首先，我先介紹一點(diǎn)背景。過(guò)去我們的運(yùn)輸主管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)，傳統(tǒng)認(rèn)為，運(yùn)輸一定要有車(chē)。當(dāng)時(shí)"營(yíng)改增"之前，運(yùn)輸業(yè)的發(fā)票，因?yàn)橛薪蝗制?，為了防止虛開(kāi)發(fā)票，稅務(wù)部門(mén)就出臺(tái)了一個(gè)政策，稅務(wù)部門(mén)以車(chē)輛噸位控制開(kāi)票額度，例如，一噸一個(gè)月開(kāi)5000元、1萬(wàn)元這樣一個(gè)政策。但是現(xiàn)實(shí)的情況是什么樣?隨著分工越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越多的運(yùn)輸公司是沒(méi)有自有車(chē)輛，有車(chē)的是誰(shuí)呢?是掛靠公司。所以，現(xiàn)實(shí)情況，有車(chē)的不一定運(yùn)輸，無(wú)車(chē)的不一定不是運(yùn)輸，運(yùn)輸了不一定能開(kāi)出發(fā)票。運(yùn)輸了開(kāi)不出發(fā)票，嚴(yán)重制約了整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

　　我認(rèn)為，運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)是承擔(dān)承運(yùn)的責(zé)任，與有無(wú)運(yùn)輸工具沒(méi)有本質(zhì)的關(guān)系。在過(guò)去營(yíng)業(yè)稅時(shí)代，運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)稅率是3%，然后服務(wù)業(yè)是5%，當(dāng)時(shí)運(yùn)輸業(yè)和代理業(yè)稅率一樣。然而，現(xiàn)在"營(yíng)改增"以后，運(yùn)輸代理業(yè)是6%，運(yùn)輸業(yè)是11%，但是，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題，在2010年開(kāi)始實(shí)施"營(yíng)改增"以后，盡管運(yùn)輸和代理業(yè)稅率不一樣，但是這種現(xiàn)象有所緩解。我們現(xiàn)在一些大的公司，在招標(biāo)的時(shí)候，明確要求報(bào)一個(gè)不含稅的價(jià)錢(qián)。他比較每個(gè)供應(yīng)商的價(jià)錢(qián)，就是在比較不含稅的價(jià)格。應(yīng)該說(shuō)，以車(chē)控稅是營(yíng)業(yè)稅時(shí)代的管理辦法。那么，在中國(guó)就說(shuō)你要拿11%的發(fā)票，就要有《道路運(yùn)輸許可證》，你就得有車(chē)，所以法律上來(lái)說(shuō)，無(wú)車(chē)承運(yùn)這條路還走不通。

　　在過(guò)去幾年當(dāng)中交通運(yùn)輸部做了很多努力。4年前，我就參加過(guò)一次交通運(yùn)輸部的討論，交通運(yùn)輸部醞釀出臺(tái)《無(wú)車(chē)承運(yùn)人管理辦法》，因與《道條》沖突，無(wú)法出臺(tái)。2年前，交通部啟動(dòng)了《道條》修改，但涉及客運(yùn)、出租等諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)展較慢。根據(jù)現(xiàn)在的討論結(jié)果，其中貨運(yùn)部分修改目前的意見(jiàn)是將《道路運(yùn)輸許可證》與車(chē)輛脫鉤，但對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人要求投保相應(yīng)的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，因?yàn)樵诮煌ㄖ鞴懿块T(mén)，認(rèn)為你有車(chē)，你是有資產(chǎn)，如果你沒(méi)車(chē)，你必須投保一個(gè)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，我覺(jué)得也是合理的。

中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)輪值會(huì)長(zhǎng)、新杰物流集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理 王堅(jiān)

　　與此同時(shí)呢，我們國(guó)家和其他部委對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人也在積極的推進(jìn)。去年國(guó)務(wù)院二個(gè)文件提到了要鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)車(chē)承運(yùn)業(yè)務(wù)。商務(wù)部文件也提到了發(fā)展無(wú)車(chē)承運(yùn)人。尤其是財(cái)政部、國(guó)稅總局36號(hào)文出來(lái)，明確"無(wú)交通運(yùn)輸工具的承運(yùn)業(yè)務(wù)，適用于交通運(yùn)輸業(yè)的增值稅率"，也就是11%。所以呢，無(wú)車(chē)承運(yùn)人在36號(hào)文出來(lái)以后，各個(gè)地區(qū)對(duì)政策理解也出現(xiàn)了差異。有的地方本著"法無(wú)禁止皆可為"的原則，同意工商部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上添加無(wú)車(chē)承運(yùn)業(yè)務(wù);有的認(rèn)為交通部門(mén)應(yīng)該將這個(gè)事情管起來(lái)，應(yīng)由交通部門(mén)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。

　　交通主管部門(mén)正在積極推進(jìn)《道條》的修改，在《道條》暫時(shí)無(wú)法定稿的情況下，先出個(gè)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的試點(diǎn)辦法，在16個(gè)省市做試點(diǎn)。因?yàn)檫@個(gè)文件還沒(méi)有下發(fā)，所以大家還不是很了解情況，這個(gè)文件是不是會(huì)以國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局的名義一同下發(fā)，還尚不清楚。

　　現(xiàn)在大家都非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)了以后到底有什么好處?有什么政策?有一點(diǎn)是是肯定的無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)可以開(kāi)出11%的發(fā)票，但是是否能代個(gè)體司機(jī)開(kāi)3%的發(fā)票，或者是代繳這個(gè)增值稅，這個(gè)得等正式文件出來(lái)以后才能有定論。

　　無(wú)車(chē)承運(yùn)人和平臺(tái)有什么區(qū)別?這兩者是有區(qū)別的，平臺(tái)更多談撮合，而無(wú)車(chē)承運(yùn)人要承擔(dān)義務(wù)，當(dāng)然一個(gè)平臺(tái)可以擔(dān)任兩種角色，一種就是撮合，一種就是平臺(tái)的交易。我們想，成功的無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)具有一些什么特質(zhì)?我覺(jué)得最起碼有三點(diǎn)，第一，你一定得有貨源。第二，你要有一套強(qiáng)大的信息系統(tǒng)。第三，你要能夠找到合格的風(fēng)控方。

　　那么，誰(shuí)會(huì)成為未來(lái)的無(wú)車(chē)承運(yùn)人?我覺(jué)得有幾種，三方、平臺(tái)、園區(qū)、卡車(chē)公司，甚至包括了其他運(yùn)輸工具的承運(yùn)人，比如說(shuō)鐵路。其實(shí)國(guó)家也在起草多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的管理規(guī)定，多式聯(lián)運(yùn)的承運(yùn)人，大家想想，根本上來(lái)說(shuō)，就是個(gè)無(wú)車(chē)承運(yùn)人，所以，也可以根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，來(lái)獲得無(wú)車(chē)承運(yùn)人的牌照，從這一點(diǎn)也可以引發(fā)一些思考。

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