2021年3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》闡明了國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖。與此同時，《規(guī)劃綱要》對新發(fā)展階段跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

　　在《規(guī)劃綱要》第四篇第十三章第一節(jié)“推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展”中提到：加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺建設(shè)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。

《規(guī)劃綱要》對跨境電商產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求

　　《規(guī)劃綱要》對“跨境電商”“絲路電商”“貿(mào)易數(shù)字化”等做出了重要部署，首次提出“海外倉”和“貿(mào)易數(shù)字化”，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，這將進(jìn)一步促進(jìn)我國跨境電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》對跨境電商產(chǎn)業(yè)要求部署主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1.國家充分肯定跨境電商對促進(jìn)外貿(mào)增長、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的積極作用

　　“十三五”期間，我國跨境電商始終保持高速增長，尤其是2020年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情考驗(yàn)，我國跨境電商進(jìn)出口達(dá)到1.69萬億，逆勢增長31.1%，成為促進(jìn)外貿(mào)增長的重要力量和構(gòu)建新發(fā)展格局的主要抓手。

　　2020年11月4日，國家主席習(xí)近平在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式的講話中指出：“中國將推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。”總理在2021年《政府工作報(bào)告》明確提出：“發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓多元化市場”。這是《政府工作報(bào)告》連續(xù)第7年提出促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。這些都為我國當(dāng)前和未來一段時間跨境電商的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　同時，我國跨境電商制度創(chuàng)新不斷深化，跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)和跨境電商綜試區(qū)惠及全國，中央和地方政府對跨境電商的政策支持體系也逐漸完善，為跨境電商長遠(yuǎn)健康持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的動力，因此說“十四五”時期依然是跨境電商發(fā)展的政策黃金期。

　　2.海外倉成為支撐跨境電商發(fā)展、拓展國際市場的新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施

　　“海外倉”首次被寫入《規(guī)劃綱要》，表明海外倉已經(jīng)成為我國跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年我國跨境電商海外倉數(shù)量超過1800個，增速達(dá)80%，面積超過了1200萬平方米。海外倉模式不是單純的跨境運(yùn)輸或庫存方案，而是以海外倉儲為核心的綜合物流解決方案。該模式縮短了商品配送時間，提高了消費(fèi)者的購物體驗(yàn)，為包裹物流向倉儲物流的轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐，是我國布局全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系的主要抓手，也是跨境電商企業(yè)開拓國際市場的重要選擇。

　　跨境電商平臺實(shí)現(xiàn)了中國制造與全球消費(fèi)者的“線上”互動，以海外倉為代表的高效物流與全國跨境電商產(chǎn)業(yè)帶的“線下”相連，實(shí)現(xiàn)了海外供應(yīng)鏈和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的全面聯(lián)動，極大提高了我國企業(yè)在全球范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈協(xié)同和資源配置能力。黨中央、國務(wù)院高度重視貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)支持建設(shè)跨境電商海外倉，鼓勵引導(dǎo)多元投入海外倉建設(shè)，2020年12月《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)首批優(yōu)秀海外倉實(shí)踐案例好經(jīng)驗(yàn)好做法的函》發(fā)布，將進(jìn)一步助力海外倉全球化、差異化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

　　3.貿(mào)易數(shù)字化成為推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要動力

　　《規(guī)劃綱要》首次提出“貿(mào)易數(shù)字化”，將驅(qū)動跨境電商不斷轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的的蓬勃發(fā)展，貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程加快，數(shù)字化外貿(mào)日益成為對外貿(mào)易中最具活力的部分。在此之前，支持“貿(mào)易數(shù)字化”發(fā)展的態(tài)度已初見端倪。2019年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出“提升貿(mào)易數(shù)字化水平”。

　　貿(mào)易數(shù)字化的實(shí)施路徑主要是企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及貿(mào)易鏈條的數(shù)字化改造，包括生產(chǎn)制造、跨境營銷、國際物流、倉儲報(bào)關(guān)、支付結(jié)算、售后服務(wù)、監(jiān)管方式等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮數(shù)字化作用?！笆奈濉逼陂g，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，貿(mào)易數(shù)字化將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

