問題1：交通運(yùn)輸部為什么要組織公布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報？相關(guān)數(shù)據(jù)是如何獲取的？

　　交通運(yùn)輸部自2014年開始，連續(xù)組織公布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報。首先，交通運(yùn)輸部組織各地發(fā)布本轄區(qū)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報，并在各地基礎(chǔ)上匯總發(fā)布全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報，是為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對政府信息公開和輿情回應(yīng)的要求，依法保障社會公眾對收費(fèi)公路信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，交通運(yùn)輸部組織各地發(fā)布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報，公開本轄區(qū)收費(fèi)公路基本情況，如收費(fèi)里程、通行費(fèi)收入、支出、債務(wù)規(guī)模等，有利于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高管理效能。此外，公布收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)信息，也有利于充分發(fā)揮政府信息對公眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，對于企業(yè)和公眾分析市場，進(jìn)而科學(xué)地安排生產(chǎn)、生活，合理配置資源都具有重要的參考、指導(dǎo)作用。

　　為加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)管理、推進(jìn)信息公開、服務(wù)公眾交通出行信息需求，交通運(yùn)輸部于2015年修訂完善了《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報表制度》，并經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局以《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于批準(zhǔn)執(zhí)行〈交通固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報表制度〉等四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報表制度的函》（國統(tǒng)制〔2015〕86號）審批同意。因此，收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報中的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來自各省各高速公路經(jīng)營管理單位，每個單位依據(jù)《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報表制度》進(jìn)行填報，每個單位對自己填報的數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。同時，按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，已經(jīng)停止收費(fèi)的公路項(xiàng)目,不在《公報》的統(tǒng)計(jì)范圍。此次收費(fèi)公布的內(nèi)容除收支情況外，還包括里程規(guī)模、累計(jì)投資、債務(wù)余額、站點(diǎn)數(shù)量。

問題2：2015年通行費(fèi)收支缺口比2014年擴(kuò)大了一倍多，為什么？

　　當(dāng)前，我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國家財政投入無法滿足需求。《公報》顯示，2015年新增的收費(fèi)公路中，財政性資本金投入僅占17.3%，非財政性資本金占14.1%，而銀行貸款本金占了63.3%，其他債務(wù)占5.3%。通過借新債建設(shè)新的收費(fèi)公路，債務(wù)規(guī)模就會在一定時期內(nèi)擴(kuò)大。具體分析2015年收費(fèi)公路的收支缺口比2014年增加一倍多，主要有以下兩個方面的原因：

　　一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長速度快，還本付息的支出快速增長。2015年收費(fèi)公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長26.8%。收費(fèi)公路累計(jì)的總債務(wù)為44493.7億元，按照5年以上貸款利率6%匡算，每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過5000億元。

　　二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期。銀行一般會給收費(fèi)公路項(xiàng)目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至?xí)翰贿€本。待寬限期結(jié)束后，就會按貸款約定進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出會有較大幅度的增長。

問題3：西部一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)車流量并不很大，為什么還要在這些地方修高速公路？

　　經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路確實(shí)存在償債壓力更大的問題。從債務(wù)余額看，東部、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費(fèi)收入來看，東部地區(qū)的收入大約占全國的一半，中西部各占四分之一。

　　公路作為公益性事業(yè)，并不以盈利為唯一目標(biāo)，而是以服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足老百姓出行需要為目標(biāo)。改革開放三十多年以來，“要想富，先修路”已經(jīng)成為社會共識。公路作為先導(dǎo)性、服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施，其適度超前發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用得到了廣泛驗(yàn)證?；A(chǔ)設(shè)施越落后的地區(qū)，發(fā)展越緩慢，而通過高速公路的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)出去和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來的效果，能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，是否建設(shè)發(fā)展高速公路不能只算通行費(fèi)收入支出的小賬，還需要計(jì)算政治、經(jīng)濟(jì)的大帳。

　　世界銀行發(fā)布的《中國的高速公路：連接公眾與市場，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報告認(rèn)為，從道路交通投資對緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來講，對中國西部省區(qū)的投資活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響要比東部省區(qū)高出約10倍。

　　通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未來欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通行費(fèi)收入會隨著交通量的增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)。

