無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作一年來(lái)，在促進(jìn)降本增效、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化“放管服”等方面成效顯著，市場(chǎng)優(yōu)化、制度建立、政策保障等都將在后續(xù)試點(diǎn)工作中逐步清晰和日益完善。

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”的深入發(fā)展，“無(wú)車(chē)承運(yùn)”模式也逐漸清晰。2 016年10月，交通運(yùn)輸部正式啟動(dòng)道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作；2017年3月，交通運(yùn)輸部公布了283家試點(diǎn)企業(yè)名單；同年5月，交通運(yùn)輸部正式開(kāi)始無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。從鼓勵(lì)到支持，從“放養(yǎng)”到“試點(diǎn)”，“無(wú)車(chē)承運(yùn)”模式可謂風(fēng)生水起，而試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，也推動(dòng)了貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流

　　我國(guó)物流業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，需要培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，而無(wú)車(chē)承運(yùn)人正是“ 互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流的管理和組織模式的雙向創(chuàng)新。

　　首先，降本增效成果顯著。無(wú)車(chē)承運(yùn)人通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨源的集中配置和運(yùn)力的統(tǒng)一調(diào)配，可有效改善目前貨運(yùn)物流行業(yè)普遍存在的運(yùn)力空駛、等貨時(shí)間長(zhǎng)等突出問(wèn)題，提高運(yùn)輸組織化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提升車(chē)輛工作效率，降低運(yùn)輸成本。根據(jù)多家試點(diǎn)企業(yè)調(diào)研反饋，當(dāng)前干線運(yùn)輸車(chē)輛平均等貨時(shí)間從原來(lái)的2～3天普遍縮短至6～8小時(shí)，車(chē)輛里程利用率提高近50%，降低生產(chǎn)制造型企業(yè)物流成本約10%，個(gè)體司機(jī)收入提高30%以上。

　　其次，資源整合規(guī)?？捎^。多年來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)一直處在“多、小、散、弱”狀態(tài)，整體運(yùn)行效率不高。無(wú)車(chē)承運(yùn)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合車(chē)輛、貨源等社會(huì)零散物流資源，可充實(shí)貨運(yùn)組織中間層，完善貨運(yùn)體系架構(gòu)，利于行業(yè)規(guī)模集約發(fā)展。根據(jù)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，2017年無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)共上傳運(yùn)單超過(guò)1200萬(wàn)單，完成貨運(yùn)量1.2億噸，整合社會(huì)零散運(yùn)力近54萬(wàn)輛。其中，中儲(chǔ)智運(yùn)、拉貨寶、山西快成、天津運(yùn)友、峰松電子等企業(yè)表現(xiàn)搶眼，無(wú)車(chē)承運(yùn)人的平臺(tái)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　再者，信息化程度大幅提升。傳統(tǒng)貨運(yùn)物流行業(yè)信息程度低，大量貨代、黃牛和小型物流企業(yè)依然采用電話(huà)、手工記錄、小黑板等落后方式作業(yè)。全程信息化管理是試點(diǎn)企業(yè)遴選必備條件之一，車(chē)貨信息發(fā)布、訂單車(chē)輛可視化管理、在線支付、運(yùn)費(fèi)結(jié)算、誠(chéng)信考核等功能均要求在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。從試點(diǎn)企業(yè)類(lèi)型來(lái)看，主要分為傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型擁抱“互聯(lián)網(wǎng)＋”和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)積極拓展物流業(yè)務(wù)兩大類(lèi)。無(wú)車(chē)承運(yùn)人的發(fā)展將進(jìn)一步加快科技信息在貨運(yùn)物流行業(yè)的集成應(yīng)用，助推行業(yè)從勞動(dòng)密集型向管理密集型、知識(shí)密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

供給側(cè)改革的有力抓手

　　以往，運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)直接管理多而散的個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)，且只能對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審批和管理，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)管其運(yùn)輸行為。而現(xiàn)在，無(wú)車(chē)承運(yùn)人通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)力資格審查、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立信用檔案、在線誠(chéng)信考核等市場(chǎng)化手段，能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)交易環(huán)節(jié)和運(yùn)輸過(guò)程的透明化管理，并對(duì)各參與方進(jìn)行信用記錄和綜合評(píng)估，有效約束、規(guī)范眾多中小企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，凈化貨運(yùn)物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有效改善物流行業(yè)的社會(huì)形象。

