等待了許久之后，一眾在自動駕駛領域投資經(jīng)營的機構和企業(yè)，終于看到了智能網(wǎng)聯(lián)汽車“上路”的曙光。

　　11月2日，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）、公安部就《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》征求意見。中央兩部門提出，在試點城市的限定公共道路區(qū)域內，對試點準入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品開展上路通行試點。

　　試點針對“有條件自動駕駛”和“高度自動駕駛”展開，但須在車內配備安全員。值得注意的是，中央兩部門嘗試明晰自動駕駛狀態(tài)下交通事故的責任認定。如果在自動駕駛系統(tǒng)開啟狀態(tài)下發(fā)生交通事故，責任在車輛一方時，擬由試點使用主體承擔責任，有證據(jù)證明安全員存在過錯的除外。

　　業(yè)內人士認為，如果這一公共治理層面的問題得以解決，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在更大范圍內上路行駛的障礙將被進一步清除。

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價值連城的“征求意見”

　　“沒想到動作這么快?！?1月2日上午，一位大型VC機構的合伙人表示，在國家層面推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行試點的消息在一直都有流傳，但在2022年11月就公開征求意見遠遠超出了業(yè)界的預期，“作為投資機構，我們非常贊賞監(jiān)管部門支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的態(tài)度?！彼f。

　　他所供職的VC機構多年來押注自動駕駛，在一家自動駕駛初創(chuàng)企業(yè)投入巨資。作為投資人，每一次與這家被投企業(yè)進行重要業(yè)務交流時，他和他的同事不時都要問起一個老生常談的問題：自動駕駛汽車什么時候才能真正上路？因為只有到那時，才能有真正的“市場規(guī)模爆發(fā)式增長”。

　　“上路”取決于監(jiān)管部門的態(tài)度。11月2日，工信部、公安部就《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》（以下簡稱“《征求意見稿》”）征求意見，截止日期為12月1日，這意味著在全國范圍內將陸續(xù)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛的試點工作。在此之前，此類工作通常由地方政府推動，如北京亦莊等。

　　一位自動駕駛初創(chuàng)公司的技術負責人談及對《征求意見稿》的看法時表示，此次試點的起點很高，是針對“有條件自動駕駛”和“高度自動駕駛”開展，對照國標，分別是3級駕駛自動化和4級別駕駛自動化，“通俗理解，這兩個級別更接近無人駕駛?！彼f。

　　按照《征求意見稿》的思路，試點工作總計包含四部分，一是試點城市，二是試點汽車生產(chǎn)企業(yè)，三是試點產(chǎn)品，四是試點使用主體?？傮w精神是工信部、公安部遴選符合條件的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和具備量產(chǎn)條件的搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，開展準入試點；對通過準入試點的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，在試點城市的限定公共道路區(qū)域內開展上路通行試點。

　　據(jù)了解，此項試點工作的申報城市應為地級以上城市（含直轄市下轄區(qū)），由擬申報試點城市主管部門牽頭，聯(lián)合擬申報試點的汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體組成聯(lián)合體進行申報。

回應焦點問題

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車及其相關的汽車自動駕駛技術能應用到何種程度，一方面取決于技術研發(fā)的水平，另一方面取決于公共治理的態(tài)度。多位自動駕駛業(yè)內資深人士均表示，自動駕駛技術研發(fā)已經(jīng)日臻成熟，下一步取決于監(jiān)管給予的應用空間。

　　“廣泛應用后，收集的數(shù)據(jù)量會更大，對自動駕駛模型的訓練也會有更高的效率，自動駕駛技術的水平會進一步提高，研發(fā)和應用是相輔相成、相互促進的關系，中國汽車市場容量大，基礎數(shù)據(jù)量大，這是中國的優(yōu)勢?！鼻笆鲎詣玉{駛初創(chuàng)企業(yè)的技術負責人表示。

　　除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和競爭力構建外，政府作為公共治理的主體，安全管理措施的可行性和有效性問題備受關注。一位地方交管部門官員就曾反問一個十分樸素的問題：“大面積應用的情況下，如果自動駕駛的汽車發(fā)生的交通事故，責任又在車輛一方的話，責任由誰承擔？總不能是處罰自動駕駛程序吧？”

　　值得注意的是，對于這一問題，監(jiān)管部門作出了回應。《征求意見稿》提出，試點車輛發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，試點城市公安機關交通管理部門應當按照現(xiàn)行法律法規(guī)進行調查、處理。

　　在此基礎上，屬于試點車輛一方責任，車輛處于自動駕駛系統(tǒng)未激活狀態(tài)下的，由車內安全員承擔；車輛處于自動駕駛系統(tǒng)激活狀態(tài)下的，由試點使用主體承擔，但有證據(jù)證明車內安全員存在過錯導致違法行為或者事故發(fā)生的除外。

　　同時，試點汽車生產(chǎn)企業(yè)、自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位、設備提供方等相關主體對交通事故發(fā)生有過錯的，承擔責任一方可以依法追償。構成犯罪的，依法追究相關責任人刑事責任。

誰是試點使用主體？

　　《征求意見稿》嘗試明晰的自動駕駛狀態(tài)下的交通事故責任，讓“試點使用主體”成為關注的焦點所在。那么，誰是“試點使用主體”？

　　根據(jù)監(jiān)管部門設定的試點框架，試點使用主體應當在中華人民共和國境內登記注冊、具備獨立法人資格，設置試點車輛運行安全保障機構，建立運行安全保障、風險與突發(fā)事件管理制度，具備試點車輛運行安全監(jiān)測平臺，配備與試點車輛運行管理相匹配的管理人員及運行安全保障人員，對試點車輛運行安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全具備全流程保障能力，對試點車輛上路通行可能造成的人身和財產(chǎn)損失具備相應的責任承擔能力。

　　“通俗的理解應該是經(jīng)過政府批準參與試點的類似運營商的機構，它來配備安全員，根據(jù)試點規(guī)定和要求負責試點智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)的運營管理，承擔相應的責任，這實際上是為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動駕駛系統(tǒng)找到了一個現(xiàn)實的責任主體，這樣監(jiān)管部門管理起來更方便，治理行為也更明確?！鼻笆鯲C機構合伙人認為。

　　一位了解情況的人士表示，監(jiān)管部門要求試點使用主體承擔三項職能，一是應當對智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行可能造成的人身和財產(chǎn)損失具備相應的民事責任承擔能力，并按要求購買機動車交通事故責任強制保險以及其他交通事故責任商業(yè)保險。二是當智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者事故時，能夠向相關部門提供足以證明違法事實或者事故成因的證明材料。三是具備配合相關部門開展應急救援、交通事故處置及事故調解的能力。

　　工信部和公安部要求，試點實施過程中，對于交通事故、網(wǎng)絡安全事件、數(shù)據(jù)安全事件，或者因車輛自動駕駛功能失效等引發(fā)的突發(fā)事件，試點使用主體、試點汽車生產(chǎn)企業(yè)和試點城市主管部門應按相關應急預案做好處置工作，并將處置過程和結果及時報告省級主管部門，由省級主管部門報工信部、公安部等相關部門。

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