　　4.“絲路電商”成為“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作新引擎

　　在《規(guī)劃綱要》第四十一章“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”中提出“推動與共建‘一帶一路’國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級，積極發(fā)展絲路電商”。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和跨境電商的廣泛運(yùn)用，絲路電商為“一帶一路”沿線國家進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作提供了發(fā)展良機(jī)。2013年-2020年，我國與“一帶一路”國家貨物貿(mào)易累計(jì)9.2萬億美元，即使在疫情蔓延的2020年，我國與“一帶一路”國家進(jìn)出口額也實(shí)現(xiàn)了1%的增長，達(dá)到1.36萬億美元。

　　目前，我國“絲路電商”伙伴國持續(xù)擴(kuò)大，已與22個國家建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制。商務(wù)部辦公廳于今年1月份發(fā)布的《關(guān)于加快數(shù)字商務(wù)建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的通知》中，“絲路電商”行動被列為數(shù)字商務(wù)建設(shè)的五大行動之一?！敖z路電商”正成為“一帶一路”建設(shè)中頗具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)貿(mào)合作新引擎。

各省市“十四五”期間跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　通過對31個?。▍^(qū)、市）的“十四五”規(guī)劃的梳理發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為各地不可或缺的重要內(nèi)容，且亮點(diǎn)紛呈（詳見下表）。

　　北京市提出擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)、“網(wǎng)購保稅＋線下自提”等業(yè)務(wù)規(guī)模。北京作為國際消費(fèi)中心城市，在支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，推出跨境電商進(jìn)口醫(yī)藥試點(diǎn)是國內(nèi)跨境電商政策在醫(yī)藥產(chǎn)品方面的一次“破冰”。2019年12月30日，北京發(fā)布《北京市跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，試點(diǎn)產(chǎn)品是在境內(nèi)已經(jīng)注冊上市的、以及財(cái)政部等十三部委聯(lián)合發(fā)布的清單內(nèi)產(chǎn)品，主要為家用日常藥品和醫(yī)療器械品種。

　　2020年9月份，國務(wù)院印發(fā)了《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提到“開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)工作，具體按程序報(bào)批”。2021年2月，在2021年北京市商務(wù)工作會議上繼續(xù)提出“推進(jìn)北京跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)，支持跨境電商保稅倉、體驗(yàn)店建設(shè)，推動網(wǎng)購保稅+線下自提模式發(fā)展”。

　　自2019年12月31日北京海關(guān)放行首票跨境醫(yī)藥電商清單至2021年4月，北京海關(guān)已驗(yàn)放跨境電商醫(yī)藥商品價值逾5000萬元。作為跨境電商進(jìn)口醫(yī)藥領(lǐng)域的“破冰者”，相信北京將在“十四五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口醫(yī)藥試點(diǎn)品類，持續(xù)完善優(yōu)化進(jìn)口藥品監(jiān)管體系，進(jìn)一步滿足人民群眾對于境外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療產(chǎn)品的消費(fèi)訴求。

　　此外，北京把“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式作為促進(jìn)消費(fèi)增長的手段，于2020年1月啟動運(yùn)營首批跨境電商線下自提店；同時，作為全國唯一免稅保稅政策相銜接試點(diǎn)，創(chuàng)新出一套免稅、保稅、跨境電商政策疊加的特色監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了“線下免稅品銷售+線上跨境電商銷售”的多元化經(jīng)營模式，推動北京跨境電商業(yè)務(wù)爆發(fā)式增長。

　　河南省提出促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破，探索跨境電商國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展“跨境電商+空港+陸港+郵政”運(yùn)營模式，打造國際性跨境電商與多元化貿(mào)易中心。

　　作為1210網(wǎng)購保稅模式的發(fā)源地，河南進(jìn)一步提出“網(wǎng)上絲綢之路”的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)，為河南跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚和探索國際標(biāo)準(zhǔn)搭建載體。河南一直是跨境電商領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”，此前的1210網(wǎng)購保稅模式、“網(wǎng)購保稅＋線下自提”模式，都是從鄭州探索發(fā)起，深刻改變了我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式。在今年5月第五屆全球跨境電商大會期間，國務(wù)院批復(fù)同意在河南省開展跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)，這是河南在跨境電商領(lǐng)域的又一創(chuàng)新突破。

