“十二五”已步入尾聲，全行業(yè)即將邁進(jìn)“十三五”。2015年這個(gè)收官之年意義重大，因?yàn)檫@一年也是我國專用汽車行業(yè)跨入新時(shí)期的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。那么，在“十二五”期間里，我國專用汽車行業(yè)經(jīng)歷了哪些不同尋常的變革，發(fā)生了哪些巨大變化？在“十三五”期間，我國專用汽車行業(yè)又將在新常態(tài)下迎來怎樣的調(diào)整，面臨著哪些困難以及有著怎樣的發(fā)展機(jī)遇呢？　

　　小編專訪了中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專用車分會(huì)秘書長(zhǎng)王煥民。他充分肯定了“十二五”期間我國專用汽車行業(yè)所取得的成就，認(rèn)為盡管在國民經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展的新常態(tài)之下，行業(yè)發(fā)展趨緩趨穩(wěn)，企業(yè)面臨著如何發(fā)展的問題，但是毫無疑問，“十三五”期間行業(yè)發(fā)展機(jī)遇依然眾多，我國專用汽車企業(yè)應(yīng)以平常心來對(duì)待當(dāng)前形勢(shì)，并積極調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專用車分會(huì)秘書長(zhǎng)王煥民

“十二五”期間發(fā)展的大環(huán)境——雙中高　

　　《專用汽車》：要談專用汽車“十二五”期間的發(fā)展成就，就不得不談“十二五”期間我國整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及專用汽車行業(yè)所處的環(huán)境。您能否總結(jié)這五年來我國專用汽車行業(yè)面臨著怎樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境？

　　王煥民：專用汽車的發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。專用汽車行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該放在大背景之下來看，從工業(yè)、從國民經(jīng)濟(jì)的大背景下來分析。

　　從2008年國際金融危機(jī)開始，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化。受國際金融危機(jī)的影響，2008年第四季度我國工業(yè)增速陷入谷底，因此2009年一季度中國政府及時(shí)采取措施，推出了包括四萬億在內(nèi)的一系列抵御金融危機(jī)的措施和手段，我國國民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)在國際上率先走出了金融危機(jī)的陰影，中國工業(yè)增長(zhǎng)從只有5%的水平迅速回升。2010年以后，我國工業(yè)增長(zhǎng)又逐步進(jìn)入了調(diào)整階段，并且是逐步放緩，尤其是到了今年，前三季度工業(yè)增加值分別是6.4%、6.3%和5.9%。這說明我國工業(yè)的變化過程是一個(gè)逐漸尋找穩(wěn)定狀態(tài)的過程?！?

　　在這樣的一個(gè)大背景之下，受國民經(jīng)濟(jì)需求的影響，我國汽車產(chǎn)業(yè)增速隨之變緩，特別是與投資需求密切相關(guān)的商用汽車和專用汽車所受影響更加明顯，也就是說，我國專用汽車行業(yè)現(xiàn)在所表現(xiàn)出來的是大趨勢(shì)大環(huán)境的一個(gè)直接反應(yīng)?！?

　　“雙中高”是2015年年初克強(qiáng)總理提出來的?？藦?qiáng)總理說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，但中國經(jīng)濟(jì)總體向好基本面沒有改變，中國“列車”也不會(huì)因此調(diào)檔失速。中國經(jīng)濟(jì)增速之所以有所放緩，既有世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景的影響，也是其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定。我們不應(yīng)再一味追求速度，而應(yīng)舒緩當(dāng)前緊繃的供求關(guān)系，為已重荷的資源環(huán)境減負(fù)，騰出手來推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段演進(jìn)?！半p引擎”概念在年初被克強(qiáng)總理首次提出，他特別強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)“雙引擎”，推動(dòng) “雙中高”發(fā)展——中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，中國制造轉(zhuǎn)型到中高端市場(chǎng)。　

　　從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向“雙中高”發(fā)展，全行業(yè)發(fā)展速度隨之變緩，專用汽車行業(yè)的市場(chǎng)、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化，“十二五”期間行業(yè)處在陣痛期，用“備受煎熬”來形容企業(yè)的狀態(tài)絲毫不為過。

　　《專用汽車》：“十二五”期間，我國專用汽車行業(yè)總體情況是怎樣的？產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么特點(diǎn)？　

　　王煥民：專用汽車服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面，專用汽車行業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在高度正相關(guān)關(guān)系?！笆濉逼陂g，我國專用汽車行業(yè)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的背景下，行業(yè)整體發(fā)展波動(dòng)較大，在產(chǎn)銷量上總體呈現(xiàn)出兩頭高中間低的特征。　

