以下內(nèi)容為環(huán)保部大氣環(huán)境管理司機(jī)動車環(huán)境管理處處長韋洪蓮先生在主題論壇上的發(fā)言實錄：

尊敬的各位來賓、媒體界的各位朋友：

　　大家下午好!非常感謝中國汽車工業(yè)協(xié)會舉辦的汽車論壇，把環(huán)境保護(hù)作為重要話題和各屆朋友共同商議。眾所周知，近年來中國空氣污染比較嚴(yán)重，東部地區(qū)霧霾頻發(fā)，重點地區(qū)PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，社會各界越來越關(guān)注機(jī)動車污染防治工作。在今天論壇上，反復(fù)提及的一個問題是：在新的環(huán)境中，新的挑戰(zhàn)下，中國自主品牌要走出中國、要走向世界，我們要如何應(yīng)對？我認(rèn)為，一方面要智能化、電動化，這方面我們已經(jīng)做得很好；但另一方面，中國汽車的綠色化還要趕上潮流，這樣才能讓中國自主品牌真正屹立于世界之巔。

　　今年三月環(huán)境保護(hù)部專門成立了大氣環(huán)境管理司，設(shè)置了機(jī)動車環(huán)境管理處，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對機(jī)動車污染防治工作的高度重視。大氣司領(lǐng)導(dǎo)非常重視此次汽車論壇，專門委派我來和大家現(xiàn)場交流，聽取各方面意見。借此論壇之機(jī)，我先向大家簡要介紹一下我國機(jī)動車污染防治工作現(xiàn)狀、面臨的嚴(yán)峻形勢，以及下一步工作設(shè)想。

　　我國機(jī)動車污染防治工作始于上世紀(jì)八十年代，1983年我國頒布了第一個機(jī)動車排放控制標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，機(jī)動車污染防治工作取得更加積極的進(jìn)展。

　　一是汽車排放標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)跨越式升級。自2000年我國開始實施國一標(biāo)準(zhǔn)，到目前東部11省市（北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南?。┮呀?jīng)實施國五標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)實施國四標(biāo)準(zhǔn)，新生產(chǎn)汽車的單車污染物排放量下降了90%以上，環(huán)保技術(shù)水平跨越了歐洲二十多年的發(fā)展歷程。應(yīng)該說這些成績，是在中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)保系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)界以及社會各界的共同努力下取得的成果，來之不易。

　　二是車輛燃油低硫化進(jìn)程加速推進(jìn)。2000年我國成功淘汰車用含鉛汽油以來，車用燃油低硫化工作全面啟動，2015年國務(wù)院研究確定成品油質(zhì)量升級工作方案，決定2016年1月1日起東部地區(qū)11個省市全境供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，2017年1月1日起全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，進(jìn)一步提前了低硫燃料供應(yīng)時間，徹底改變我國長期以來“車好油劣”的狀況。

　　三是黃標(biāo)車淘汰工作取得實效。為加快淘汰黃標(biāo)車等高排放車輛，各地積極行動，采取加大補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大限行范圍、加強(qiáng)道路執(zhí)法等方式推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車提前淘汰。通過不懈努力，2014年，超額完成《政府工作報告》淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛的任務(wù)目標(biāo)；2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車126萬輛；2014年、2015年兩年，全國實際淘汰黃標(biāo)車共計800多萬輛。黃標(biāo)車等重污染車輛的提前淘汰，在改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時，也為汽車產(chǎn)業(yè)騰出了更大的發(fā)展空間。

　　四是新車環(huán)保監(jiān)管體系初步搭建。為強(qiáng)化汽車的環(huán)保生產(chǎn)一致性，2000年起我部參考?xì)W美先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性保障制度。企業(yè)必須制定汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性計劃，通過定期報送計劃執(zhí)行情況，來聲明企業(yè)對汽車環(huán)保一致性承諾的兌現(xiàn)情況。為強(qiáng)化汽車環(huán)保一致性監(jiān)管，我部聯(lián)合工信、公安、工商、質(zhì)檢等部門建立了機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，在生產(chǎn)、銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)強(qiáng)化汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)管。

