭建統(tǒng)一完善的編碼體系，全面打通各個(gè)子平臺(tái)及業(yè)務(wù)功能模塊數(shù)據(jù)。

　　優(yōu)化工程電子表格。根據(jù)工作需要，遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目以宜遂高速項(xiàng)目用表為修訂基礎(chǔ)，以行業(yè)相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范條例為根本依據(jù)，充分借鑒參考云南、廣東等省的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在相關(guān)部門(mén)和行業(yè)專家的指導(dǎo)幫助下，開(kāi)展了多次研討，對(duì)848張工程電子表格、687類(lèi)工程單元工序及表格配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保工程質(zhì)量得到全面檢驗(yàn)評(píng)定。

　　電子簽名雙簽機(jī)制。試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)檢審批人員云簽證書(shū)覆蓋率100％、Ukey申領(lǐng)率100％，實(shí)現(xiàn)了電子簽章云簽、硬簽的混用模式和PC端、移動(dòng)端兩種簽名途徑。平臺(tái)系統(tǒng)與公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，輕松實(shí)現(xiàn)“刷臉”簽名。

　　自動(dòng)組卷無(wú)感歸檔。系統(tǒng)對(duì)工程施工、監(jiān)理電子文件按分項(xiàng)工程為單位立卷，通過(guò)觸發(fā)相關(guān)按鈕，實(shí)現(xiàn)施工記錄自動(dòng)組卷、監(jiān)理記錄自動(dòng)組卷，并自動(dòng)發(fā)起立卷人、檢查人任務(wù)單，經(jīng)檢查同意后將已經(jīng)轉(zhuǎn)化為檔案的信息包發(fā)送至電子檔案管理系統(tǒng)的接收庫(kù)。這種模式給予施工、監(jiān)理工程師一種“無(wú)感歸檔”的良好感覺(jué)，起到了推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要作用。

　　江西省交通投資集團(tuán)項(xiàng)目公司技術(shù)中心主任李玉生評(píng)價(jià)此次試點(diǎn)項(xiàng)目成果時(shí)，將其總結(jié)為“三個(gè)顛覆”。他認(rèn)為，此次試點(diǎn)項(xiàng)目顛覆性開(kāi)創(chuàng)了省交通投資集團(tuán)完全自主研究，顛覆性將WBS劃分和工程量核查前置到設(shè)計(jì)階段，顛覆性實(shí)現(xiàn)自動(dòng)組卷“無(wú)感歸檔”。平臺(tái)已經(jīng)具備了電子檔案“單套制管理、單軌制運(yùn)行”的能力，將有利于推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重構(gòu)工程建設(shè)的項(xiàng)目管理和檔案管理新業(yè)態(tài)。目前，該成果已成功應(yīng)用于江西水運(yùn)工程項(xiàng)目和普通公路工程項(xiàng)目。

建設(shè)美綠高速　助力低碳轉(zhuǎn)型

　　推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降碳，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)部署了十大行動(dòng)，交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動(dòng)是其中之一。2021年和2023年，江西省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》《江西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，提出強(qiáng)化節(jié)約集約、節(jié)能降碳的生態(tài)綠色發(fā)展理念。

　　遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循“美綠高速”品牌（“三美”，即工程本質(zhì)美、融合自然美和服務(wù)功能美，“三綠”，即建設(shè)理念綠、項(xiàng)目實(shí)踐綠和永續(xù)發(fā)展綠）建設(shè)要求，高質(zhì)量推進(jìn)“美綠高速”建設(shè)。

　　在李玉生看來(lái)，此次整體試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)的圓滿完成，源自于江西交通人勇于探索的自我革命精神，這是促進(jìn)行業(yè)不斷發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

　　遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目是江西交通運(yùn)輸領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理工作的一次有益探索，獲得了檔案數(shù)字化工作里程碑式的發(fā)展成就，隨之產(chǎn)生的是強(qiáng)大的綜合效益。

　　據(jù)介紹，遂大高速公路項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)電子檔案“單套制管理、單軌制運(yùn)行”和“近零碳”辦公，節(jié)省了數(shù)百萬(wàn)文件打印、溝通協(xié)調(diào)、交通往來(lái)等相關(guān)費(fèi)用，也節(jié)省了海量的資料簽證耗時(shí)。經(jīng)測(cè)算，通過(guò)試點(diǎn)，遂大高速公路項(xiàng)目檔案管理成本節(jié)約1500萬(wàn)元，減少汽車(chē)燃油直接碳排放69噸，碳排放共減少2300噸，初步估算提升管理效能30％以上，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益明顯。

　　以往，在交通項(xiàng)目建設(shè)中，檔案工作與工程建設(shè)同步，在實(shí)踐中卻由于各種原因往往難以實(shí)現(xiàn)，甚至存在檔案整理工作比工程項(xiàng)目建設(shè)耗時(shí)更久的現(xiàn)象。遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目在技術(shù)上保證了檔案工作與工程建設(shè)的同步性，將檔案工作融入項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)事件的處理進(jìn)程中，在物理上保證了檔案工作流程與事件處理流程的同步性，成功實(shí)現(xiàn)“工完檔清”?！耙郧拔夷弥窈竦募堎|(zhì)資料去找施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主等單位簽字，走完所有流程至少得兩個(gè)月，現(xiàn)在電子化流程只需要幾天甚至幾分鐘就可以完成，極大提高了工作效率?！彼齑蟾咚俟稟標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理王觀陽(yáng)感受頗深。

　　“項(xiàng)目管理數(shù)智平臺(tái)”的全面應(yīng)用，大大提升了項(xiàng)目建設(shè)管理效能，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)和項(xiàng)目日常辦公全過(guò)程線上辦理，保證了項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、透明、高效，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)履職盡責(zé)。據(jù)悉，遂大高速公路試點(diǎn)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程變更、工程安全等管理的信息化、數(shù)字化、智能化程度優(yōu)勢(shì)凸顯。站在全省的高度來(lái)看，將更有利于高效率、高質(zhì)量地完成高速公路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)江西省公路水運(yùn)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)走深走實(shí)。

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