日前，國務院印發(fā)了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十三五”交通運輸發(fā)展的主要目標任務?！兑?guī)劃》編制的基本前提就是要對“十三五”時期交通運輸發(fā)展形勢和階段的作出科學判斷。習近平總書記深刻指出，“十三五”是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉型發(fā)展的黃金時期。筆者認為，這是對交通運輸發(fā)展形勢和階段的科學判斷，具有很強的前瞻性和指導性。這個黃金時期，植根于幾代交通人接續(xù)奮斗、不斷累積的雄厚基礎上，形成在經濟發(fā)展進入新常態(tài)、全面小康進入決勝期的時代背景下、契合于我國由交通大國邁向交通強國的歷史進程中，是這些因素綜合作用的結果。2017年全國交通運輸工作會已對黃金時期的內涵特征作了深刻闡發(fā)，下面，筆者著重從基礎設施、運輸服務、轉型發(fā)展三個維度談談為什么“十三五”是交通運輸發(fā)展黃金時期的認識。

交通基礎設施發(fā)展的黃金時期

　　之所以說“十三五”是交通基礎設施發(fā)展的黃金時期，筆者認為，主要有以下幾個方面的原因。

　　一是全面建成小康社會的必然要求。當前，國際金融危機深層次影響依然存在，經濟下行壓力還在持續(xù)。穩(wěn)定經濟增長，逆周期調節(jié)不可或缺。作為逆周期調節(jié)的重要手段，交通基礎設施投資應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機時，都起到了很好的穩(wěn)增長作用，同時帶動了高速公路、農村公路、高速鐵路等大發(fā)展。全面建成小康社會，要實現國內生產總值翻一番的目標，經濟增速年均不能低于6.5%，交通基礎設施投資仍將發(fā)揮重要的穩(wěn)增長作用。特別是隨著國家“三大戰(zhàn)略”、扶貧脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設向縱深推進，為交通建設投資提供了廣闊空間。據測算，“十三五”我國交通運輸總投資或將達到15萬億元左右，高于“十二五”時期，仍處于交通投資建設的高峰期。

　　二是綜合交通加快成網的迫切需要。當前，我國交通基礎設施已經具備了相當規(guī)模和水平，正處于加快成網的關鍵時間節(jié)點。按照《規(guī)劃》確定的目標，到2020年，“高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市，內河高等級航道網基本建成，沿海港口萬噸級及以上泊位數穩(wěn)步增加，具備條件的建制村全部通硬化路，城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍，綜合交通網總里程達到540萬公里左右”。屆時，我國綜合交通基礎設施網絡將基本形成。這一時期交通建設的意義，決不止于交通基礎設施增長了多少里程，而在于形成了一個相對完整的網絡，是一個由量變到質變跨越升級的過程。必將有效放大整個交通網絡的功能和作用，極大提升交通運輸通達水平和運行效率。

　　三是適應新技術新產業(yè)發(fā)展的迫切需要。習近平總書記用基礎設施“發(fā)展”取代“建設”，賦予了其更多的內涵。交通基礎設施是為載運工具服務的，也是為人服務的，但歸根結底還是為人服務的。從人的角度來看，“十三五”時期我國有望跨越“中等收入陷阱”，人民群眾的需求結構不斷升級，休閑、旅游、健身等高端化、個性化的需求將不斷涌現，房車營地、郵輪游艇碼頭、通用航空機場、步道系統(tǒng)和自行車路網以及停車設施等新興領域將迎來大發(fā)展。從載運工具的角度看，隨著互聯網、云計算、大數據、物聯網、智能控制等技術與交通運輸深度融合，載運工具數字化、智能化、綠色化水平或將迎來歷史性突破，新能源汽車、自動駕駛汽車等將加快推向市場，交通基礎設施也將相應跟進，以充電樁為例，“到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求”?！兑?guī)劃》也明確指出，“實現基礎設施和載運工具數字化、網絡化”“在民航、高鐵等載運工具及重要交通線路、客運樞紐站點提供高速無線接入互聯網公共服務”等，這些都是新時期出現的新要求新事物，都極大拓展了交通基礎設施的功能內涵。

　　因此，筆者認為，“十三五”將是一個綜合交通基礎設施投資高位運行、網絡基本形成、功能豐富拓展的黃金時期。其中，網絡基本形成與功能豐富拓展是這個黃金時期有別于其他時期的顯著特征。

