日前，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十三五”交通運輸發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)?！兑?guī)劃》編制的基本前提就是要對“十三五”時期交通運輸發(fā)展形勢和階段的作出科學(xué)判斷。習(xí)近平總書記深刻指出，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。筆者認(rèn)為，這是對交通運輸發(fā)展形勢和階段的科學(xué)判斷，具有很強的前瞻性和指導(dǎo)性。這個黃金時期，植根于幾代交通人接續(xù)奮斗、不斷累積的雄厚基礎(chǔ)上，形成在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、全面小康進入決勝期的時代背景下、契合于我國由交通大國邁向交通強國的歷史進程中，是這些因素綜合作用的結(jié)果。2017年全國交通運輸工作會已對黃金時期的內(nèi)涵特征作了深刻闡發(fā)，下面，筆者著重從基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展三個維度談?wù)劄槭裁础笆濉笔墙煌ㄟ\輸發(fā)展黃金時期的認(rèn)識。

交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的黃金時期

　　之所以說“十三五”是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的黃金時期，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個方面的原因。

　　一是全面建成小康社會的必然要求。當(dāng)前，國際金融危機深層次影響依然存在，經(jīng)濟下行壓力還在持續(xù)。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，逆周期調(diào)節(jié)不可或缺。作為逆周期調(diào)節(jié)的重要手段，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機時，都起到了很好的穩(wěn)增長作用，同時帶動了高速公路、農(nóng)村公路、高速鐵路等大發(fā)展。全面建成小康社會，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟增速年均不能低于6.5%，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將發(fā)揮重要的穩(wěn)增長作用。特別是隨著國家“三大戰(zhàn)略”、扶貧脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進，為交通建設(shè)投資提供了廣闊空間。據(jù)測算，“十三五”我國交通運輸總投資或?qū)⑦_到15萬億元左右，高于“十二五”時期，仍處于交通投資建設(shè)的高峰期。

　　二是綜合交通加快成網(wǎng)的迫切需要。當(dāng)前，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模和水平，正處于加快成網(wǎng)的關(guān)鍵時間節(jié)點。按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，到2020年，“高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)基本建成，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)穩(wěn)步增加，具備條件的建制村全部通硬化路，城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍，綜合交通網(wǎng)總里程達到540萬公里左右”。屆時，我國綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將基本形成。這一時期交通建設(shè)的意義，決不止于交通基礎(chǔ)設(shè)施增長了多少里程，而在于形成了一個相對完整的網(wǎng)絡(luò)，是一個由量變到質(zhì)變跨越升級的過程。必將有效放大整個交通網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，極大提升交通運輸通達水平和運行效率。

　　三是適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記用基礎(chǔ)設(shè)施“發(fā)展”取代“建設(shè)”，賦予了其更多的內(nèi)涵。交通基礎(chǔ)設(shè)施是為載運工具服務(wù)的，也是為人服務(wù)的，但歸根結(jié)底還是為人服務(wù)的。從人的角度來看，“十三五”時期我國有望跨越“中等收入陷阱”，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)不斷升級，休閑、旅游、健身等高端化、個性化的需求將不斷涌現(xiàn)，房車營地、郵輪游艇碼頭、通用航空機場、步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)以及停車設(shè)施等新興領(lǐng)域?qū)⒂瓉泶蟀l(fā)展。從載運工具的角度看，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與交通運輸深度融合，載運工具數(shù)字化、智能化、綠色化水平或?qū)⒂瓉須v史性突破，新能源汽車、自動駕駛汽車等將加快推向市場，交通基礎(chǔ)設(shè)施也將相應(yīng)跟進，以充電樁為例，“到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求”。《規(guī)劃》也明確指出，“實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化”“在民航、高鐵等載運工具及重要交通線路、客運樞紐站點提供高速無線接入互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)”等，這些都是新時期出現(xiàn)的新要求新事物，都極大拓展了交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能內(nèi)涵。

　　因此，筆者認(rèn)為，“十三五”將是一個綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投資高位運行、網(wǎng)絡(luò)基本形成、功能豐富拓展的黃金時期。其中，網(wǎng)絡(luò)基本形成與功能豐富拓展是這個黃金時期有別于其他時期的顯著特征。

