全國政協(xié)21日下午在京召開第46次雙周協(xié)商座談會，圍繞"《快遞條例》的制定"建言獻策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。交通部部長楊傳堂、國家郵政局局長馬軍勝以及企業(yè)代表劉強東、王衛(wèi)在座談會上發(fā)言。

　　楊傳堂表示，近年來，順應"互聯(lián)網(wǎng)+"發(fā)展的新形勢，我國快遞業(yè)與電子商務攜手共進，業(yè)務規(guī)模和服務水平顯著提升。2015年，我國快遞業(yè)務量突破200億件，居世界第一位，業(yè)務收入完成2760億元，比五年前分別增長了7.8倍和3.8倍，五年新增就業(yè)崗位100萬個以上，年支撐國內網(wǎng)購交易額突破3萬億元，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生發(fā)揮了重要作用，成為中國經(jīng)濟的"黑馬"。但是由于起步晚、發(fā)展快，快遞業(yè)也面臨著管理方式較為粗放、行業(yè)政策法規(guī)體系不夠完善、基礎設施滯后、快遞渠道安全風險不斷暴露、市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范等問題。

　　交通運輸部和國家郵政局于2013年啟動了《快遞條例》的起草工作，開展了廣泛調研論證，并向社會公開征求意見，目前正在對相關意見建議進行匯總梳理。交通運輸部將認真學習貫徹黨中央、國務院關于"提高快遞法制化、標準化水平"的要求，進一步推動《快遞條例》的制定出臺，加快提升快遞業(yè)法制化標準化水平，在起草修訂過程中牢牢把握三點：一是注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是強化安全責任落實，保護用戶合法權益，保障公共安全和行業(yè)安全；三是規(guī)范快遞市場秩序，完善快遞服務規(guī)則，引導企業(yè)不斷提升服務水平。

　　馬軍勝指出，我國快遞量已占全球份額1/3，領先其他國家和地區(qū)，但運行效率和效益不高，缺少具有國際競爭力的本土企業(yè)。隨著我國開放型經(jīng)濟向縱深發(fā)展和"一帶一路""中國制造2025"等國家戰(zhàn)略的推進，支持本土企業(yè)增強國際競爭力、提高發(fā)展質量和效益，已經(jīng)成為快遞業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求，也為打造中國快遞"航空母艦"創(chuàng)造了歷史性機遇。針對《快遞條例》(征求意見稿)，馬軍勝從提升快遞業(yè)發(fā)展定位、強化發(fā)展制度性保障和支持性政策、加強部門間協(xié)作便捷快件通關、保障安全機制務實有效落地等方面提出了建議。

　　京東集團創(chuàng)始人劉強東呼吁說,希望通過立法給予電動三輪車多一些"路權",解決快遞業(yè)這個老大難問題。會上,劉強東說,在廣東,為避免三輪車被交警扣押,京東的快遞員都騎著老式的大"二八"自行車送快遞,這樣效率大大降低,"一個快遞員一天要返回快遞站十幾次取件,如果用電動三輪車,返回兩次就夠了?？爝f員勞動強度增加了,也不利于他們的行車安全"。北京市約有5000輛快遞電動三輪車,每天投遞約50萬次包裹,可以減少居民交通出行約100萬次,在他看來,這個節(jié)能減排價值很大,也降低了企業(yè)的運輸成本。他建議政府部門進一步規(guī)范快遞電動三輪車的使用,盡快出臺國家標準,地方政府開放新能源貨運車路權,在產(chǎn)業(yè)政策方面給予支持。

　　一些委員還提了以下建議：

一、政府要加大對快遞業(yè)的支持力度

　　郵政管理部門應會同有關部門制定好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強物流園區(qū)和物流樞紐建設，航空、高鐵、城市交通都要支持快遞業(yè)發(fā)展。

二、要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　政府要簡政放權，協(xié)會要加強自律，政府主導擬訂的法規(guī)、規(guī)章和標準，應更多地讓協(xié)會參與。

三、強化安全責任落實，保護用戶合法權益

　　要完善貨物的延誤、損害的投訴機制和賠償機制，強化個人信息的安全保護?？爝f企業(yè)要強化安全責任，政府部門的安全管理措施要更科學和準確，更有可操作性。

四、要規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展

　　盡快制定快遞條例和相關法規(guī)規(guī)章，提高快遞業(yè)法治化、標準化水平，給快遞企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的空間。

　　委員們還對糾紛解決機制、智能快件箱的使用、快遞保價和保險制度、末端網(wǎng)點規(guī)范化、快遞綠色包裝等問題提出了意見建議。

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