日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），部署推動交通物流融合發(fā)展，提升交通物流綜合效率效益，有效降低社會物流總體成本。

數(shù)字目標。

　　到2018年，初步形成開放共享的交通物流體系，全社會物流總費用占GDP的比率較2015年降低1個百分點以上；

　　到2020年，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系，全社會物流總費用占GDP的比率較2015年降低2個百分點。

關(guān)于“全社會物流總費用占GDP的比率”。

　　報告期內(nèi)國民經(jīng)濟各方面用于社會物流活動的各項費用支出的總和。包括支付給運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個物流環(huán)節(jié)的費用；應(yīng)承擔(dān)的物品在物流期間發(fā)生的損耗費用；社會物流活動中因資金占用而應(yīng)承擔(dān)的利息支出；社會物流活動中發(fā)生的管理費用等。社會物流總費用劃分為運輸費用、保管費用、管理費用。

　　據(jù)統(tǒng)計顯示，“十二五”時期社會物流總額為966萬億元，是“十一五”時期的2.2倍，年均增長8.7%，增速比“十一五”時期回落12個百分點，比“十五”時期回落10個百分點。初步預(yù)測，2016年社會物流總額可比增長4%左右，社會物流總費用與GDP的比率降至15.5%左右。

　　另據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計，2015年社會物流總費用與GDP的比率為16%，同比下降0.6個百分點，連續(xù)3年下降，進入加速回落期，表明物流運行質(zhì)量和效率有所提升。何輝介紹，究其原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，三產(chǎn)比重首次占據(jù)“半壁江山”。根據(jù)測算，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重每上升1%，社會物流總費用與GDP的比率下降約0.3%到0.4%。

未來幾年，降低物流費用應(yīng)該著眼什么？

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行處于轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，與此相對應(yīng)，物流業(yè)發(fā)展仍然面臨不少問題，主要是有效需求不足和供給能力不夠的矛盾交織；社會物流成本仍然較高和企業(yè)盈利問題突出；物流基礎(chǔ)設(shè)施總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存；物流需求增速放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難；市場環(huán)境和誠信體系建設(shè)有待加強；體制機制約束依然明顯，物流業(yè)發(fā)展的具體政策有些遲遲不能出臺，已出臺的政策難以真正落地。

　　“十三五”時期，物流業(yè)發(fā)展將進入以轉(zhuǎn)型升級為主線的新階段，主要體現(xiàn)在：一是物流運行平穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并存；二是物流與相關(guān)行業(yè)由單一服務(wù)向深入融合轉(zhuǎn)變；三是物流由區(qū)域性向區(qū)域、國內(nèi)、國際物流協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；四是物流業(yè)追求自身發(fā)展與促進工商企業(yè)協(xié)同發(fā)展并重。

　　“十三五”時期，物流業(yè)發(fā)展要聚焦高效、集約、連通、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和改革等六大戰(zhàn)略重點，打造高效物流服務(wù)體系，引導(dǎo)物流集約發(fā)展，實現(xiàn)設(shè)施連通、網(wǎng)絡(luò)互通、信息暢通，創(chuàng)新物流組織方式和運營模式，統(tǒng)籌區(qū)域、國際、國內(nèi)物流協(xié)調(diào)發(fā)展，深化物流管理體制改革。

《方案》給降低物流費用指出哪些切入點？

　　1、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。完善樞紐集疏運系統(tǒng)，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。重點推進多式聯(lián)運，拓展國際聯(lián)運服務(wù)。推行物流全程“一單制”，實現(xiàn)貨物“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”，強化一體化服務(wù)保障。

　　2、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺。加快專業(yè)化經(jīng)營平臺建設(shè)，推動跨境交通物流及貿(mào)易平臺整合銜接。打造信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)合作、交換與共享。加強各類平臺信用記錄歸集，根據(jù)信用評價實行分類監(jiān)管。

　　3、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式。打造線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)，完善公路港建設(shè)和優(yōu)化布局，強化綜合服務(wù)功能。加大運輸設(shè)備集裝化、標準化推廣力度，加強技術(shù)標準支撐保障。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”，強化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”。

