12月4日是《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議的截止日。這一天，全國(guó)政協(xié)社法委組織召開(kāi)了一場(chǎng)重要的專題座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、快遞協(xié)會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者以及部分全國(guó)政協(xié)委員、社法委和經(jīng)濟(jì)委委員等，就如何更好地做好立法工作發(fā)表真知灼見(jiàn)。

權(quán)威釋疑

四大問(wèn)題倒逼快遞立法

　　2009年修訂實(shí)施的郵政法，賦予了民營(yíng)快遞法律地位，快遞業(yè)進(jìn)入大投入、大產(chǎn)出的高速發(fā)展階段，創(chuàng)造了快遞業(yè)從2010年至今業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)50%的“黑馬奇跡”。

　　那么，為什么要給黑馬套上條例的“韁繩”？國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)張建華在座談發(fā)言時(shí)表示，快遞業(yè)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，亟須通過(guò)立法予以解決。

　　○一是快遞業(yè)發(fā)展存在一些實(shí)際困難，如快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、快遞車(chē)輛通行難等；

　　○二是快遞業(yè)安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，危害公共安全、快件安全和用戶信息安全的事件時(shí)有發(fā)生；

　　○三是快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范，多數(shù)快遞企業(yè)實(shí)行加盟經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量較低、責(zé)任界定不清、安全隱患加大等問(wèn)題；

　　○四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不夠明確，企業(yè)、用戶之間對(duì)一些權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在爭(zhēng)議。

　　簡(jiǎn)而言之，《快遞條例》是“問(wèn)題倒逼”的結(jié)果，立法過(guò)程則堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，其根本目的還是解決問(wèn)題、保障發(fā)展，讓馬兒跑得又快又穩(wěn)。

關(guān)鍵提示

要保持中國(guó)快遞的活力

　　在小編親歷的國(guó)家郵政局各類(lèi)會(huì)議上，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)多次提及“市場(chǎng)失靈處，政府作為時(shí)”的觀點(diǎn)。換句話說(shuō)，就是能交給市場(chǎng)的就交給市場(chǎng)，多發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用。在座談會(huì)上，這一觀點(diǎn)同樣被與會(huì)代表屢屢提及。

　　○“我是快遞的受益者，也見(jiàn)證了快遞通過(guò)自身努力成長(zhǎng)的過(guò)程。我認(rèn)為，快遞可以與高鐵、電商相提并論，不同的是，快遞的發(fā)展不是靠政策和投資，而是靠營(yíng)銷(xiāo)模式、靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授于安發(fā)言時(shí)表示，對(duì)快遞業(yè)發(fā)展的扶持要與這個(gè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)相符，過(guò)度扶持不利于更新?lián)Q代和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！坝行沃帧笔┱共划?dāng)，反而有可能會(huì)抑制新生事物的發(fā)展。因此，要高度尊重事物成長(zhǎng)過(guò)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

　　高宏峰也提醒，國(guó)家對(duì)于快遞業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有投資，要繼續(xù)以開(kāi)放心態(tài)、市場(chǎng)手段來(lái)創(chuàng)新管理工作，要兼顧規(guī)范管理和推進(jìn)發(fā)展之間的關(guān)系，不要一放就亂、一管就死，要保持快遞的競(jìng)爭(zhēng)力。

焦點(diǎn)話題

如何有效保障寄遞渠道安全

　　在座談交流期間，與會(huì)代表充分表達(dá)了各自的心聲，暢通“最后一公里”、保障寄遞渠道安全、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、保障消費(fèi)者合法權(quán)益等均屢被提及，但最熱詞仍屬“安全”！

　　國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)趙曉光提出的條例八大亮點(diǎn)中，落實(shí)用戶實(shí)名交寄快件制度、明確快遞企業(yè)安全責(zé)任、明確和規(guī)范快遞加盟經(jīng)營(yíng)、保護(hù)用戶合法權(quán)益等均與安全有著緊密聯(lián)系。

　　張建華在介紹國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于《快遞條例》立法思路時(shí)表示，要在制度上牢牢守住安全底線，明確和強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任，保障公共安全和行業(yè)安全。交通運(yùn)輸部法制司副巡視員王永勝認(rèn)為，要從制度設(shè)計(jì)角度考慮安全如何落地，條例能細(xì)就要細(xì)，能明確就該明確。公安部法制局負(fù)責(zé)人則強(qiáng)調(diào)，如何保障實(shí)名收寄信息的真實(shí)性值得研究。

　　對(duì)此，與會(huì)代表紛紛給出建議。楊世忠提出，應(yīng)該總結(jié)其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提升快遞業(yè)實(shí)名制的質(zhì)量和效率。社法委委員、中國(guó)人民大學(xué)教授湯維建認(rèn)為，應(yīng)建立黑名單制度，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立治本之策。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任李克農(nóng)則表示，保障寄遞安全的核心機(jī)制——安全共建機(jī)制要實(shí)現(xiàn)共建、共促、共保以及共同擔(dān)責(zé)，真正發(fā)揮機(jī)制效力。

