“讓快遞飛”要罰多少錢？

　　“買賣面單”究竟該咋管？

　　“最后一公里”如何暢通？

　　昨天在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公示的《快遞條例（征求意見稿）》一經(jīng)面世，立刻引發(fā)行業(yè)熱議和媒體報(bào)道。那么，這部國內(nèi)首部專門針對快遞的行政法規(guī)，其重要意義究竟如何，關(guān)鍵條款都有哪些又該如何理解？《中國郵政快遞報(bào)》第一時(shí)間連線了快遞業(yè)資深專家——國郵智庫專家、永驛物聯(lián)智庫首席專家邵鐘林。

　　一、重要意義

　　2009年修訂實(shí)施的郵政法明確了非郵快遞的合法身份，讓順豐、通達(dá)系等所謂的“黑速遞”成為歷史，其功績應(yīng)當(dāng)載入快遞業(yè)發(fā)展史冊。但由于09版郵政法沒有實(shí)施細(xì)則，對于當(dāng)前出現(xiàn)的一些新問題新事物也沒有規(guī)定，因此《快遞條例》實(shí)際扮演了郵政法快遞部分實(shí)施細(xì)則的角色，對于從根子上解決一些快遞業(yè)發(fā)展“老大難”問題具有重大意義。

　　二、十大條款

　　《快遞條例（征求意見稿）》共有8章51條，邵鐘林就其中具有重要意義、開創(chuàng)突破和關(guān)鍵作用的10大條款進(jìn)行了點(diǎn)評。

　　1、第六條第二款 省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的快遞市場實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)快遞相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　過去很多地方認(rèn)為快遞業(yè)的管理是中央事權(quán)，這一條明確地方政府在促進(jìn)快遞業(yè)健康規(guī)范發(fā)展方面也有職責(zé)。這在郵政法中是沒有的。

　　2、第十條【分支機(jī)構(gòu)設(shè)立】郵政企業(yè)以外的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國務(wù)院工商行政管理部門制定。

　　這一條是簡政放權(quán)最直接的體現(xiàn)，分支機(jī)構(gòu)只需備案，末端網(wǎng)點(diǎn)連營業(yè)執(zhí)照都不用，體現(xiàn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，有助于更多社會(huì)力量和資本投向末端創(chuàng)新。

　　3、第十一條【加盟經(jīng)營監(jiān)管】兩個(gè)以上經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標(biāo)、商號或者快遞運(yùn)單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)。

　　因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權(quán)益損害的，前款規(guī)定的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　這一條在郵政法中也是沒有的。加盟網(wǎng)點(diǎn)是快遞網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)點(diǎn)，運(yùn)作并不是完全獨(dú)立的，攬件、結(jié)算、中轉(zhuǎn)都離不開總部。這一條明確了雙方的共同職責(zé)，總部跑不了。

　　4、第十二條【快件收寄】經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對快遞運(yùn)單信息進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)快遞運(yùn)單填寫不完整或者信息填寫不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

　　現(xiàn)在運(yùn)單填寫不規(guī)范的情況比比皆是，我請大家關(guān)注一個(gè)詞“不得”，為什么不是“可以不收寄”？“不得”是禁止性條款，“可以”是授權(quán)性條款，不得就是不得，不能！

　　5、第十四條【禁止以危險(xiǎn)方法處理快件】經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件。

　　老百姓對快遞服務(wù)意見最大的就是“讓快件飛”，這一條中的“其他危害快件安全的方法”用得好，既很文明，又很規(guī)范，而且界定也很容易，具有可操作性。

　　6、第十六條【投遞時(shí)限】經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照承諾的時(shí)限完成遞送服務(wù)。因特殊原因?qū)е鲁兄Z的時(shí)限發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)征得用戶的同意。

　　這一條專門治“延誤”，這也是消費(fèi)者申訴中反映最強(qiáng)烈的問題之一。下一步，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向外公布時(shí)效“承諾”，完不成就是違犯行政法規(guī)。這一條很厲害！

　　7、第十九條【快件損失賠償】用戶交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明。快件發(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與用戶約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償金額；對未保價(jià)的快件，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。

　　“快遞丟了壞了怎么賠”經(jīng)常把用戶和企業(yè)關(guān)系弄得很僵。這一條明確了是民事關(guān)系，按照契約原則，可以按照格式合同，也可以在面單上寫一句話，只要雙方簽字就認(rèn)。

　　8、第二十六條【用戶信息安全】經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運(yùn)單，確保用戶信息安全。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　我看很多媒體都選擇了這個(gè)點(diǎn)，說明大家很關(guān)心自己的個(gè)人隱私。這一條很有操作性，后面還有罰則。一般認(rèn)為，沒有罰則的條款是軟性要求，有罰則就是硬性要求了。

　　9、第三十條【快遞車輛運(yùn)輸、通行便利】 縣級以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，制定實(shí)施便利快遞服務(wù)車輛從事快件收寄、運(yùn)輸、投遞的相關(guān)規(guī)范和管理辦法。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務(wù)機(jī)動(dòng)車輛的通行區(qū)域和時(shí)段，在確保安全的前提下，給予通行便利。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)利用非機(jī)動(dòng)車從事快件收寄、投遞業(yè)務(wù)的，該非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，依照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定進(jìn)行登記，并遵守城市道路通行規(guī)范。

　　車輛通行難是個(gè)老問題，馬軍勝局長在政協(xié)提案里提到這個(gè)問題，說明這已經(jīng)不是一個(gè)行業(yè)問題，而是社會(huì)問題。這一條可以說是“及時(shí)雨”，明確了公安、交通、郵政管理部門都有職責(zé)。

　　10、第三十一條【投遞便利】機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投遞快件提供便利；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)關(guān)、社區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)管理相關(guān)規(guī)定。

　　郵政法對便利郵政普遍服務(wù)的投遞提過要求，但沒有對快遞進(jìn)行過規(guī)定。現(xiàn)在‘最后一公里’已影響到行業(yè)發(fā)展和用戶便利了，所以這部條例做了規(guī)定，很好！

　　與上條一樣，這一條也是話說兩頭，既明確了各方面要鼓勵(lì)和支持快遞，但也對快遞企業(yè)提了要求，你不能說投個(gè)快遞就可以把‘車’開起來，讓你走大樓貨梯你非要走客梯，這其實(shí)都是些日常規(guī)定，但專門拿出來說了，就是要再提醒、再強(qiáng)調(diào)一下！

《快遞條例（征求意見稿）》面向社會(huì)征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年12月15日前，通過以下三種方式提出意見：　　　　　

一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn),通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌翱爝f條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式發(fā)送至：kdtl@chinalaw.gov.cn

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