　　據(jù)悉，試點(diǎn)將遵循“先易后難”的原則，分階段進(jìn)行：首先是跨境電商正面清單外、國內(nèi)已上市的非處方藥的試點(diǎn)階段；第二是境外已上市、國內(nèi)未上市的非處方藥試點(diǎn)階段；第三是國內(nèi)已上市的處方藥試點(diǎn)階段；第四是國內(nèi)未注冊、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需的處方藥試點(diǎn)階段。試點(diǎn)整體將按照“三平臺一中心”的模式開展運(yùn)營，即藥品交易網(wǎng)、特殊監(jiān)管區(qū)域平臺、地方藥品試點(diǎn)外綜服平臺、處方審核和流轉(zhuǎn)中心。試點(diǎn)運(yùn)營過程中，會進(jìn)行比傳統(tǒng)商品更嚴(yán)格的監(jiān)管，包括平臺準(zhǔn)入、企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入和全流程追溯。

　　浙江省提出深化跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)建國家級數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心，積極參與數(shù)字國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，推動建立數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際新規(guī)則。

　　浙江省立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，跨境電商發(fā)展引領(lǐng)全國，在推進(jìn)跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展方面，取得了顯著成效。2016年4月，浙江省商務(wù)廳等七部門頒發(fā)了《浙江省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展工作指導(dǎo)意見》，實(shí)施首批25個產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)，通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)了浙江跨境電商和塊狀產(chǎn)業(yè)集群的融合互動和優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　2019年浙江省又發(fā)布第二批26個產(chǎn)業(yè)集群跨境電商試點(diǎn)。目前，浙江省共設(shè)立了51個省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)，培育了一大批龍頭企業(yè)、自主品牌，走出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣目缇畴娚贪l(fā)展之路。2019年12月，浙江省商務(wù)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展浙江省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展專項(xiàng)激勵的通知》，開展為期3年的專項(xiàng)激勵工作，對獲得產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)示范類第一檔、第二檔分別給予500萬元、300萬元的專項(xiàng)激勵資金；培育類每個給予200萬元的專項(xiàng)激勵資金，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度供給與政策供給，確保跨境電商與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展工作取得成效。

　　浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先行優(yōu)勢，近年來一直致力于打造與國際接軌、具有浙江特色的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)制、監(jiān)管模式和營商環(huán)境，搶占我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制高點(diǎn)。2020年11月浙江省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案》，以貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，鞏固浙江傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)優(yōu)勢和數(shù)字貿(mào)易的先發(fā)優(yōu)勢，圍繞新模式、新業(yè)態(tài)打造云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)、跨境電商等優(yōu)勢領(lǐng)域，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能，力爭2025年初步建成全球數(shù)字貿(mào)易中心。

　　廣東省提出大力推動跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推廣跨境電商應(yīng)用并向貿(mào)易數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，支持跨境電商企業(yè)“走出去”，在重點(diǎn)市場建設(shè)一批海外倉。廣東省“十四五”規(guī)劃中關(guān)于跨境電商的關(guān)鍵詞是“貿(mào)易數(shù)字化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。

　　廣東省是全國制造業(yè)大省，已形成了門類較為齊全、配套相對完善的制造業(yè)工業(yè)體系，是全國乃至全球的制造業(yè)基地，擁有330個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展機(jī)遇，在從“廣東制造”向“廣東智造”躍升的過程中，迫切需要利用跨境電商助力制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　今年4月份，廣東省發(fā)布了《關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)中小微企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型；還發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》，加快貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化改造，推動企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。

　　廣東省還提出在“十四五”期間建設(shè)4個農(nóng)產(chǎn)品跨境電商試驗(yàn)區(qū)。廣東省利用數(shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，發(fā)展農(nóng)業(yè)跨境電商等新業(yè)態(tài)，目前已經(jīng)創(chuàng)建佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)、汕頭市澄海區(qū)兩個農(nóng)產(chǎn)品跨境電商綜試區(qū)。