運輸服務(wù)水平提高的黃金時期

　　之所以說“十三五”是運輸服務(wù)水平提高的黃金時期，筆者認(rèn)為，可以從以下三個方面來觀察。

　　一是客貨運輸總量將持續(xù)增長?？拓涍\輸量是國民經(jīng)濟運行情況的晴雨表。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟速度變化的特征將客貨運輸量增速上有所體現(xiàn)?？偟膩砜?，“十三五”時期我國經(jīng)濟仍將保持中高速增長，客貨運輸量也將保持增長勢頭。具體來看，貨運方面，我國仍處于工業(yè)化、城市化進程中，貨運周轉(zhuǎn)量增速雖然有所回落，但仍將持續(xù)增長，仍將處于發(fā)展上升期?？瓦\方面，隨著居民收入持續(xù)增長以及放開二胎、解決“三個1億人”⑤問題等政策措施實施，預(yù)計“十三五”時期人口規(guī)模增長將有所加快，人口的流動性不斷增強，旅客的出行頻次及周轉(zhuǎn)量也將總體隨之增長，不會在這一時期出現(xiàn)由增轉(zhuǎn)降的拐點。

　　二是運輸服務(wù)品質(zhì)快速提升。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化、動力轉(zhuǎn)換的特征在運輸服務(wù)品質(zhì)方面也將有所體現(xiàn)。在客運方面，隨著消費結(jié)構(gòu)不斷升級和市場化進程不斷深入，生活性服務(wù)業(yè)不斷向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，客運服務(wù)將更加快捷、舒適、多元、普惠。市場將有效適應(yīng)消費需求新變化，不斷增加對高鐵、民航、城市軌道交通、私家車等高品質(zhì)出行的供給，擴大對網(wǎng)約車、定制公交、共享單車等個性化、多樣化運輸服務(wù)供給。同時，隨著決勝全面小康進程不斷深入，政府將更好地兜住底線，村村直接通郵和具備條件的建制村全部通客車將成為現(xiàn)實，城市公共交通出行比例不斷提高，公共運輸服務(wù)將更加普惠均等。在貨運方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)比重將持續(xù)大于工業(yè)，工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)比重將持續(xù)下降，高附加值的新型工業(yè)比重快速上升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸的趨勢，反映到貨運領(lǐng)域，貨品貨類不斷變化衍生，“黑貨”減少、“白貨”增多，貨運價值量快速攀升，貨運服務(wù)將更加集約高效專業(yè)。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”物流等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，車貨匹配效率、物流運輸路徑等都將明顯優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)物流配送體系更加健全，大件運輸、冷鏈運輸、危險貨物運輸?shù)葘I(yè)物流將更加發(fā)達，全社會物流運輸效率將明顯提高。

　　三是綜合交通運輸加快發(fā)展?！笆濉睍r期，是我國綜合交通運輸發(fā)展基礎(chǔ)最好、環(huán)境最優(yōu)、條件最成熟的時期。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對出行“零距離”換乘、貨運“無縫化”銜接和“門到門”服務(wù)等要求越來越高，綜合運輸?shù)氖袌鲂枨笫⒂谝酝?。同時，隨著綜合交通運輸體制機制不斷完善、鼓勵多式聯(lián)運等政策措施深入實施以及綜合交通運輸規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，“十三五”時期綜合交通運輸發(fā)展將取得新的實質(zhì)性進展。從組合效率發(fā)揮來看，運輸一體化水平將明顯上升，預(yù)計集裝箱鐵路聯(lián)運比重將保持年均超過10%的增速，鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運模式將加快發(fā)展，空鐵、公鐵、空巴等旅客聯(lián)程服務(wù)模式將不斷涌現(xiàn)。從比較優(yōu)勢發(fā)揮來看，鐵路、民航將承擔(dān)更多中長途客運量，公路客運將逐步從中長途轉(zhuǎn)向中短途運輸；大宗物資運輸將從公路運輸向鐵路、水路運輸合理回歸，快遞業(yè)務(wù)量將保持高增長態(tài)勢，各種運輸方式將更好回歸本來屬性，發(fā)揮各自技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，社會物流成本也進一步降低。

　　因此，筆者認(rèn)為，“十三五”將是一個運輸總量持續(xù)增長、服務(wù)品質(zhì)快速提升、綜合運輸加快發(fā)展的黃金時期，也是一個運輸市場更加繁榮、運輸形態(tài)更加多元、運輸結(jié)構(gòu)更加合理的黃金時期。

