等待了許久之后，一眾在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域投資經(jīng)營的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，終于看到了智能網(wǎng)聯(lián)汽車“上路”的曙光。

　　11月2日，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“工信部”）、公安部就《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》征求意見。中央兩部門提出，在試點(diǎn)城市的限定公共道路區(qū)域內(nèi)，對(duì)試點(diǎn)準(zhǔn)入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品開展上路通行試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)針對(duì)“有條件自動(dòng)駕駛”和“高度自動(dòng)駕駛”展開，但須在車內(nèi)配備安全員。值得注意的是，中央兩部門嘗試明晰自動(dòng)駕駛狀態(tài)下交通事故的責(zé)任認(rèn)定。如果在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)開啟狀態(tài)下發(fā)生交通事故，責(zé)任在車輛一方時(shí)，擬由試點(diǎn)使用主體承擔(dān)責(zé)任，有證據(jù)證明安全員存在過錯(cuò)的除外。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果這一公共治理層面的問題得以解決，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在更大范圍內(nèi)上路行駛的障礙將被進(jìn)一步清除。

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價(jià)值連城的“征求意見”

　　“沒想到動(dòng)作這么快。”11月2日上午，一位大型VC機(jī)構(gòu)的合伙人表示，在國家層面推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行試點(diǎn)的消息在一直都有流傳，但在2022年11月就公開征求意見遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了業(yè)界的預(yù)期，“作為投資機(jī)構(gòu)，我們非常贊賞監(jiān)管部門支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的態(tài)度?！彼f。

　　他所供職的VC機(jī)構(gòu)多年來押注自動(dòng)駕駛，在一家自動(dòng)駕駛初創(chuàng)企業(yè)投入巨資。作為投資人，每一次與這家被投企業(yè)進(jìn)行重要業(yè)務(wù)交流時(shí)，他和他的同事不時(shí)都要問起一個(gè)老生常談的問題：自動(dòng)駕駛汽車什么時(shí)候才能真正上路？因?yàn)橹挥械侥菚r(shí)，才能有真正的“市場(chǎng)規(guī)模爆發(fā)式增長”。

　　“上路”取決于監(jiān)管部門的態(tài)度。11月2日，工信部、公安部就《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”）征求意見，截止日期為12月1日，這意味著在全國范圍內(nèi)將陸續(xù)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛的試點(diǎn)工作。在此之前，此類工作通常由地方政府推動(dòng)，如北京亦莊等。

　　一位自動(dòng)駕駛初創(chuàng)公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人談及對(duì)《征求意見稿》的看法時(shí)表示，此次試點(diǎn)的起點(diǎn)很高，是針對(duì)“有條件自動(dòng)駕駛”和“高度自動(dòng)駕駛”開展，對(duì)照國標(biāo)，分別是3級(jí)駕駛自動(dòng)化和4級(jí)別駕駛自動(dòng)化，“通俗理解，這兩個(gè)級(jí)別更接近無人駕駛。”他說。

　　按照《征求意見稿》的思路，試點(diǎn)工作總計(jì)包含四部分，一是試點(diǎn)城市，二是試點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)，三是試點(diǎn)產(chǎn)品，四是試點(diǎn)使用主體?？傮w精神是工信部、公安部遴選符合條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和具備量產(chǎn)條件的搭載自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，開展準(zhǔn)入試點(diǎn)；對(duì)通過準(zhǔn)入試點(diǎn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，在試點(diǎn)城市的限定公共道路區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，此項(xiàng)試點(diǎn)工作的申報(bào)城市應(yīng)為地級(jí)以上城市（含直轄市下轄區(qū)），由擬申報(bào)試點(diǎn)城市主管部門牽頭，聯(lián)合擬申報(bào)試點(diǎn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體組成聯(lián)合體進(jìn)行申報(bào)。

回應(yīng)焦點(diǎn)問題

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車及其相關(guān)的汽車自動(dòng)駕駛技術(shù)能應(yīng)用到何種程度，一方面取決于技術(shù)研發(fā)的水平，另一方面取決于公共治理的態(tài)度。多位自動(dòng)駕駛業(yè)內(nèi)資深人士均表示，自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)已經(jīng)日臻成熟，下一步取決于監(jiān)管給予的應(yīng)用空間。

