問(wèn)題1：交通運(yùn)輸部為什么要組織公布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)？相關(guān)數(shù)據(jù)是如何獲取的？

　　交通運(yùn)輸部自2014年開始，連續(xù)組織公布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。首先，交通運(yùn)輸部組織各地發(fā)布本轄區(qū)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，并在各地基礎(chǔ)上匯總發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，是為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府信息公開和輿情回應(yīng)的要求，依法保障社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，交通運(yùn)輸部組織各地發(fā)布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，公開本轄區(qū)收費(fèi)公路基本情況，如收費(fèi)里程、通行費(fèi)收入、支出、債務(wù)規(guī)模等，有利于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高管理效能。此外，公布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)信息，也有利于充分發(fā)揮政府信息對(duì)公眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，對(duì)于企業(yè)和公眾分析市場(chǎng)，進(jìn)而科學(xué)地安排生產(chǎn)、生活，合理配置資源都具有重要的參考、指導(dǎo)作用。

　　為加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)管理、推進(jìn)信息公開、服務(wù)公眾交通出行信息需求，交通運(yùn)輸部于2015年修訂完善了《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，并經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于批準(zhǔn)執(zhí)行〈交通固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度〉等四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的函》（國(guó)統(tǒng)制〔2015〕86號(hào)）審批同意。因此，收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來(lái)自各省各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，每個(gè)單位依據(jù)《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》進(jìn)行填報(bào)，每個(gè)單位對(duì)自己填報(bào)的數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。同時(shí)，按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，已經(jīng)停止收費(fèi)的公路項(xiàng)目,不在《公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)范圍。此次收費(fèi)公布的內(nèi)容除收支情況外，還包括里程規(guī)模、累計(jì)投資、債務(wù)余額、站點(diǎn)數(shù)量。

問(wèn)題2：2015年通行費(fèi)收支缺口比2014年擴(kuò)大了一倍多，為什么？

　　當(dāng)前，我國(guó)高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國(guó)家財(cái)政投入無(wú)法滿足需求?！豆珗?bào)》顯示，2015年新增的收費(fèi)公路中，財(cái)政性資本金投入僅占17.3%，非財(cái)政性資本金占14.1%，而銀行貸款本金占了63.3%，其他債務(wù)占5.3%。通過(guò)借新債建設(shè)新的收費(fèi)公路，債務(wù)規(guī)模就會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大。具體分析2015年收費(fèi)公路的收支缺口比2014年增加一倍多，主要有以下兩個(gè)方面的原因：

　　一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長(zhǎng)速度快，還本付息的支出快速增長(zhǎng)。2015年收費(fèi)公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長(zhǎng)26.8%。收費(fèi)公路累計(jì)的總債務(wù)為44493.7億元，按照5年以上貸款利率6%匡算，每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過(guò)5000億元。

　　二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期。銀行一般會(huì)給收費(fèi)公路項(xiàng)目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至?xí)翰贿€本。待寬限期結(jié)束后，就會(huì)按貸款約定進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。

問(wèn)題3：西部一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)車流量并不很大，為什么還要在這些地方修高速公路？

　　經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路確實(shí)存在償債壓力更大的問(wèn)題。從債務(wù)余額看，東部、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費(fèi)收入來(lái)看，東部地區(qū)的收入大約占全國(guó)的一半，中西部各占四分之一。

　　公路作為公益性事業(yè)，并不以盈利為唯一目標(biāo)，而是以服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足老百姓出行需要為目標(biāo)。改革開放三十多年以來(lái)，“要想富，先修路”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。公路作為先導(dǎo)性、服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施，其適度超前發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用得到了廣泛驗(yàn)證?；A(chǔ)設(shè)施越落后的地區(qū)，發(fā)展越緩慢，而通過(guò)高速公路的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)出去和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)的效果，能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，是否建設(shè)發(fā)展高速公路不能只算通行費(fèi)收入支出的小賬，還需要計(jì)算政治、經(jīng)濟(jì)的大帳。

