推動(dòng)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，以及做好、做精、做實(shí)國(guó)家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等重大項(xiàng)目，對(duì)于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疫情等重大突發(fā)事件有著極為重要的作用。在抗擊新冠肺炎病毒疫情中，物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心發(fā)揮了重要的集聚、分揀、配送等作用，也成為供需信息、防疫隔離等的重要載體，讓人們對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的功能以及作用有了全新和切實(shí)的認(rèn)識(shí)。盡管這種認(rèn)識(shí)在這種背景下才得以真正落地，的確有些“馬后炮”，但依然具有亡羊補(bǔ)牢的功效。

　　最近，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門(mén)提出了抓緊推動(dòng)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，其中包括國(guó)家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等建設(shè)工作。這作為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疫情等重大突發(fā)事件的能力資源儲(chǔ)備，為國(guó)家層面重視、推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。此外，我們也應(yīng)當(dāng)將重大物流基礎(chǔ)設(shè)施作為應(yīng)急能力建設(shè)的重要組成部分，并認(rèn)真做好、做精、做實(shí)。

　　所謂做好，就是克服短期思維和習(xí)慣，不能僅僅只在感受到痛了之后才愿意做，停留在應(yīng)景式突擊一下的層面，而是要根據(jù)我國(guó)可能發(fā)生的重大災(zāi)害和疫情的程度、范圍，以及保障物資品類(lèi)、通道選擇、前沿基地、后援基地等各種重要因素，進(jìn)行全國(guó)通盤(pán)的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施布局、能力建設(shè)等。就國(guó)家物流樞紐建設(shè)布局規(guī)劃而言，相關(guān)規(guī)劃雖已發(fā)布并處于執(zhí)行之中，但應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行一定微調(diào)，明確國(guó)家物流樞紐必須具備鐵路、公路、航空、水運(yùn)等兩種以上的運(yùn)輸通道，且有機(jī)連接。這作為硬性規(guī)定，并提供政策保障、土地資源保障，不能以哪個(gè)部門(mén)不同意就可以不干，或者長(zhǎng)期推諉。應(yīng)將其納入治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，從優(yōu)從善進(jìn)行建設(shè)，要針對(duì)不同重大事件特征和差異，具有充足的功能儲(chǔ)備余量。鑒于國(guó)家物流樞紐尚處于初期建設(shè)階段，要鼓勵(lì)承載城市推動(dòng)骨干冷鏈設(shè)施依托國(guó)家物流樞紐或作為國(guó)家物流樞紐的重要功能組成部分進(jìn)行建設(shè)，以便在重大事件發(fā)生時(shí)，能夠發(fā)揮功能協(xié)同和便于高效保障組織。

　　對(duì)于做精，就是提高重大物流基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)對(duì)重大事件時(shí)的技術(shù)、運(yùn)行水準(zhǔn)，且要能充分體現(xiàn)已經(jīng)在物流領(lǐng)域應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)、裝備的價(jià)值，能夠很快形成高效率的運(yùn)行能力。眾所周知，在防疫過(guò)程中，技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)行效率方面都存在明顯的短板。“短”在依靠臨時(shí)調(diào)度和指揮：在許多大型電商、物流企業(yè)已經(jīng)應(yīng)用多年的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，基本處于臨時(shí)拼湊適應(yīng)，缺乏整體性，難以為決策提供有效、有力支持。因此，在國(guó)家重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依托國(guó)家物流樞紐進(jìn)行技術(shù)嵌入，確保國(guó)家物流樞紐達(dá)到或超過(guò)國(guó)家、國(guó)際既有的技術(shù)水準(zhǔn)。同時(shí)，還需有經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的運(yùn)行預(yù)案，且經(jīng)過(guò)單獨(dú)和臨近樞紐之間的聯(lián)合演練驗(yàn)收，明確周期性演練的制度和責(zé)任主體。

　　對(duì)于做實(shí)，需要徹底更新重大事件的應(yīng)對(duì)理念，克服臨時(shí)的應(yīng)急做法，將規(guī)劃問(wèn)題、建設(shè)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、運(yùn)行問(wèn)題、預(yù)案問(wèn)題、責(zé)任問(wèn)題、決策問(wèn)題和投資問(wèn)題逐一落到實(shí)處，使國(guó)家物流樞紐具備在緊急動(dòng)員下隨時(shí)進(jìn)行資源整合、高效運(yùn)行和支持指揮決策的能力，徹底改變國(guó)家應(yīng)對(duì)重大問(wèn)題的形象、機(jī)制，與我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和成就相匹配，與我國(guó)的治理能力前進(jìn)的步調(diào)相一致。此外，還要總結(jié)疫情下物流保障方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以確保在每次重大事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，都能明顯進(jìn)步。

　　作者系國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)、研究員

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