運輸服務水平提高的黃金時期

　　之所以說“十三五”是運輸服務水平提高的黃金時期，筆者認為，可以從以下三個方面來觀察。

　　一是客貨運輸總量將持續(xù)增長?？拓涍\輸量是國民經濟運行情況的晴雨表。新常態(tài)下，我國經濟速度變化的特征將客貨運輸量增速上有所體現?？偟膩砜?，“十三五”時期我國經濟仍將保持中高速增長，客貨運輸量也將保持增長勢頭。具體來看，貨運方面，我國仍處于工業(yè)化、城市化進程中，貨運周轉量增速雖然有所回落，但仍將持續(xù)增長，仍將處于發(fā)展上升期?？瓦\方面，隨著居民收入持續(xù)增長以及放開二胎、解決“三個1億人”⑤問題等政策措施實施，預計“十三五”時期人口規(guī)模增長將有所加快，人口的流動性不斷增強，旅客的出行頻次及周轉量也將總體隨之增長，不會在這一時期出現由增轉降的拐點。

　　二是運輸服務品質快速提升。新常態(tài)下，我國經濟結構變化、動力轉換的特征在運輸服務品質方面也將有所體現。在客運方面，隨著消費結構不斷升級和市場化進程不斷深入，生活性服務業(yè)不斷向精細和高品質轉變，客運服務將更加快捷、舒適、多元、普惠。市場將有效適應消費需求新變化，不斷增加對高鐵、民航、城市軌道交通、私家車等高品質出行的供給，擴大對網約車、定制公交、共享單車等個性化、多樣化運輸服務供給。同時，隨著決勝全面小康進程不斷深入，政府將更好地兜住底線，村村直接通郵和具備條件的建制村全部通客車將成為現實，城市公共交通出行比例不斷提高，公共運輸服務將更加普惠均等。在貨運方面，隨著產業(yè)結構不斷優(yōu)化調整，服務業(yè)比重將持續(xù)大于工業(yè)，工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)比重將持續(xù)下降，高附加值的新型工業(yè)比重快速上升，生產性服務業(yè)將呈現向專業(yè)化和價值鏈高端延伸的趨勢，反映到貨運領域，貨品貨類不斷變化衍生，“黑貨”減少、“白貨”增多，貨運價值量快速攀升，貨運服務將更加集約高效專業(yè)。特別是隨著“互聯網+”物流等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，車貨匹配效率、物流運輸路徑等都將明顯優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)物流配送體系更加健全，大件運輸、冷鏈運輸、危險貨物運輸等專業(yè)物流將更加發(fā)達，全社會物流運輸效率將明顯提高。

　　三是綜合交通運輸加快發(fā)展。“十三五”時期，是我國綜合交通運輸發(fā)展基礎最好、環(huán)境最優(yōu)、條件最成熟的時期。隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾對出行“零距離”換乘、貨運“無縫化”銜接和“門到門”服務等要求越來越高，綜合運輸的市場需求盛于以往。同時，隨著綜合交通運輸體制機制不斷完善、鼓勵多式聯運等政策措施深入實施以及綜合交通運輸規(guī)劃、政策、標準體系不斷健全，“十三五”時期綜合交通運輸發(fā)展將取得新的實質性進展。從組合效率發(fā)揮來看，運輸一體化水平將明顯上升，預計集裝箱鐵路聯運比重將保持年均超過10%的增速，鐵水、公鐵、公水、陸空等聯運模式將加快發(fā)展，空鐵、公鐵、空巴等旅客聯程服務模式將不斷涌現。從比較優(yōu)勢發(fā)揮來看，鐵路、民航將承擔更多中長途客運量，公路客運將逐步從中長途轉向中短途運輸；大宗物資運輸將從公路運輸向鐵路、水路運輸合理回歸，快遞業(yè)務量將保持高增長態(tài)勢，各種運輸方式將更好回歸本來屬性，發(fā)揮各自技術經濟優(yōu)勢，社會物流成本也進一步降低。

　　因此，筆者認為，“十三五”將是一個運輸總量持續(xù)增長、服務品質快速提升、綜合運輸加快發(fā)展的黃金時期，也是一個運輸市場更加繁榮、運輸形態(tài)更加多元、運輸結構更加合理的黃金時期。

行業(yè)轉型發(fā)展的黃金時期

　　“十三五”時期，我國戰(zhàn)略機遇期的內涵發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇，我國正處于一個轉型發(fā)展的黃金時期。交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)和重要的服務性行業(yè)，國民經濟的轉型發(fā)展必然在交通運輸領域有所體現。筆者認為，主要體現在以下五個方面：