行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期

　　“十三五”時期，我國戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇，我國正處于一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然在交通運輸領(lǐng)域有所體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是運輸方式由獨自發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)過多年努力，特別是在“十二五”時期，我國綜合交通運輸體系不斷完善，各種運輸走向融合已具備了良好的思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在新的歷史起點上，《規(guī)劃》明確了“到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系”的基本目標(biāo)及實現(xiàn)路徑，為綜合交通運輸發(fā)展提供基本遵循和有力保障，各種運輸方式正進入融合發(fā)展的黃金時期，我國將比歷史上任何時期都更有條件發(fā)展和實現(xiàn)綜合交通運輸。

　　二是發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代供應(yīng)鏈中，交通運輸是重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)條件，是影響供給體系質(zhì)量和效率的重要因素。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對交通運輸?shù)暮诵囊笫墙当?、增效、提質(zhì)。“十三五”時期，隨著中央不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，交通運輸業(yè)將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由以前更加注重基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)的規(guī)模和速度增長，轉(zhuǎn)到提供供給體系的質(zhì)量和效率、降低物流運輸成本上來，轉(zhuǎn)到以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的根本要求上來。

　　三是發(fā)展動能由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。雖然“十三五”我國交通基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將保持高位運行，但筆者認(rèn)為，這或?qū)⑹谴笠?guī)模投資建設(shè)的一個轉(zhuǎn)折點，從我國鐵路和國家公路網(wǎng)等中長期發(fā)展規(guī)劃來看，“十四五”乃至更長一個時期，投資強度將有所下降?！笆濉睍r期，交通運輸工作重心將逐步由建設(shè)為主向建設(shè)與運輸并重轉(zhuǎn)移和過渡，高度依賴傳統(tǒng)要素投入的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將觸碰到“天花板”。同時，隨著“放管服”改革深入推進、紅利不斷釋放，更多依靠技術(shù)、管理、組織創(chuàng)新來驅(qū)動的運輸服務(wù)將蓬勃發(fā)展，以交通運輸發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為支撐的新動力源將持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的驅(qū)動作用將明顯增強。

　　四是治理方式將由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型。隨著全面深化改革、全面依法治國進程不斷加快，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將加快提升，交通運輸行業(yè)也將隨之開啟現(xiàn)代治理之路。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展，交通運輸產(chǎn)業(yè)生態(tài)將發(fā)生顯著變化，運輸向上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸增多，運輸業(yè)與電商、旅游、保險、倉儲以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合成為新的常態(tài)，跨行業(yè)、跨區(qū)域的多部門共同監(jiān)管不斷增多，政府、企業(yè)、協(xié)會等共同治理的新格局將加快形成，監(jiān)管手段也將更加智能化、現(xiàn)代化、法治化，這些都將有效推進交通運輸業(yè)有傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型。

　　五是發(fā)展空間由國內(nèi)發(fā)展向國內(nèi)國外統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國已成為全球第一貨物貿(mào)易大國和資本凈輸出國，正處于由大國邁向強國的關(guān)鍵歷史時期，特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，我國進入了雙向開放的新階段，開啟了全方位開放的新格局，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù)和基本前提，將有助于實現(xiàn)我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化。同時，承擔(dān)我國90%以上的外貿(mào)貨運量的海運業(yè)呈現(xiàn)由進出口放射狀需求轉(zhuǎn)向全球網(wǎng)絡(luò)狀需求的新趨勢，迫切需要以全球視野和戰(zhàn)略眼光加快與世界互聯(lián)互通，加快實施交通強國戰(zhàn)略，為中國連接世界提供更具國際競爭力的全球運輸解決方案。

　　因此，筆者認(rèn)為，“十三五”將是一個交通運輸業(yè)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型、向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型、向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型、向國內(nèi)國外統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型的黃金時期。

　　總的來看，筆者認(rèn)為，這個黃金時期，不是上一個規(guī)模速度型大發(fā)展時期的簡單延續(xù)，而是一個質(zhì)量效率型黃金時期的全新開始，是一個交通運輸業(yè)由量變向質(zhì)變跨越升級的黃金時期。當(dāng)然，黃金時期不會自動實現(xiàn)。現(xiàn)在講的黃金時期，只能算是個黃金機遇期。機遇越大，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)可能也越多、越復(fù)雜。這些風(fēng)險挑戰(zhàn)如果處理不好，就可能延誤、阻滯，甚至錯過這一黃金時期。只有直面風(fēng)險挑戰(zhàn)、持續(xù)攻堅克難，才能真正把“黃金機遇期”變?yōu)椤包S金時期”。

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