問題4：收費(fèi)公路的收支缺口會不會越滾越大，有沒有償債風(fēng)險？

　　總體看，我國收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長遠(yuǎn)來看，風(fēng)險可控。

　　首先，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來越大，和我國公路建設(shè)的模式密切相關(guān)。盡管我國財政收入增長較快，但用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的車購稅、成品油消費(fèi)稅尚不能滿足實(shí)際需要，公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)只能依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。2015年統(tǒng)計(jì)公報顯示，目前16.44萬公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資6.95萬億元，其中4.45萬億元、也就是超過60%是銀行貸款。

　　其次，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來越大，是我國公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，我國高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年到2015年，全國共新增高速公路4.34萬公里，占收費(fèi)高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年間新增的。這部分高速公路的投資總額為33240億元，其中22321億元是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金投入，債務(wù)增加速度遠(yuǎn)超債務(wù)償還速度。

　　第三，雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長，但總體上仍在有效償還?！豆珗蟆凤@示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。同時，2015年通行費(fèi)收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、稅費(fèi)、其他支出后，剩下的不僅可以償還當(dāng)年的2251.9億元利息，還可以償還本310.7億元，這說明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風(fēng)險可控。

　　第四，從長遠(yuǎn)來看，收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模的增長并不是無限的?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務(wù)也會隨之降低，通行費(fèi)收入則會隨著交通量的增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。

問題5：國家收了車購稅、燃油稅，為何還要收通行費(fèi)？

　　從目前我國車輛購置稅、燃油稅和通行費(fèi)的使用方向上看，車購稅主要用于建設(shè)，燃油稅主要用于非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)，通行費(fèi)收入除了償還債務(wù)外，用于收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理。

　　從國外發(fā)達(dá)國家對比情況來看，針對汽車的稅收包括購置、保有、使用三個環(huán)節(jié)，很多國家除了車輛購置稅、燃油稅之外還有汽車輪胎稅、汽車重量稅等。

　　公路建設(shè)需要的建設(shè)和維護(hù)資金非常多。經(jīng)過詳細(xì)測算，現(xiàn)在我國的車購稅大概只滿足公路建設(shè)資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養(yǎng)護(hù)資金需求的30%，剩下的建設(shè)與維護(hù)資金缺口仍然不小，需要先通過吸引企業(yè)社會投資和通過銀行貸款來解決，然后再逐年向用路者收取車輛通行費(fèi)，用來支付養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用、償還企業(yè)投資和銀行貸款本息。

問題6：我們國家財政收入多了，為什么還要堅(jiān)持收費(fèi)公路政策？

　　我國公路交通能夠取得如此舉世矚目的成就，收費(fèi)公路政策功不可沒。

　　世界各國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的來源有兩個渠道，一種是全部由國家財政負(fù)擔(dān)，資金來源于稅收；另一種是由道路使用者負(fù)擔(dān)。從我國實(shí)際情況來看，面對公路加快成網(wǎng)、建設(shè)任務(wù)重、資金需求大的發(fā)展階段，國家專項(xiàng)稅收和一般公共財政難以完全承擔(dān)?！坝寐氛吒顿M(fèi)”體現(xiàn)的是“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的公平性原則。

　　從世界范圍看，近20年來，實(shí)施收費(fèi)公路政策的國家越來越多，收費(fèi)公路規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此，我國繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。這可以說，既是客觀需要，也是現(xiàn)實(shí)之舉。

　　當(dāng)然，適應(yīng)新形勢和新要求，收費(fèi)公路政策也需要完善。在國家全面深化改革特別是財稅體制改革的大背景下，《預(yù)算法》的修訂以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的發(fā)布，使傳統(tǒng)的投融資模式、管理方式發(fā)生了根本性的改變，收費(fèi)公路政策也要調(diào)整和完善，要通過統(tǒng)借統(tǒng)還，提高政府收費(fèi)公路的償債能力，防控政府性債務(wù)風(fēng)險，通過特許經(jīng)營，鼓勵和吸引社會資本投資，還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開，促進(jìn)國內(nèi)收費(fèi)公路規(guī)范健康發(fā)展。

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