　　據(jù)調(diào)研，大部分試點(diǎn)企業(yè)制定了詳細(xì)的KPI考核指標(biāo)體系，定期考核客戶(hù)和司機(jī)，對(duì)于違規(guī)違約行為實(shí)施淘汰和懲罰措施。部分試點(diǎn)企業(yè)建立了黑名單制度，并將失信信息按規(guī)定共享至征信平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。隨著個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)與無(wú)車(chē)承運(yùn)人企業(yè)之間的合作粘性不斷增強(qiáng)，將逐步建立起政府監(jiān)管無(wú)車(chē)承運(yùn)人企業(yè)、無(wú)車(chē)承運(yùn)人企業(yè)規(guī)范化管理個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為的新型管理體系。

　　小規(guī)模納稅人異地代開(kāi)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)試點(diǎn)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票是深化“放管服”改革的大膽突破。稅負(fù)不降反升、進(jìn)項(xiàng)抵扣不足、結(jié)構(gòu)性稅差等一直是營(yíng)改增后無(wú)車(chē)承運(yùn)人和貨運(yùn)業(yè)務(wù)外包者最常提及的詞語(yǔ)。無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在交通運(yùn)輸部的大力推動(dòng)下，2017年8月，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于跨境應(yīng)稅行為免稅備案等增值稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第30號(hào)），首次明確了納稅人以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，收取運(yùn)費(fèi)并承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，并委托實(shí)際承運(yùn)人完成全部或部分運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，自行采購(gòu)并交給實(shí)際承運(yùn)人使用的，用于委托實(shí)際承運(yùn)人完成的運(yùn)輸服務(wù)的成品油和支付的道路、橋、閘通行費(fèi)，如相應(yīng)取得合法有效的增值稅扣稅憑證，可按照現(xiàn)行規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。這將多年來(lái)游走在“灰色地帶”的油卡、通行發(fā)票等問(wèn)題“陽(yáng)光化”。

　　2017年12月29日，國(guó)家稅務(wù)總局又出臺(tái)了《貨物運(yùn)輸小規(guī)模納稅人申請(qǐng)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第55號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)工作的通知》（稅總函〔2017〕579號(hào)）。其中，55號(hào)公告實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模納稅人可在稅務(wù)登記地、貨物起運(yùn)地、貨物到達(dá)地或運(yùn)輸業(yè)務(wù)承攬地中任何一地就近開(kāi)票，打破了以往車(chē)輛注冊(cè)地開(kāi)票的束縛，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模納稅人的靈活便利化納稅；579號(hào)文則明確了無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)可以為自身平臺(tái)會(huì)員中小規(guī)模納稅人的交易撮合類(lèi)業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)開(kāi)展在貨主方與平臺(tái)會(huì)員小規(guī)模納稅人之間，試點(diǎn)企業(yè)僅為撮合平臺(tái)）免費(fèi)代開(kāi)3%的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，從某種程度上，可以說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)試點(diǎn)企業(yè)充當(dāng)了國(guó)稅部門(mén)的“前置窗口”。

　　這3項(xiàng)文件是針對(duì)貨運(yùn)物流行業(yè)增值稅開(kāi)票痛點(diǎn)的大膽探索，是響應(yīng)推動(dòng)物流業(yè)降本增效號(hào)召的利好政策，也是稅務(wù)系統(tǒng)深化“放管服”改革的有益嘗試，實(shí)屬不易。

“掛靠”問(wèn)題需重審視

　　雖然55號(hào)公告和579號(hào)文的公布對(duì)于貨運(yùn)物流行業(yè)來(lái)說(shuō)具有劃時(shí)代的意義，但不可忽視的是，文件中規(guī)定的“貨物運(yùn)輸業(yè)小規(guī)模納稅人”必須辦理工商登記和稅務(wù)登記，取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》或《水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《水路運(yùn)輸證》，即需為道路運(yùn)輸企業(yè)身份或道路運(yùn)輸個(gè)體工商戶(hù)。