　　一是運輸方式由獨自發(fā)展向融合發(fā)展轉型。經過多年努力，特別是在“十二五”時期，我國綜合交通運輸體系不斷完善，各種運輸走向融合已具備了良好的思想基礎、制度基礎和物質基礎。在新的歷史起點上，《規(guī)劃》明確了“到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系”的基本目標及實現路徑，為綜合交通運輸發(fā)展提供基本遵循和有力保障，各種運輸方式正進入融合發(fā)展的黃金時期，我國將比歷史上任何時期都更有條件發(fā)展和實現綜合交通運輸。

　　二是發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質量效率型轉型。在現代供應鏈中，交通運輸是重要基礎和先導條件，是影響供給體系質量和效率的重要因素。推進供給側結構性改革，對交通運輸的核心要求是降本、增效、提質。“十三五”時期，隨著中央不斷深化供給側結構性改革，交通運輸業(yè)將加快轉變發(fā)展方式，由以前更加注重基礎設施、運輸服務的規(guī)模和速度增長，轉到提供供給體系的質量和效率、降低物流運輸成本上來，轉到以提高發(fā)展質量和效益為中心的根本要求上來。

　　三是發(fā)展動能由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型。雖然“十三五”我國交通基礎設施投資仍將保持高位運行，但筆者認為，這或將是大規(guī)模投資建設的一個轉折點，從我國鐵路和國家公路網等中長期發(fā)展規(guī)劃來看，“十四五”乃至更長一個時期，投資強度將有所下降?！笆濉睍r期，交通運輸工作重心將逐步由建設為主向建設與運輸并重轉移和過渡，高度依賴傳統(tǒng)要素投入的交通基礎設施建設將觸碰到“天花板”。同時，隨著“放管服”改革深入推進、紅利不斷釋放，更多依靠技術、管理、組織創(chuàng)新來驅動的運輸服務將蓬勃發(fā)展，以交通運輸發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)為支撐的新動力源將持續(xù)涌現，創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的驅動作用將明顯增強。

　　四是治理方式將由傳統(tǒng)管理向現代治理轉型。隨著全面深化改革、全面依法治國進程不斷加快，國家治理體系和治理能力現代化水平將加快提升，交通運輸行業(yè)也將隨之開啟現代治理之路。特別是隨著互聯網等新一代信息技術發(fā)展，交通運輸產業(yè)生態(tài)將發(fā)生顯著變化，運輸向上下游產業(yè)鏈的拓展延伸增多，運輸業(yè)與電商、旅游、保險、倉儲以及相關產業(yè)跨界融合成為新的常態(tài)，跨行業(yè)、跨區(qū)域的多部門共同監(jiān)管不斷增多，政府、企業(yè)、協會等共同治理的新格局將加快形成，監(jiān)管手段也將更加智能化、現代化、法治化，這些都將有效推進交通運輸業(yè)有傳統(tǒng)管理向現代治理的轉型。

　　五是發(fā)展空間由國內發(fā)展向國內國外統(tǒng)籌發(fā)展轉型。當前，我國已成為全球第一貨物貿易大國和資本凈輸出國，正處于由大國邁向強國的關鍵歷史時期，特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，我國進入了雙向開放的新階段，開啟了全方位開放的新格局，交通基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的重要任務和基本前提，將有助于實現我國與周邊國家基礎設施互聯互通，促進區(qū)域經濟一體化和經濟全球化。同時，承擔我國90%以上的外貿貨運量的海運業(yè)呈現由進出口放射狀需求轉向全球網絡狀需求的新趨勢，迫切需要以全球視野和戰(zhàn)略眼光加快與世界互聯互通，加快實施交通強國戰(zhàn)略，為中國連接世界提供更具國際競爭力的全球運輸解決方案。

　　因此，筆者認為，“十三五”將是一個交通運輸業(yè)向融合發(fā)展轉型、向提質增效轉型、向創(chuàng)新驅動轉型、向現代治理轉型、向國內國外統(tǒng)籌發(fā)展轉型的黃金時期。

　　總的來看，筆者認為，這個黃金時期，不是上一個規(guī)模速度型大發(fā)展時期的簡單延續(xù)，而是一個質量效率型黃金時期的全新開始，是一個交通運輸業(yè)由量變向質變跨越升級的黃金時期。當然，黃金時期不會自動實現?，F在講的黃金時期，只能算是個黃金機遇期。機遇越大，面臨的風險和挑戰(zhàn)可能也越多、越復雜。這些風險挑戰(zhàn)如果處理不好，就可能延誤、阻滯，甚至錯過這一黃金時期。只有直面風險挑戰(zhàn)、持續(xù)攻堅克難，才能真正把“黃金機遇期”變?yōu)椤包S金時期”。

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