　　此外，茂名綜試區(qū)的實(shí)施方案提出，發(fā)揮茂名荔枝、龍眼等特色水果以及羅非魚、對蝦等水海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，推動跨境電商出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，建設(shè)世界荔枝交易集散中心和荔枝電子商務(wù)平臺等。肇慶綜試區(qū)實(shí)施方案提出打造面向粵港澳大灣區(qū)與大西南的綠色農(nóng)副產(chǎn)品跨境電商出口服務(wù)平臺。廣東省在提升農(nóng)產(chǎn)品跨境電商貿(mào)易便利化水平、探索農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易數(shù)字化方面走在了全國前列。

　　海南省提出促進(jìn)免稅品和高端消費(fèi)品等進(jìn)口大幅增長，發(fā)展壯大跨境電商等貿(mào)易業(yè)態(tài)，建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺，推進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。海南自貿(mào)港擁有目前國內(nèi)最優(yōu)的優(yōu)惠政策和功能安排，可以直接惠及跨境電商，尤其是跨境進(jìn)口電商。在自貿(mào)港“零關(guān)稅”和“一線”放開的情況下，大多數(shù)商品可以免關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)征銷售稅，相當(dāng)于海南進(jìn)口的跨境電商商品，沒有稅收負(fù)擔(dān)和品目限制，價格低于內(nèi)地，種類多于內(nèi)地。

　　此外，海南“國際旅游消費(fèi)中心”的戰(zhàn)略定位非常契合跨境電商的發(fā)展，可以利用離島免稅政策，結(jié)合旅游購物優(yōu)勢，發(fā)展線上線下結(jié)合的跨境電商新零售模式，在建立跨境電商線上平臺的同時，大力發(fā)展自提店、免稅店等線下業(yè)務(wù)。

　　正是基于海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，天貓國際、京東國際、考拉海購、卓志集團(tuán)、洋蔥集團(tuán)等全國知名跨境電商進(jìn)口平臺紛紛布局海南。今年5月7日在?？谂e辦的首屆中國國際消費(fèi)品博覽會上，各大跨境電商平臺都發(fā)布了自己的“海南方案”。

　　天貓國際首個新世界工廠將正式落地海口，在海南推進(jìn)“保稅進(jìn)口+零售加工”大進(jìn)口模式。京東國際將以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，全面助力海南自貿(mào)港建設(shè)，2020年底京東國際的第一家線下免稅實(shí)體店在海南三亞海旅免稅城開業(yè)，京東國際將圍繞免稅業(yè)務(wù)展開更多布局，聯(lián)手合作伙伴在海南島內(nèi)日用品免稅層面展開合作。蘇寧國際在消博會上宣布“海外品牌入華一站通”項(xiàng)目，在今年1月份，占地面積300畝、倉儲面積11.8萬平方米的蘇寧海南電商運(yùn)營中心在澄邁縣金馬物流園開園運(yùn)營。

　　寺庫集團(tuán)在消博會期間發(fā)布海南國際業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，占地4000平米的寺庫洋浦保稅倉首次對外招商，并與海南交控、海南高速達(dá)成戰(zhàn)略合作，未來各方將在消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈、保稅品銷售、教育培訓(xùn)等多個領(lǐng)域展開合作，在海南建立起更專業(yè)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)和保稅品銷售體系。依托海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化、便利化的政策優(yōu)勢，各大跨境電商進(jìn)口平臺紛紛落地運(yùn)營，海南跨境電商將獲得發(fā)展“新動力”。但與此同時，除了少數(shù)占據(jù)交通物流區(qū)位優(yōu)勢的城市外，全國其他地區(qū)的跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)都將受到不小沖擊。

“十四五”期間跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

　　1.國際政策在不確定性中尋找確定性，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)向好

　　從國際環(huán)境來看，大國博弈加劇，貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，讓我國過去幾年經(jīng)歷了中美貿(mào)易戰(zhàn)、印度抵制中國制造等事件。可以預(yù)見，未來中美之間在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科技、貿(mào)易、文化等方面將展開全方位競爭。在這種大背景之下，跨境電商的不確定性因素也隨之增多，中國企業(yè)出海面臨一定風(fēng)險。盡管國際政策存在不確定性，但經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，數(shù)字貿(mào)易日益成為全球貿(mào)易增長的重要動力，在中國強(qiáng)大完備的產(chǎn)業(yè)鏈支撐下，可以確定的是，跨境電商產(chǎn)業(yè)依舊持續(xù)增長。