　　據(jù)調(diào)研，大部分無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)會(huì)員中滿(mǎn)足文件條件的小規(guī)模納稅人不足10%。我國(guó)提供運(yùn)輸業(yè)務(wù)的從業(yè)者絕大部分為個(gè)體司機(jī)，不具備小規(guī)模納稅人身份。他們通過(guò)掛靠于某運(yùn)輸公司取得運(yùn)輸資質(zhì)，而掛靠公司通?！皰於还堋?，個(gè)體司機(jī)的承運(yùn)業(yè)務(wù)與其“兩張皮”，個(gè)體司機(jī)通過(guò)個(gè)人身份取得的運(yùn)輸業(yè)務(wù)無(wú)法通過(guò)平臺(tái)開(kāi)票。這兩項(xiàng)文件，實(shí)際在倒逼道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)重新審視“掛靠”問(wèn)題，促進(jìn)個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛合規(guī)運(yùn)營(yíng)，采取有效措施引導(dǎo)個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)現(xiàn)合法納稅。

　　“車(chē)輛掛靠”是我國(guó)道路貨運(yùn)市場(chǎng)的歷史遺留問(wèn)題。掛靠公司由于只收掛靠費(fèi)用，并不為其掛靠的車(chē)輛提供開(kāi)具增值稅發(fā)票的服務(wù)，因此在掛靠企業(yè)賬戶(hù)上留存了大量的固定資產(chǎn)。隨著營(yíng)改增政策的落實(shí)，掛靠公司利用公司固定資產(chǎn)產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)抵扣額度，慢慢形成了運(yùn)輸虛票的一種重要來(lái)源。由于其通過(guò)車(chē)輛掛靠來(lái)產(chǎn)生開(kāi)票能力，所以其成本相對(duì)于其他虛票來(lái)源更低。利用掛靠公司解決增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣問(wèn)題，不僅給運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范化管理設(shè)置了障礙，造成市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)這種違法違規(guī)現(xiàn)象也加大了稅收管控風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家財(cái)政收入帶來(lái)巨大損失，亟待各方的高度重視。

管理部門(mén)要加強(qiáng)“服”

　　2017年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2 017〕16 8 8號(hào)），文件明確了試點(diǎn)企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，并將為考核合格的試點(diǎn)企業(yè)延續(xù)一年試點(diǎn)。下一步，將在細(xì)化落實(shí)無(wú)車(chē)承運(yùn)人相關(guān)配套政策和推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)制度建設(shè)等方面發(fā)力。

　　對(duì)于行業(yè)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，不僅僅需要加強(qiáng)對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的監(jiān)管，更主要的任務(wù)是要為行業(yè)營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境，完善合法、合規(guī)、合理的制度環(huán)境，提供可參考、可借鑒、可融合的典型示范，加快轉(zhuǎn)變“服務(wù)型”定位。這樣才能充分釋放市場(chǎng)活力，創(chuàng)新發(fā)展模式?？上驳氖?，無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作一直在朝著這樣的方向努力，后續(xù)將進(jìn)一步在細(xì)化落實(shí)無(wú)車(chē)承運(yùn)人進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及操作方法，以及研究出臺(tái)無(wú)車(chē)承運(yùn)人管理辦法及運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、探索制定適合無(wú)車(chē)承運(yùn)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品等方面加快步伐。

　　當(dāng)然，走開(kāi)放合作型道路是大趨勢(shì)。從試點(diǎn)企業(yè)表現(xiàn)來(lái)看，目前已經(jīng)形成梯隊(duì)式發(fā)展，地域發(fā)展不均、良莠不齊的現(xiàn)象較明顯。部分“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺(tái)型企業(yè)由于貨源不穩(wěn)定，平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展能力堪憂(yōu)；部分傳統(tǒng)“物流＋”無(wú)車(chē)承運(yùn)企業(yè)受資金、科技、人才等影響，業(yè)務(wù)拓展不盡理想；部分試點(diǎn)企業(yè)因思維模式、資源限制、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、稅負(fù)重等因素很難做大做強(qiáng)。

　　在這個(gè)信息“爆炸”、高速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，原地踏步就等于落后。無(wú)車(chē)承運(yùn)人企業(yè)必須不斷開(kāi)拓思維，加強(qiáng)高端人才儲(chǔ)備，加快科技創(chuàng)新，加深業(yè)務(wù)交流，以開(kāi)放的姿態(tài)尋求資本合作、市場(chǎng)合作、模式合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷發(fā)展，才能在市場(chǎng)的洪流中大浪淘沙。

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