　　五是機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力顯著提升。天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等13個?。▍^(qū)、市）和約70個城市出臺了機(jī)動車污染防治專項法規(guī)，北京、天津、重慶、河北、遼寧、江蘇、內(nèi)蒙古、陜西、山西、安徽、四川、山東、廣西13個?。▍^(qū)、市）和180多個城市組建了機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。北京、遼寧、山東等地探索使用遙感監(jiān)測等技術(shù)手段在不影響正常道路通行篩選高排放車輛。目前，我部正在組織建設(shè)國家—省—市三級機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管平臺，希望通過大數(shù)據(jù)分析和挖掘，進(jìn)一步提高監(jiān)管的效率。

　　通過一系列政策措施的實施，我國機(jī)動車排放總量得到有效控制。與2000年相比，2015年我國機(jī)動車保有量增加了3.3倍，但污染物排放總量僅增加0.4倍，采取的控制措施相當(dāng)于減少了70%左右的污染物排放量。在機(jī)動車排放總量得到有效控制的同時，汽車行業(yè)也得到了優(yōu)化和大發(fā)展，應(yīng)該說我國的機(jī)動車污染防治工作是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型事例。

　　在看到機(jī)動車環(huán)境管理工作取得積極進(jìn)展的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前機(jī)動車污染防治形勢仍然十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力巨大。2015年，我國78.4%的地級及以上城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。據(jù)細(xì)顆粒物（PM2.5）源解析結(jié)果顯示，北京、上海機(jī)動車尾氣排放占比分別達(dá)到31.1%和25.8%；上海、廣東等東部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示，臭氧超標(biāo)日數(shù)和小時數(shù)日漸增多，很多專家認(rèn)為機(jī)動車排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物是臭氧污染的重要來源。我國大氣污染已呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動車尾氣復(fù)合型的污染特征。另外，由于機(jī)動車集中在城市道路兩側(cè)及人口密集區(qū)域使用，排放污染距離人群近，對人民群眾身體健康形成嚴(yán)重威脅。2011年，世界衛(wèi)生組織將柴油車尾氣確定為致癌物。

　　二是機(jī)動車排污總量居高不下。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，汽車行業(yè)得到了大發(fā)展，以家庭購買汽車為主的發(fā)展模式已經(jīng)形成。2015年，我國產(chǎn)銷量均超2450萬輛，連續(xù)7年保持全球第一。去年底全國機(jī)動車保有量已達(dá)2.79億輛，初步統(tǒng)計排放各類大氣污染物約4500萬噸/年，其中氮氧化物約占全國氮氧化物排放總量的三分之一。據(jù)預(yù)測，“十三五”期間我國還將新增機(jī)動車1億輛以上，新增車用燃油消耗1億噸以上，由此帶來的大氣環(huán)境壓力巨大。

　　三是重污染車輛問題突出。我國高排放車輛的污染問題依然十分突出。從排放標(biāo)準(zhǔn)角度考慮，1輛黃標(biāo)小轎車的排放相當(dāng)于28輛國四汽車，1輛重型柴油車的排放量相當(dāng)于200多輛國四小轎車。我國在用機(jī)動車中還有約400萬輛黃標(biāo)車，這些黃標(biāo)車由于行駛里程數(shù)高、排放控制水平差，造成的大氣污染問題十分突出。按車型分，重型柴油車的氮氧化物和顆粒物污染問題突出，其排放的氮氧化物接近機(jī)動車排污總量的六成，顆粒物超過八成以上。按用途分，公交車、出租車、運輸車等營運車輛由于行駛里程數(shù)高，運行環(huán)境惡劣，造成的空氣污染問題十分嚴(yán)重。

　　四是機(jī)動車和油品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行仍存薄弱環(huán)節(jié)。一方面，從在用車定期檢驗和新車生產(chǎn)一致性檢查結(jié)果來看，柴油車不達(dá)標(biāo)問題比較突出，有些車輛的實際排放水平甚至不如黃標(biāo)車。另一方面，有關(guān)部門開展的車用燃油質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)，油品抽檢合格率僅為80%左右。市場上車用柴油、普通柴油、輕質(zhì)燃料油并存，且價格差異大，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象突出。