　　從國內(nèi)政策來看，跨境電商受到我國政府的高度重視，從2012年我國開始啟動跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)以來，我國逐漸建立起從中央到地方的政策支持體系，并不斷完善跨境電商進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管、稅收、支付、物流、檢驗(yàn)檢疫等政策措施，同時，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局等多部門協(xié)同發(fā)文，共同探索適合跨境電商的監(jiān)管體系和支持政策。從我國關(guān)于跨境電商的政策發(fā)布軌跡來看，無論是中央還是地方，對跨境電商產(chǎn)業(yè)的扶持是具有高度持續(xù)性的。

　　2.因地制宜打造特色跨境電商產(chǎn)業(yè)將成競爭著力點(diǎn)

　　隨著跨境電商綜試區(qū)在全國的全面鋪開，普惠政策下的紅利愈漸稀薄，各地對跨境電商資源的競爭日趨激烈，如何在遍地開花的跨境電商綜試區(qū)中走出一條差異化發(fā)展之路，成為所有綜試區(qū)尤其是后續(xù)批復(fù)綜試區(qū)面臨的共同問題。筆者認(rèn)為，各地區(qū)尤其是內(nèi)陸地區(qū)要充分依托地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為本地區(qū)跨境電商拓展更大發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)跨境電商與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造特色化和差異化的跨境電商發(fā)展路徑，如深圳3C電子、中山燈具、義烏小商品、常熟服裝、建德電器工具、許昌假發(fā)、鹿邑化妝刷等已經(jīng)成為跨境電商產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展典范。

　　通過匯總分析第四批、五批跨境電商綜試區(qū)實(shí)施方案，各地均把挖掘本土特色產(chǎn)品、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群作為綜試區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，如河南南陽重點(diǎn)推動食用菌、艾制品、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電商渠道拓展國際市場，打造適合農(nóng)產(chǎn)品出口的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈；湖南湘潭依托韶山紅色旅游資源，探索開展“跨境電商+紅色旅游”融合業(yè)務(wù)；作為“北方直播電商之都”的山東臨沂，大力支持直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“直播電商+跨境電商”新模式。“十四五”期間，依托區(qū)域資源稟賦，因地制宜走特色發(fā)展道路，將是各地區(qū)提高跨境電商產(chǎn)業(yè)競爭力的重要著力點(diǎn)。

　　3.跨境電商走向深度融合，“跨境電商+”進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

　　跨境電商在促進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的同時，將進(jìn)一步跨界發(fā)展，與文化、旅游、康養(yǎng)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合化發(fā)展。如重慶保稅港區(qū)立足“文化+旅游+商貿(mào)”的發(fā)展思路，打造跨境電商、文旅娛樂、商貿(mào)辦公等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的“保稅商圈”，建有“一帶一路”國別館、游輪碼頭、企業(yè)總部基地、娛樂城等功能區(qū)，成為全國首個4A級保稅體驗(yàn)旅游景區(qū)。

　　此外，從第四批、五批跨境電商綜試區(qū)實(shí)施方案來看，很多區(qū)城市立足自身的文化、旅游資源，明確提出探索發(fā)展“跨境電商+旅游”“跨境電商+文化”等模式。如湖南岳陽、內(nèi)蒙古滿洲里、青海海東、海南三亞等將跨境電商新零售與文化旅游業(yè)相結(jié)合,進(jìn)一步豐富旅游體驗(yàn)，助推文化旅游產(chǎn)業(yè)與跨境電商協(xié)同發(fā)展；河南洛陽深入挖掘河洛文化豐富內(nèi)涵和姓氏文化、客家文化等根親祖地文化資源，實(shí)施一批文化旅游工程，擦亮“千年古都”“牡丹花城”“華夏之源”“絲路起點(diǎn)”四張名片，大力促進(jìn)新興文化服務(wù)出口；甘肅天水聚焦麥積山石窟文化和伏羲文化，打造集“故事、工藝、材質(zhì)”為一體的絲路文創(chuàng)產(chǎn)品，以跨境電商帶動文創(chuàng)產(chǎn)品走出去。

　　“十四五”期間，跨境電商將與文化、旅游、康養(yǎng)、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域進(jìn)行更廣泛、更深入的融合，“跨境電商+”新業(yè)態(tài)將持續(xù)涌現(xiàn)，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

