6月5日，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實施意見》（以下簡稱《意見》）。從降低企業(yè)經(jīng)營成本、加大金融支持力度、加大用地用房供給、營造良好營商環(huán)境、支持企業(yè)做大做強等5方面，提出12條促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策措施。

　　我國是世界上最大的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費國，市場規(guī)模巨大、流通模式多樣、流通品種豐富，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)在銜接產(chǎn)銷、保供穩(wěn)價等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，各類市場主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。但在實踐中，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待改善，特別是民營企業(yè)還受到一些不公平待遇。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)同志表示，《意見》旨在通過破除政策障礙、補齊流通短板，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，促進包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)健康發(fā)展。

5個方面，12條措施

　　《意見》共提出5部分12條政策措施：

　　一是在降低企業(yè)經(jīng)營成本方面，提出了降低用電價格、減免相關(guān)車輛通行費、優(yōu)化增值稅抵扣鏈條等減輕企業(yè)稅費負擔的措施。

　　二是在加大金融支持方面，提出了運用中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券、信貸資金等，支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)；加大流動資金貸款支持，加強股權(quán)融資，完善企業(yè)紓困機制；發(fā)揮地方擔保平臺作用，設(shè)立風(fēng)險補償金，強化擔保增信服務(wù)。

　　三是在加大用地用房供給方面，提出了落實農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策、解決零售終端用房困難的具體措施。

　　四是在營造良好營商環(huán)境方面，圍繞注重構(gòu)建親清政商關(guān)系、維護公平競爭秩序、優(yōu)化地方行政管理等，提出了加強困難企業(yè)幫扶、清理不正當競爭行為、建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機制、創(chuàng)新政府管理模式等措施。

　　五是在支持企業(yè)做大做強方面，提出了加強地方統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)布局，加強公共設(shè)施配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強標準應(yīng)用等措施。

堅持兩個導(dǎo)向，解決重點問題

　　《意見》主要有兩方面特點：

　　一是堅持問題導(dǎo)向，破解生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)突出問題。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和地方反饋的情況，國家發(fā)改委詳細梳理出經(jīng)營負擔重、融資難度大、用地用房難等5大類問題，聚焦企業(yè)反映強烈、具有普遍代表性的焦點難點，突出制約行業(yè)發(fā)展的堵點痛點，多次與有關(guān)部門反復(fù)進行研究交流、溝通協(xié)商，在12個重點問題上達成了共識。比如，在減輕企業(yè)負擔方面，針對增值稅抵扣憑證獲取難問題，先后召開了三次會議，并通過電話等方式反復(fù)溝通，最終與有關(guān)部門共同提出了解決措施。

　　二是堅持目標導(dǎo)向，瞄準生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)建設(shè)目標。生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通從產(chǎn)地到餐桌是一個完整的供應(yīng)鏈，涉及收加儲運銷多環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響整個鏈條的效率，造成流通不暢、成本增高、價格波動?！兑庖姟穲猿稚r農(nóng)產(chǎn)品流通收加儲運銷一體化建設(shè)的目標，加快補齊流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力強化流通鏈條薄弱環(huán)節(jié)，特別是“最先一公里”和“最后一公里”，確保整個鏈條環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)過硬。比如，在產(chǎn)區(qū)流通初始環(huán)節(jié)，重點加強對烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施建設(shè)用地支持；在銷區(qū)流通末端環(huán)節(jié)，重點解決社區(qū)菜店、生鮮電商前置倉等零售配送終端網(wǎng)點用房問題。

《意見》如何落實

　　營造更好發(fā)展環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)同志表示，將結(jié)合統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作的部署要求，重點從以下三方面抓好《意見》的貫徹落實。

　　一是加強組織協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門做好組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時解決《意見》落實中出現(xiàn)的有關(guān)問題，指導(dǎo)各地結(jié)合實際加大政策創(chuàng)新和支持力度。

　　二是壓實工作責(zé)任。營造良好營商環(huán)境、加大用地用房供給、支持企業(yè)做大做強等工作的主體責(zé)任在地方，地方政府要按照《意見》的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)分工、強化協(xié)調(diào)配合，切實解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

　　三是做好評估跟蹤。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門定期對《意見》相關(guān)政策措施的落實情況進行評估論證，定期跟蹤了解調(diào)研企業(yè)反映的有關(guān)問題是否得到妥善解決，并將相關(guān)情況反饋所在地方政府。

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