12月4日是《快遞條例（征求意見稿）》公開征求意見和建議的截止日。這一天，全國政協(xié)社法委組織召開了一場重要的專題座談會，邀請相關(guān)部門負責同志、快遞協(xié)會和企業(yè)負責人、專家學(xué)者以及部分全國政協(xié)委員、社法委和經(jīng)濟委委員等，就如何更好地做好立法工作發(fā)表真知灼見。

權(quán)威釋疑

四大問題倒逼快遞立法

　　2009年修訂實施的郵政法，賦予了民營快遞法律地位，快遞業(yè)進入大投入、大產(chǎn)出的高速發(fā)展階段，創(chuàng)造了快遞業(yè)從2010年至今業(yè)務(wù)量年均增長50%的“黑馬奇跡”。

　　那么，為什么要給黑馬套上條例的“韁繩”？國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長張建華在座談發(fā)言時表示，快遞業(yè)在高速增長的同時，也暴露出一些問題，亟須通過立法予以解決。

　　○一是快遞業(yè)發(fā)展存在一些實際困難，如快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、快遞車輛通行難等；

　　○二是快遞業(yè)安全形勢比較嚴峻，危害公共安全、快件安全和用戶信息安全的事件時有發(fā)生；

　　○三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，多數(shù)快遞企業(yè)實行加盟經(jīng)營模式，現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量較低、責任界定不清、安全隱患加大等問題；

　　○四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不夠明確，企業(yè)、用戶之間對一些權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在爭議。

　　簡而言之，《快遞條例》是“問題倒逼”的結(jié)果，立法過程則堅持“問題導(dǎo)向”，其根本目的還是解決問題、保障發(fā)展，讓馬兒跑得又快又穩(wěn)。

關(guān)鍵提示

要保持中國快遞的活力

　　在小編親歷的國家郵政局各類會議上，國家局領(lǐng)導(dǎo)多次提及“市場失靈處，政府作為時”的觀點。換句話說，就是能交給市場的就交給市場，多發(fā)揮“無形之手”的作用。在座談會上，這一觀點同樣被與會代表屢屢提及。

　　○“我是快遞的受益者，也見證了快遞通過自身努力成長的過程。我認為，快遞可以與高鐵、電商相提并論，不同的是，快遞的發(fā)展不是靠政策和投資，而是靠營銷模式、靠市場競爭。”清華大學(xué)法學(xué)院教授于安發(fā)言時表示，對快遞業(yè)發(fā)展的扶持要與這個產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)相符，過度扶持不利于更新?lián)Q代和市場競爭?！坝行沃帧笔┱共划?，反而有可能會抑制新生事物的發(fā)展。因此，要高度尊重事物成長過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

　　高宏峰也提醒，國家對于快遞業(yè)長期沒有投資，要繼續(xù)以開放心態(tài)、市場手段來創(chuàng)新管理工作，要兼顧規(guī)范管理和推進發(fā)展之間的關(guān)系，不要一放就亂、一管就死，要保持快遞的競爭力。

焦點話題

如何有效保障寄遞渠道安全

　　在座談交流期間，與會代表充分表達了各自的心聲，暢通“最后一公里”、保障寄遞渠道安全、推進簡政放權(quán)、保障消費者合法權(quán)益等均屢被提及，但最熱詞仍屬“安全”！

　　國家郵政局副局長趙曉光提出的條例八大亮點中，落實用戶實名交寄快件制度、明確快遞企業(yè)安全責任、明確和規(guī)范快遞加盟經(jīng)營、保護用戶合法權(quán)益等均與安全有著緊密聯(lián)系。

　　張建華在介紹國務(wù)院法制辦關(guān)于《快遞條例》立法思路時表示，要在制度上牢牢守住安全底線，明確和強化企業(yè)的安全責任，保障公共安全和行業(yè)安全。交通運輸部法制司副巡視員王永勝認為，要從制度設(shè)計角度考慮安全如何落地，條例能細就要細，能明確就該明確。公安部法制局負責人則強調(diào)，如何保障實名收寄信息的真實性值得研究。

　　對此，與會代表紛紛給出建議。楊世忠提出，應(yīng)該總結(jié)其他行業(yè)經(jīng)驗，提升快遞業(yè)實名制的質(zhì)量和效率。社法委委員、中國人民大學(xué)教授湯維建認為，應(yīng)建立黑名單制度，加強誠信體系建設(shè)，建立治本之策。全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任李克農(nóng)則表示，保障寄遞安全的核心機制——安全共建機制要實現(xiàn)共建、共促、共保以及共同擔責，真正發(fā)揮機制效力。