　　4.我國物流企業(yè)隨跨境電商出口走向世界前列

　　2020年9月9日，中央財(cái)經(jīng)委員會第八次會議研究提出“建設(shè)現(xiàn)代流通體系對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”，并提出要“培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)”。目前我國已經(jīng)成為世界第一“物流大國”，但總體上“大而不強(qiáng)”，缺少具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，尤其是新冠肺炎疫情全球蔓延，我國國際航空和航運(yùn)出現(xiàn)持續(xù)較大資源短缺局面，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這是我國物流業(yè)發(fā)展的“短板”，也是“十四五”期間需要重點(diǎn)解決的任務(wù)。

　　中國跨境電商出口的迅猛發(fā)展，也使得我國跨境物流需求在全球占據(jù)主導(dǎo)地位。在需求的推動下，順豐、EMS、申通等物流巨頭紛紛加大海外市場布局，如順豐2020年全年累計(jì)開通包括中國至美洲、歐洲以及南亞東南亞等地區(qū)在內(nèi)的國際全貨機(jī)航線30條，國際航線網(wǎng)絡(luò)和國際運(yùn)營能力大幅提升。伴隨跨境電商全球出海的步伐，我國物流企業(yè)或是重資產(chǎn)投入建設(shè)國際物流樞紐、海外倉儲及國際航空貨運(yùn)體系等，或是投資并購等形式整合目的國物流資源，未來五年一批擁有全球供應(yīng)鏈服務(wù)能力的物流企業(yè)將快速崛起，并逐步夯實(shí)中國物流企業(yè)的國際競爭力。

　　5.我國在跨境電商國際規(guī)則制定方面將大有可為

　　在全球從工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇期，全球數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)成為大國競爭的重要著眼點(diǎn)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)?；谖覈诳缇畴娚填I(lǐng)域長期的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和我國跨境電商市場規(guī)模全球第一的形勢，我國完全有資格、有能力成為跨境電商國際規(guī)則制定的參與者和引領(lǐng)者。作為我國跨境電商創(chuàng)新發(fā)展的兩大引領(lǐng)省份，河南省和浙江省在“十四五”規(guī)劃中均提出了推動建立跨境電商/數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，河南提出“探索跨境電子商務(wù)國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系”，浙江省提出“積極參與數(shù)字國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，推動建立數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際新規(guī)則”。

　　河南省是跨境電商的濫觴之地，曾首創(chuàng)了B2B2C模式——跨境電商1210網(wǎng)購保稅模式，解決了政府管理和市場便利的雙重難題。該模式曾被全球CEO發(fā)展大會聯(lián)合主席龍永圖評價為“迄今最高效、最低成本的監(jiān)管服務(wù)模式之一”。該模式迅速成為全國復(fù)制推廣的藍(lán)本，并獲得盧森堡、俄羅斯、加拿大等國監(jiān)管部門的高度認(rèn)可。近年來，河南一直致力于在現(xiàn)行世界貿(mào)易組織（WTO）框架下，在自愿基礎(chǔ)上建立適用于E國際貿(mào)易的政府間國際性組織。

　　不約而同，浙江省通過eWTP全球布局推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易模式的創(chuàng)新和探索，打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的全球數(shù)字貿(mào)易樞紐。2020年9月國務(wù)院發(fā)布的《中國（浙江）浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》中明確提出：支持以市場化方式推進(jìn)eWTP全球布局，探索數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。eWTP旨在探索和建立適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的全球貿(mào)易規(guī)則，通過在全球范圍內(nèi)布局?jǐn)?shù)字貿(mào)易樞紐，打造全球化的跨境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，讓全球中小企業(yè)共享數(shù)字化紅利，實(shí)現(xiàn)全球買、全球賣。目前，已有中國的杭州、義烏，以及馬來西亞、比利時、埃塞俄比亞、盧旺達(dá)等國加入共建。

　　河南和浙江，一北一南，我國兩大跨境電商領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”，分別從政府和市場角度積極謀劃并推動跨境電商國際規(guī)則的建立，相信隨著“一帶一路”倡議和RCEP協(xié)定的深入發(fā)展，我國在跨境電商國際規(guī)則制定方面大有可為、未來可期！

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