首先，我先介紹一點背景。過去我們的運輸主管部門和稅務(wù)部門，傳統(tǒng)認(rèn)為，運輸一定要有車。當(dāng)時"營改增"之前，運輸業(yè)的發(fā)票，因為有交三抵七，為了防止虛開發(fā)票，稅務(wù)部門就出臺了一個政策，稅務(wù)部門以車輛噸位控制開票額度，例如，一噸一個月開5000元、1萬元這樣一個政策。但是現(xiàn)實的情況是什么樣?隨著分工越來越細(xì)，越來越多的運輸公司是沒有自有車輛，有車的是誰呢?是掛靠公司。所以，現(xiàn)實情況，有車的不一定運輸，無車的不一定不是運輸，運輸了不一定能開出發(fā)票。運輸了開不出發(fā)票，嚴(yán)重制約了整個運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

　　我認(rèn)為，運輸?shù)谋举|(zhì)是承擔(dān)承運的責(zé)任，與有無運輸工具沒有本質(zhì)的關(guān)系。在過去營業(yè)稅時代，運輸業(yè)的營業(yè)稅率是3%，然后服務(wù)業(yè)是5%，當(dāng)時運輸業(yè)和代理業(yè)稅率一樣。然而，現(xiàn)在"營改增"以后，運輸代理業(yè)是6%，運輸業(yè)是11%，但是，我覺得這個問題，在2010年開始實施"營改增"以后，盡管運輸和代理業(yè)稅率不一樣，但是這種現(xiàn)象有所緩解。我們現(xiàn)在一些大的公司，在招標(biāo)的時候，明確要求報一個不含稅的價錢。他比較每個供應(yīng)商的價錢，就是在比較不含稅的價格。應(yīng)該說，以車控稅是營業(yè)稅時代的管理辦法。那么，在中國就說你要拿11%的發(fā)票，就要有《道路運輸許可證》，你就得有車，所以法律上來說，無車承運這條路還走不通。

　　在過去幾年當(dāng)中交通運輸部做了很多努力。4年前，我就參加過一次交通運輸部的討論，交通運輸部醞釀出臺《無車承運人管理辦法》，因與《道條》沖突，無法出臺。2年前，交通部啟動了《道條》修改，但涉及客運、出租等諸多熱點問題，進(jìn)展較慢。根據(jù)現(xiàn)在的討論結(jié)果，其中貨運部分修改目前的意見是將《道路運輸許可證》與車輛脫鉤，但對無車承運人要求投保相應(yīng)的承運人責(zé)任險，因為在交通主管部門，認(rèn)為你有車，你是有資產(chǎn)，如果你沒車，你必須投保一個承運人責(zé)任險，我覺得也是合理的。

中物聯(lián)公路貨運分會輪值會長、新杰物流集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理 王堅

　　與此同時呢，我們國家和其他部委對無車承運人也在積極的推進(jìn)。去年國務(wù)院二個文件提到了要鼓勵發(fā)展無車承運業(yè)務(wù)。商務(wù)部文件也提到了發(fā)展無車承運人。尤其是財政部、國稅總局36號文出來，明確"無交通運輸工具的承運業(yè)務(wù)，適用于交通運輸業(yè)的增值稅率"，也就是11%。所以呢，無車承運人在36號文出來以后，各個地區(qū)對政策理解也出現(xiàn)了差異。有的地方本著"法無禁止皆可為"的原則，同意工商部門在營業(yè)執(zhí)照上添加無車承運業(yè)務(wù);有的認(rèn)為交通部門應(yīng)該將這個事情管起來，應(yīng)由交通部門發(fā)放經(jīng)營許可。

　　交通主管部門正在積極推進(jìn)《道條》的修改，在《道條》暫時無法定稿的情況下，先出個無車承運人的試點辦法，在16個省市做試點。因為這個文件還沒有下發(fā)，所以大家還不是很了解情況，這個文件是不是會以國家工商總局、國家稅務(wù)總局的名義一同下發(fā)，還尚不清楚。

　　現(xiàn)在大家都非常關(guān)心的一個問題，無車承運人試點了以后到底有什么好處?有什么政策?有一點是是肯定的無車承運人試點可以開出11%的發(fā)票，但是是否能代個體司機開3%的發(fā)票，或者是代繳這個增值稅，這個得等正式文件出來以后才能有定論。

　　無車承運人和平臺有什么區(qū)別?這兩者是有區(qū)別的，平臺更多談撮合，而無車承運人要承擔(dān)義務(wù)，當(dāng)然一個平臺可以擔(dān)任兩種角色，一種就是撮合，一種就是平臺的交易。我們想，成功的無車承運人應(yīng)具有一些什么特質(zhì)?我覺得最起碼有三點，第一，你一定得有貨源。第二，你要有一套強大的信息系統(tǒng)。第三，你要能夠找到合格的風(fēng)控方。

　　那么，誰會成為未來的無車承運人?我覺得有幾種，三方、平臺、園區(qū)、卡車公司，甚至包括了其他運輸工具的承運人，比如說鐵路。其實國家也在起草多式聯(lián)運承運人的管理規(guī)定，多式聯(lián)運的承運人，大家想想，根本上來說，就是個無車承運人，所以，也可以根據(jù)多式聯(lián)運的發(fā)展，來獲得無車承運人的牌照，從這一點也可以引發(fā)一些思考。

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