《快遞條例》呈現(xiàn)三大亮點

　　"可以說，《快遞條例（征求意見稿）》反映了快遞業(yè)現(xiàn)階段的突出問題和時代特征，條例有新意、有亮點。"作為首位發(fā)言的專家代表，孫康提出的上述觀點，得到與會者的普遍認同。孫康認為，條例呈現(xiàn)出三大亮點。

　　交通運輸部專家委員會副主任孫康

　　一是為進一步實施郵政法提供了有力保障。條例從當前快遞發(fā)展遇到的突出問題入手，擬訂了政府依法監(jiān)管、社會依法參與、企業(yè)依法經(jīng)營、用戶依法用郵等多項規(guī)定，細化和完善了郵政法關(guān)于快遞企業(yè)、快遞用戶、管理部門、行業(yè)協(xié)會的社會責任和法制規(guī)則。

　　二是強化了與快遞服務(wù)、經(jīng)營、建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。條例提出和細化了企業(yè)與用戶、政府與企業(yè)、安全與監(jiān)管、建設(shè)與發(fā)展等各方面主體的法律責任，進一步加大了對相關(guān)違法行為的處罰力度。

　　三是條例將困擾快遞發(fā)展的突出難題，置入法制建設(shè)的大環(huán)境，提出規(guī)范破解的途徑。在快遞服務(wù)四大環(huán)節(jié)，進一步明確了寄件人、寄遞企業(yè)和相關(guān)部門的法律責任，明確了企業(yè)維護用戶權(quán)益的法律規(guī)定，強調(diào)了企業(yè)的驗視義務(wù)，以保護用戶信息安全；強調(diào)了行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政府責任；強調(diào)了相關(guān)部門在保障快遞車輛通行、提供投遞便利方面的協(xié)同責任，等等。

　　結(jié)合當前行業(yè)利好不斷的背景，孫康認為，《快遞條例》有望為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》提供有效保障，為快遞發(fā)展提供新動力、增添新活力。

　　浙江省快遞協(xié)會副會長楊世忠：

從四方面豐富條例內(nèi)涵

　　"快遞業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了積極作用，但是由于發(fā)展太快，也帶來了很多不適應(yīng)，因此非常需要針對快遞的法律法規(guī)加以規(guī)范和指引。"楊世忠表示，《快遞條例》以促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為重點，保障公共安全和社會安全，發(fā)揮法律法規(guī)對規(guī)范經(jīng)營秩序的作用，并理順相關(guān)企業(yè)和用戶的法律關(guān)系。條例的總體思路與當前我國快遞業(yè)的發(fā)展情況相適應(yīng)，為未來的行業(yè)健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

　　他建議可以從資金、末端、安全、法律四個方面入手，進一步豐富、擴充條例的內(nèi)涵。

　　在資金方面，要增加社會資金進入和財政財稅支持的條款?？爝f進入新的發(fā)展階段，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金。

　　在末端服務(wù)方面，要將學(xué)校納入"為經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投遞快件提供便利"的范圍內(nèi)。此外，還要針對快遞末端網(wǎng)點的種類和形式，增加新的管理條款，以規(guī)范其發(fā)展。

　　在安全方面，楊世忠特別指出，保護用戶信息安全的制度應(yīng)由國務(wù)院郵政管理部門建立，避免出現(xiàn)企業(yè)制度"綁架"行業(yè)規(guī)范的現(xiàn)象。

　　在法律法規(guī)方面，則應(yīng)完善"快件損失賠償"糾紛中，法院審理和判決的法律依據(jù)，同時推進社會、公民加強誠信意識。針對快遞安全，則建議增加寄件人對寄遞物品安全責任和帶來后果的法律責任。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛

未來5~10年應(yīng)發(fā)力完善體系

　　"條例不只是對快遞業(yè)，對整個經(jīng)濟發(fā)展的作用都非常重要。"魏際剛在發(fā)言時表示，快遞業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯著提升，過去5~10年的任務(wù)是高速增長，未來5~10年的目標是完善體系。

　　針對條例具體內(nèi)容，魏際剛提出三點建議：

　　一是要繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推動條例提出的末端網(wǎng)點備案等創(chuàng)新管理方式高效便捷落地;

　　二是要響應(yīng)"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的號召，在快遞業(yè)弘揚"雙創(chuàng)"精神，加大對無人機、機器人等超新科技的關(guān)注和運用;

　　三是加強快遞業(yè)誠信體系和評價機制的建立完善。他特別強調(diào)，消費者接收快件后的反饋機制，應(yīng)當由相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會來推動實施，確保機制公正公平。

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