《快遞條例》呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)

　　"可以說(shuō)，《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》反映了快遞業(yè)現(xiàn)階段的突出問(wèn)題和時(shí)代特征，條例有新意、有亮點(diǎn)。"作為首位發(fā)言的專家代表，孫康提出的上述觀點(diǎn)，得到與會(huì)者的普遍認(rèn)同。孫康認(rèn)為，條例呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)。

　　交通運(yùn)輸部專家委員會(huì)副主任孫康

　　一是為進(jìn)一步實(shí)施郵政法提供了有力保障。條例從當(dāng)前快遞發(fā)展遇到的突出問(wèn)題入手，擬訂了政府依法監(jiān)管、社會(huì)依法參與、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、用戶依法用郵等多項(xiàng)規(guī)定，細(xì)化和完善了郵政法關(guān)于快遞企業(yè)、快遞用戶、管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任和法制規(guī)則。

　　二是強(qiáng)化了與快遞服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。條例提出和細(xì)化了企業(yè)與用戶、政府與企業(yè)、安全與監(jiān)管、建設(shè)與發(fā)展等各方面主體的法律責(zé)任，進(jìn)一步加大了對(duì)相關(guān)違法行為的處罰力度。

　　三是條例將困擾快遞發(fā)展的突出難題，置入法制建設(shè)的大環(huán)境，提出規(guī)范破解的途徑。在快遞服務(wù)四大環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了寄件人、寄遞企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任，明確了企業(yè)維護(hù)用戶權(quán)益的法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的驗(yàn)視義務(wù)，以保護(hù)用戶信息安全；強(qiáng)調(diào)了行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政府責(zé)任；強(qiáng)調(diào)了相關(guān)部門(mén)在保障快遞車(chē)輛通行、提供投遞便利方面的協(xié)同責(zé)任，等等。

　　結(jié)合當(dāng)前行業(yè)利好不斷的背景，孫康認(rèn)為，《快遞條例》有望為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提供有效保障，為快遞發(fā)展提供新動(dòng)力、增添新活力。

　　浙江省快遞協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊世忠：

從四方面豐富條例內(nèi)涵

　　"快遞業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了積極作用，但是由于發(fā)展太快，也帶來(lái)了很多不適應(yīng)，因此非常需要針對(duì)快遞的法律法規(guī)加以規(guī)范和指引。"楊世忠表示，《快遞條例》以促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為重點(diǎn)，保障公共安全和社會(huì)安全，發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序的作用，并理順相關(guān)企業(yè)和用戶的法律關(guān)系。條例的總體思路與當(dāng)前我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展情況相適應(yīng)，為未來(lái)的行業(yè)健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

　　他建議可以從資金、末端、安全、法律四個(gè)方面入手，進(jìn)一步豐富、擴(kuò)充條例的內(nèi)涵。

　　在資金方面，要增加社會(huì)資金進(jìn)入和財(cái)政財(cái)稅支持的條款?？爝f進(jìn)入新的發(fā)展階段，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金。

　　在末端服務(wù)方面，要將學(xué)校納入"為經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投遞快件提供便利"的范圍內(nèi)。此外，還要針對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的種類(lèi)和形式，增加新的管理?xiàng)l款，以規(guī)范其發(fā)展。

　　在安全方面，楊世忠特別指出，保護(hù)用戶信息安全的制度應(yīng)由國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)建立，避免出現(xiàn)企業(yè)制度"綁架"行業(yè)規(guī)范的現(xiàn)象。

　　在法律法規(guī)方面，則應(yīng)完善"快件損失賠償"糾紛中，法院審理和判決的法律依據(jù)，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)、公民加強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。針對(duì)快遞安全，則建議增加寄件人對(duì)寄遞物品安全責(zé)任和帶來(lái)后果的法律責(zé)任。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛

未來(lái)5~10年應(yīng)發(fā)力完善體系

　　"條例不只是對(duì)快遞業(yè)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用都非常重要。"魏際剛在發(fā)言時(shí)表示，快遞業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升，過(guò)去5~10年的任務(wù)是高速增長(zhǎng)，未來(lái)5~10年的目標(biāo)是完善體系。

　　針對(duì)條例具體內(nèi)容，魏際剛提出三點(diǎn)建議：

　　一是要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推動(dòng)條例提出的末端網(wǎng)點(diǎn)備案等創(chuàng)新管理方式高效便捷落地;

　　二是要響應(yīng)"大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新"的號(hào)召，在快遞業(yè)弘揚(yáng)"雙創(chuàng)"精神，加大對(duì)無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等超新科技的關(guān)注和運(yùn)用;

　　三是加強(qiáng)快遞業(yè)誠(chéng)信體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的建立完善。他特別強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)者接收快件后的反饋機(jī)制，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推動(dòng)實(shí)施，確保機(jī)制公正公平。

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