日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《營造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），部署推動(dòng)交通物流融合發(fā)展，提升交通物流綜合效率效益，有效降低社會(huì)物流總體成本。

數(shù)字目標(biāo)。

　　到2018年，初步形成開放共享的交通物流體系，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上；

　　到2020年，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)公平有序、運(yùn)行安全高效的交通物流發(fā)展新體系，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率較2015年降低2個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于“全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率”。

　　報(bào)告期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各方面用于社會(huì)物流活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用支出的總和。包括支付給運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個(gè)物流環(huán)節(jié)的費(fèi)用；應(yīng)承擔(dān)的物品在物流期間發(fā)生的損耗費(fèi)用；社會(huì)物流活動(dòng)中因資金占用而應(yīng)承擔(dān)的利息支出；社會(huì)物流活動(dòng)中發(fā)生的管理費(fèi)用等。社會(huì)物流總費(fèi)用劃分為運(yùn)輸費(fèi)用、保管費(fèi)用、管理費(fèi)用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”時(shí)期社會(huì)物流總額為966萬億元，是“十一五”時(shí)期的2.2倍，年均增長8.7%，增速比“十一五”時(shí)期回落12個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期回落10個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)測(cè)，2016年社會(huì)物流總額可比增長4%左右，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至15.5%左右。

　　另據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，2015年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為16%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年下降，進(jìn)入加速回落期，表明物流運(yùn)行質(zhì)量和效率有所提升。何輝介紹，究其原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，三產(chǎn)比重首次占據(jù)“半壁江山”。根據(jù)測(cè)算，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重每上升1%，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降約0.3%到0.4%。

未來幾年，降低物流費(fèi)用應(yīng)該著眼什么？

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，與此相對(duì)應(yīng)，物流業(yè)發(fā)展仍然面臨不少問題，主要是有效需求不足和供給能力不夠的矛盾交織；社會(huì)物流成本仍然較高和企業(yè)盈利問題突出；物流基礎(chǔ)設(shè)施總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存；物流需求增速放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難；市場(chǎng)環(huán)境和誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)；體制機(jī)制約束依然明顯，物流業(yè)發(fā)展的具體政策有些遲遲不能出臺(tái)，已出臺(tái)的政策難以真正落地。

　　“十三五”時(shí)期，物流業(yè)發(fā)展將進(jìn)入以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線的新階段，主要體現(xiàn)在：一是物流運(yùn)行平穩(wěn)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并存；二是物流與相關(guān)行業(yè)由單一服務(wù)向深入融合轉(zhuǎn)變；三是物流由區(qū)域性向區(qū)域、國內(nèi)、國際物流協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；四是物流業(yè)追求自身發(fā)展與促進(jìn)工商企業(yè)協(xié)同發(fā)展并重。

　　“十三五”時(shí)期，物流業(yè)發(fā)展要聚焦高效、集約、連通、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和改革等六大戰(zhàn)略重點(diǎn)，打造高效物流服務(wù)體系，引導(dǎo)物流集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施連通、網(wǎng)絡(luò)互通、信息暢通，創(chuàng)新物流組織方式和運(yùn)營模式，統(tǒng)籌區(qū)域、國際、國內(nèi)物流協(xié)調(diào)發(fā)展，深化物流管理體制改革。

《方案》給降低物流費(fèi)用指出哪些切入點(diǎn)？

　　1、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，拓展國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推行物流全程“一單制”，實(shí)現(xiàn)貨物“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底”，強(qiáng)化一體化服務(wù)保障。

　　2、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)。加快專業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)整合銜接。打造信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合作、交換與共享。加強(qiáng)各類平臺(tái)信用記錄歸集，根據(jù)信用評(píng)價(jià)實(shí)行分類監(jiān)管。

　　3、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式。打造線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)，完善公路港建設(shè)和優(yōu)化布局，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐保障。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”，強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”。

　　4、提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推動(dòng)大型運(yùn)輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點(diǎn)在大宗物資、集裝箱運(yùn)輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運(yùn)服務(wù)和創(chuàng)新試點(diǎn)。支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，整合物流服務(wù)資源，向供應(yīng)鏈上下游延伸。拓展國際航運(yùn)中心綜合服務(wù)功能，提升長江航運(yùn)中心鐵水聯(lián)運(yùn)比重。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。加快普及公路甩掛運(yùn)輸，重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運(yùn)甩掛等模式發(fā)展。制訂完善多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)間聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

　　5、優(yōu)化一體化服務(wù)流程。推行物流全程“一單制”。推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以整箱、整車等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點(diǎn)，制定推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色暢行物流單。構(gòu)建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規(guī)則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認(rèn)以及賦碼信息實(shí)時(shí)更新和共享。支持行業(yè)協(xié)會(huì)及會(huì)員企業(yè)制定出臺(tái)綠色暢行物流單實(shí)施方案，加快推廣“一單制”，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運(yùn)輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線路、定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，加強(qiáng)與“一單制”便捷運(yùn)輸制度對(duì)接。

　　6、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)。支持社會(huì)資本有序建設(shè)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評(píng)價(jià)、客戶咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺(tái)+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺(tái)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作提供擔(dān)保結(jié)算、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)整合銜接。

　　7、加強(qiáng)對(duì)各類平臺(tái)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作。編制實(shí)施國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)“十三五”建設(shè)方案，建立數(shù)據(jù)合作、交換和共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各類交通物流服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)線上線下多點(diǎn)互動(dòng)運(yùn)行，支持制造業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)作。

　　8、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式。完善公路港建設(shè)布局。加大政府支持力度，加快全國公路港建設(shè)，加強(qiáng)與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，重點(diǎn)構(gòu)建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建全國公路港聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運(yùn)輸組織。強(qiáng)化公路港功能。推進(jìn)公路港等物流園區(qū)之間運(yùn)輸、集散、分撥、調(diào)配、信息傳輸?shù)葏f(xié)同作業(yè)，鼓勵(lì)公路港連鎖經(jīng)營。整合貨源、車輛（艙位）、代理、金融等信息，為物流企業(yè)提供運(yùn)營支撐、系統(tǒng)支持。鼓勵(lì)推廣生產(chǎn)生活綜合配套、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新模式，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展往返式公路接駁運(yùn)輸。

　　9、推廣集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式。加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度。研究集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化貨運(yùn)車輛等設(shè)施設(shè)備更新應(yīng)用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運(yùn)輸平車、半掛車和滾裝船舶。加快研發(fā)鐵路快運(yùn)車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率，研究制定江海直達(dá)船型等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)化航空物流運(yùn)輸工具研發(fā)應(yīng)用。支持發(fā)展大型化、自動(dòng)化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備。培育集裝箱、托盤等經(jīng)營企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建高效的跨國、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備循環(huán)共用。

　　10、發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”。加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)。支持交通運(yùn)輸、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)利用郵政、供銷社等網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)村共同配送，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。

　　11、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工商、檢驗(yàn)檢疫等部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。交通運(yùn)輸部門要組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)，研究完善無車承運(yùn)人管理制度。發(fā)展改革等部門要將交通物流企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站。交通運(yùn)輸、工商等部門要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。交通運(yùn)輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加大公路超限超載整治力度，規(guī)范收費(fèi)管理。鐵路、港口等運(yùn)輸企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，加快完善運(yùn)輸組織方式，整合作業(yè)環(huán)節(jié)，清理和簡化收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　12、創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)國有運(yùn)輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索在鐵路市場(chǎng)引入社會(huì)化集裝箱經(jīng)營主體，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。建立海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。加快出臺(tái)大件運(yùn)輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制。

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