　　4、提高聯(lián)運服務(wù)水平。強化多式聯(lián)運服務(wù)。推動大型運輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點在大宗物資、集裝箱運輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運服務(wù)和創(chuàng)新試點。支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，整合物流服務(wù)資源，向供應(yīng)鏈上下游延伸。拓展國際航運中心綜合服務(wù)功能，提升長江航運中心鐵水聯(lián)運比重。鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。加快普及公路甩掛運輸，重點推進多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運甩掛等模式發(fā)展。制訂完善多式聯(lián)運規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開鐵水聯(lián)運服務(wù)標準，健全企業(yè)間聯(lián)運機制。

　　5、優(yōu)化一體化服務(wù)流程。推行物流全程“一單制”。推進單證票據(jù)標準化，以整箱、整車等標準化貨物單元為重點，制定推行企業(yè)互認的單證標準，形成綠色暢行物流單。構(gòu)建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規(guī)則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實現(xiàn)電子標簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認以及賦碼信息實時更新和共享。支持行業(yè)協(xié)會及會員企業(yè)制定出臺綠色暢行物流單實施方案，加快推廣“一單制”，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價格、定標準運輸，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。

　　6、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺。支持社會資本有序建設(shè)綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營平臺，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評價、客戶咨詢等服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)拓展社會服務(wù)功能，推進“平臺+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺企業(yè)與金融機構(gòu)合作提供擔(dān)保結(jié)算、金融保險等服務(wù)。以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動跨境交通物流及貿(mào)易平臺整合銜接。

　　7、加強對各類平臺的監(jiān)督管理。強化平臺協(xié)同運作。編制實施國家交通運輸物流公共信息平臺“十三五”建設(shè)方案，建立數(shù)據(jù)合作、交換和共享機制。加強對各類交通物流服務(wù)平臺的引導(dǎo)，促進企業(yè)線上線下多點互動運行，支持制造業(yè)物流服務(wù)平臺與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標準統(tǒng)一和系統(tǒng)對接，強化協(xié)同運作。

　　8、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式。完善公路港建設(shè)布局。加大政府支持力度，加快全國公路港建設(shè)，加強與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，重點構(gòu)建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建全國公路港聯(lián)盟，推動行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運輸組織。強化公路港功能。推進公路港等物流園區(qū)之間運輸、集散、分撥、調(diào)配、信息傳輸?shù)葏f(xié)同作業(yè)，鼓勵公路港連鎖經(jīng)營。整合貨源、車輛（艙位）、代理、金融等信息，為物流企業(yè)提供運營支撐、系統(tǒng)支持。鼓勵推廣生產(chǎn)生活綜合配套、線上線下協(xié)同聯(lián)動的新模式，促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展往返式公路接駁運輸。

　　9、推廣集裝化標準化運輸模式。加大運輸設(shè)備集裝化、標準化推廣力度。研究集裝化、標準化、模塊化貨運車輛等設(shè)施設(shè)備更新應(yīng)用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎(chǔ)裝載單元。推進多式聯(lián)運專用運輸裝備標準化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶。加快研發(fā)鐵路快運車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率，研究制定江海直達船型等標準，推進專業(yè)化航空物流運輸工具研發(fā)應(yīng)用。支持發(fā)展大型化、自動化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運和換裝設(shè)施設(shè)備。培育集裝箱、托盤等經(jīng)營企業(yè)，鼓勵企業(yè)構(gòu)建高效的跨國、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)，推進相關(guān)設(shè)施設(shè)備循環(huán)共用。

　　10、發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”。加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點和末端配送點，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)。支持交通運輸、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網(wǎng)點，開展農(nóng)村共同配送，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人，打通農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城高效便捷通道。

　　11、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境。發(fā)展改革、交通運輸、工商、檢驗檢疫等部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場準入制度。交通運輸部門要組織開展道路貨運無車承運人試點，研究完善無車承運人管理制度。發(fā)展改革等部門要將交通物流企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站。交通運輸、工商等部門要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機制，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。交通運輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加大公路超限超載整治力度，規(guī)范收費管理。鐵路、港口等運輸企業(yè)要順應(yīng)市場供求形勢變化，加快完善運輸組織方式，整合作業(yè)環(huán)節(jié)，清理和簡化收費項目，降低收費標準。

　　12、創(chuàng)新體制機制。推進國有運輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索在鐵路市場引入社會化集裝箱經(jīng)營主體，鐵路運輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運服務(wù)能力。建立海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗機制，促進一體化通關(guān)。加快出臺大件運輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認機制。

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