　　為進(jìn)一步加大機(jī)動車污染防治工作力度，我們的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實《大氣污染防治法》，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、便民惠民的要求，以降低機(jī)動車排放水平、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格實施國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行機(jī)動車環(huán)保信息公開；嚴(yán)格規(guī)范新生產(chǎn)機(jī)動車和在用車環(huán)保檢驗，加快推進(jìn)機(jī)動車排放檢驗信息聯(lián)網(wǎng)；嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對重型柴油車等高排放車輛的環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，促進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰，加快推進(jìn)機(jī)動車環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化。

　　今后，我們將重點抓好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┞鋵嵈髿夥?，構(gòu)建機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管制度體系。新修訂的《大氣污染防治法》已于今年開始正式實施，環(huán)境保護(hù)部正在制定一系列配套文件落實細(xì)化法律要求。研究出臺新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保信息公開制度，讓全社會進(jìn)行監(jiān)督。建立新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查制度，督促企業(yè)提高機(jī)動車的生產(chǎn)一致性和環(huán)保耐久性水平。修改完善在用車定期排放檢驗和檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度，推進(jìn)環(huán)保檢驗與安全檢驗有效結(jié)合。積極配合有關(guān)部門研究建立環(huán)境保護(hù)召回制度。聯(lián)合交通運輸部等有關(guān)部門研究建立檢驗維修制度體系。

　　（二）制修訂標(biāo)準(zhǔn)，加大新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹落實國家十三五規(guī)劃綱要，繼續(xù)提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快國六標(biāo)準(zhǔn)制訂進(jìn)程，并在十三五期間正式實施。根據(jù)現(xiàn)行大氣污染防治法，省級地方人民政府可以提前執(zhí)行國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)并報環(huán)境保護(hù)部備案，但沒有制訂地方機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。鼓勵具備清潔低硫車用燃油條件的地區(qū)提前實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制尾氣排放。加快制定強(qiáng)制性的車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)車內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保責(zé)任，將柴油機(jī)作為重點，加強(qiáng)對機(jī)動車企業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，采取企業(yè)現(xiàn)場檢查和市場監(jiān)督抽查相結(jié)合方式，按照大氣法最新要求，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違反環(huán)保法律法規(guī)生產(chǎn)行為。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步降低在用機(jī)動車排放水平。堅決完成國務(wù)院確定的淘汰380萬輛黃標(biāo)車和老舊車的任務(wù)，將淘汰任務(wù)分解落實到各省級人民政府，鼓勵地方采取鼓勵和限制措施推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車加速淘汰。鼓勵車企對提前淘汰黃標(biāo)車及老舊車后購買新車用戶進(jìn)行讓利等優(yōu)惠措施。加強(qiáng)對營運車輛強(qiáng)制報廢的有效監(jiān)督管理。實施清潔柴油機(jī)行動計劃，對規(guī)?；\營并且使用頻率高的城市公交車、出租車、客運車、運輸車等，大力推進(jìn)集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。加快國家、省、市三級機(jī)動車排污監(jiān)控信息聯(lián)網(wǎng)，依法強(qiáng)制報廢經(jīng)維修或采用污染控制技術(shù)仍無法達(dá)標(biāo)的車輛。

　　（四）加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級。配合全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地車用燃油市場監(jiān)管情況進(jìn)行督查，對組織工作不力、措施不嚴(yán)和效果較差的地方予以通報。督促相關(guān)部門加強(qiáng)對車用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。推進(jìn)配套尿素加注站建設(shè)，全面建成尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油車SCR裝置正常運轉(zhuǎn)。

　　總體來看，我們的機(jī)動車環(huán)境管理水平還不夠高，與改善大氣環(huán)境質(zhì)量的需要相比還有不小差距。為了能夠貫徹落實好《大氣污染防治法》，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，我們也需要得到產(chǎn)業(yè)界的支持，需要得到媒體的支持，更加需要得到社會各界的支持。在這里，我想呼吁大家共同努力，從我做起，從小事做起，為減少機(jī)動車排放、改善空氣質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

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