　　世界銀行發(fā)布的《中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報(bào)告認(rèn)為，從道路交通投資對(duì)緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來(lái)講，對(duì)中國(guó)西部省區(qū)的投資活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響要比東部省區(qū)高出約10倍。

　　通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)。

問(wèn)題4：收費(fèi)公路的收支缺口會(huì)不會(huì)越滾越大，有沒(méi)有償債風(fēng)險(xiǎn)？

　　總體看，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　首先，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，和我國(guó)公路建設(shè)的模式密切相關(guān)。盡管我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的車購(gòu)稅、成品油消費(fèi)稅尚不能滿足實(shí)際需要，公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)只能依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，目前16.44萬(wàn)公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資6.95萬(wàn)億元，其中4.45萬(wàn)億元、也就是超過(guò)60%是銀行貸款。

　　其次，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，是我國(guó)公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)。按照《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，我國(guó)高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年到2015年，全國(guó)共新增高速公路4.34萬(wàn)公里，占收費(fèi)高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年間新增的。這部分高速公路的投資總額為33240億元，其中22321億元是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金投入，債務(wù)增加速度遠(yuǎn)超債務(wù)償還速度。

　　第三，雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還。《公報(bào)》顯示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說(shuō)明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。同時(shí)，2015年通行費(fèi)收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下的不僅可以償還當(dāng)年的2251.9億元利息，還可以償還本310.7億元，這說(shuō)明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　第四，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)并不是無(wú)限的?！秶?guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入則會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。

問(wèn)題5：國(guó)家收了車購(gòu)稅、燃油稅，為何還要收通行費(fèi)？

　　從目前我國(guó)車輛購(gòu)置稅、燃油稅和通行費(fèi)的使用方向上看，車購(gòu)稅主要用于建設(shè)，燃油稅主要用于非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)，通行費(fèi)收入除了償還債務(wù)外，用于收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比情況來(lái)看，針對(duì)汽車的稅收包括購(gòu)置、保有、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，很多國(guó)家除了車輛購(gòu)置稅、燃油稅之外還有汽車輪胎稅、汽車重量稅等。

　　公路建設(shè)需要的建設(shè)和維護(hù)資金非常多。經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算，現(xiàn)在我國(guó)的車購(gòu)稅大概只滿足公路建設(shè)資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養(yǎng)護(hù)資金需求的30%，剩下的建設(shè)與維護(hù)資金缺口仍然不小，需要先通過(guò)吸引企業(yè)社會(huì)投資和通過(guò)銀行貸款來(lái)解決，然后再逐年向用路者收取車輛通行費(fèi)，用來(lái)支付養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用、償還企業(yè)投資和銀行貸款本息。

問(wèn)題6：我們國(guó)家財(cái)政收入多了，為什么還要堅(jiān)持收費(fèi)公路政策？

　　我國(guó)公路交通能夠取得如此舉世矚目的成就，收費(fèi)公路政策功不可沒(méi)。

　　世界各國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源有兩個(gè)渠道，一種是全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來(lái)源于稅收；另一種是由道路使用者負(fù)擔(dān)。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，面對(duì)公路加快成網(wǎng)、建設(shè)任務(wù)重、資金需求大的發(fā)展階段，國(guó)家專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政難以完全承擔(dān)?！坝寐氛吒顿M(fèi)”體現(xiàn)的是“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的公平性原則。

　　從世界范圍看，近20年來(lái)，實(shí)施收費(fèi)公路政策的國(guó)家越來(lái)越多，收費(fèi)公路規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。這可以說(shuō)，既是客觀需要，也是現(xiàn)實(shí)之舉。

　　當(dāng)然，適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，收費(fèi)公路政策也需要完善。在國(guó)家全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的大背景下，《預(yù)算法》的修訂以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的發(fā)布，使傳統(tǒng)的投融資模式、管理方式發(fā)生了根本性的改變，收費(fèi)公路政策也要調(diào)整和完善，要通過(guò)統(tǒng)借統(tǒng)還，提高政府收費(fèi)公路的償債能力，防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資，還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開，促進(jìn)國(guó)內(nèi)收費(fèi)公路規(guī)范健康發(fā)展。

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