　　“廣泛應(yīng)用后，收集的數(shù)據(jù)量會(huì)更大，對(duì)自動(dòng)駕駛模型的訓(xùn)練也會(huì)有更高的效率，自動(dòng)駕駛技術(shù)的水平會(huì)進(jìn)一步提高，研發(fā)和應(yīng)用是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，中國汽車市場(chǎng)容量大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量大，這是中國的優(yōu)勢(shì)?！鼻笆鲎詣?dòng)駕駛初創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人表示。

　　除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建外，政府作為公共治理的主體，安全管理措施的可行性和有效性問題備受關(guān)注。一位地方交管部門官員就曾反問一個(gè)十分樸素的問題：“大面積應(yīng)用的情況下，如果自動(dòng)駕駛的汽車發(fā)生的交通事故，責(zé)任又在車輛一方的話，責(zé)任由誰承擔(dān)？總不能是處罰自動(dòng)駕駛程序吧？”

　　值得注意的是，對(duì)于這一問題，監(jiān)管部門作出了回應(yīng)。《征求意見稿》提出，試點(diǎn)車輛發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，試點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查、處理。

　　在此基礎(chǔ)上，屬于試點(diǎn)車輛一方責(zé)任，車輛處于自動(dòng)駕駛系統(tǒng)未激活狀態(tài)下的，由車內(nèi)安全員承擔(dān)；車輛處于自動(dòng)駕駛系統(tǒng)激活狀態(tài)下的，由試點(diǎn)使用主體承擔(dān)，但有證據(jù)證明車內(nèi)安全員存在過錯(cuò)導(dǎo)致違法行為或者事故發(fā)生的除外。

　　同時(shí)，試點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位、設(shè)備提供方等相關(guān)主體對(duì)交通事故發(fā)生有過錯(cuò)的，承擔(dān)責(zé)任一方可以依法追償。構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

誰是試點(diǎn)使用主體？

　　《征求意見稿》嘗試明晰的自動(dòng)駕駛狀態(tài)下的交通事故責(zé)任，讓“試點(diǎn)使用主體”成為關(guān)注的焦點(diǎn)所在。那么，誰是“試點(diǎn)使用主體”？

　　根據(jù)監(jiān)管部門設(shè)定的試點(diǎn)框架，試點(diǎn)使用主體應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊(cè)、具備獨(dú)立法人資格，設(shè)置試點(diǎn)車輛運(yùn)行安全保障機(jī)構(gòu)，建立運(yùn)行安全保障、風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件管理制度，具備試點(diǎn)車輛運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，配備與試點(diǎn)車輛運(yùn)行管理相匹配的管理人員及運(yùn)行安全保障人員，對(duì)試點(diǎn)車輛運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全具備全流程保障能力，對(duì)試點(diǎn)車輛上路通行可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失具備相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力。

　　“通俗的理解應(yīng)該是經(jīng)過政府批準(zhǔn)參與試點(diǎn)的類似運(yùn)營商的機(jī)構(gòu)，它來配備安全員，根據(jù)試點(diǎn)規(guī)定和要求負(fù)責(zé)試點(diǎn)智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)的運(yùn)營管理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這實(shí)際上是為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)找到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的責(zé)任主體，這樣監(jiān)管部門管理起來更方便，治理行為也更明確。”前述VC機(jī)構(gòu)合伙人認(rèn)為。

　　一位了解情況的人士表示，監(jiān)管部門要求試點(diǎn)使用主體承擔(dān)三項(xiàng)職能，一是應(yīng)當(dāng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失具備相應(yīng)的民事責(zé)任承擔(dān)能力，并按要求購買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)以及其他交通事故責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)。二是當(dāng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者事故時(shí)，能夠向相關(guān)部門提供足以證明違法事實(shí)或者事故成因的證明材料。三是具備配合相關(guān)部門開展應(yīng)急救援、交通事故處置及事故調(diào)解的能力。

　　工信部和公安部要求，試點(diǎn)實(shí)施過程中，對(duì)于交通事故、網(wǎng)絡(luò)安全事件、數(shù)據(jù)安全事件，或者因車輛自動(dòng)駕駛功能失效等引發(fā)的突發(fā)事件，試點(diǎn)使用主體、試點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)和試點(diǎn)城市主管部門應(yīng)按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好處置工作，并將處置過程和結(jié)果及時(shí)報(bào)告省級(jí)主管部門，由省級(jí)主管部門報(bào)工信部、公安部等相關(guān)部門。

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