　　2010年，受四萬億投資尾勢(shì)影響，當(dāng)年國內(nèi)專用汽車產(chǎn)量達(dá)到217.95萬輛歷史最高值，隨后在固定資產(chǎn)投資和出口形勢(shì)低迷的雙重影響下，2012年產(chǎn)量?jī)H有132.74萬輛，造成行業(yè)劇烈動(dòng)蕩。2014年，行業(yè)產(chǎn)量回升至182.63萬輛，但是行業(yè)在整體需求改變的情況下產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化：工程運(yùn)輸類和工程作業(yè)類車輛需求嚴(yán)重下滑，國內(nèi)眾多生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，難以為繼的現(xiàn)象；在國內(nèi)電商快速發(fā)展的推動(dòng)下，物流業(yè)發(fā)展迅速，從而帶動(dòng)了國內(nèi)廂式運(yùn)輸類專用車輛產(chǎn)品的發(fā)展，廂式運(yùn)輸類產(chǎn)品一躍成為國內(nèi)最大的專用汽車需求產(chǎn)品。

　　“十二五”期間，國內(nèi)專用汽車行業(yè)最顯著的特征是工程類車輛需求的快速下降與物流類車輛需求的上升形成的鮮明對(duì)比。受宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，在“十二五”期間，專用汽車行業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)品系統(tǒng)解決方案等方面出現(xiàn)了較大的變化，為國家提出中國汽車制造業(yè)由生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)跨越的大戰(zhàn)略奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)下一步做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中國制造2025強(qiáng)國戰(zhàn)略有深遠(yuǎn)的影響和貢獻(xiàn)；在節(jié)能環(huán)保政策影響下，不少企業(yè)積極研發(fā)新能源專用車，各種形式的新能源專用車快速增長(zhǎng)?！?

“十二五”發(fā)展成就——多方面

　　《專用汽車》：“十二五”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)由高速向中高速發(fā)展，行業(yè)在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下也面臨著調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的境遇。那么，我國專用汽車在此期間發(fā)生了哪些變化？又取得了怎樣的成就？

　　王煥民：總體來說，在我國經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速的過程中，我國專用汽車行業(yè)發(fā)展速度也隨之放緩，國內(nèi)市場(chǎng)需求的減少或者轉(zhuǎn)變，使得企業(yè)不得不轉(zhuǎn)型升級(jí)，生存受到了極大的挑戰(zhàn)。但是，這并不是說行業(yè)沒有發(fā)展起來，而是發(fā)展仍在繼續(xù)，只不過發(fā)展速度放緩，發(fā)展方向出現(xiàn)了較大的變化，從而導(dǎo)致部分企業(yè)一時(shí)間迷茫失措，不知未來的發(fā)展方向在哪里。

　　在此期間，我國專用汽車行業(yè)所取得的成就，也恰恰沿著克強(qiáng)總理提出的“雙中高”的發(fā)展軌跡在走。這也說明，我國專用汽車行業(yè)正在改變以往的重“量”的生產(chǎn)方式，逐步轉(zhuǎn)向重“質(zhì)”的生產(chǎn)方式，這從“十二五”期間我國專用汽車行業(yè)前低后高的市場(chǎng)走勢(shì)可見一斑，“十二五”期間，不僅產(chǎn)銷走勢(shì)發(fā)生較大的變化，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求也發(fā)生巨變?！?

總體來說，行業(yè)發(fā)生了以下的變化：

　　一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向中高端裝備制造業(yè)的方向發(fā)展，產(chǎn)品由普通類大路貨產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)至中高端，并且這一轉(zhuǎn)變將始終貫穿“十三五”。專用汽車品種進(jìn)一步豐富，且與上裝零部件基本形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二，專用汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系基本建立。尤其是?；愤\(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)體系在此期間得到高度重視，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在此期間迅速制修訂并且出臺(tái)。

　　三，一批大型企業(yè)集團(tuán)在此期間發(fā)展更加穩(wěn)定或形成。比如，中集車輛集團(tuán)、中聯(lián)中科、三一重工，包括中工業(yè)航將專用汽車作為第三板塊產(chǎn)業(yè)，這些大型企業(yè)集團(tuán)的形成，不僅提高了我國專用汽車產(chǎn)銷集中度，而且也帶動(dòng)了行業(yè)向著規(guī)范化的方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

　　四，有一定特色的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)形成。這些企業(yè)與大型企業(yè)集團(tuán)相得益彰，大型企業(yè)集團(tuán)主要靠規(guī)?；l(fā)展，這些特色企業(yè)走的是“?！薄熬薄疤亍敝?，在專用汽車近6 000個(gè)品種中的某一個(gè)領(lǐng)域做到行業(yè)排名前列。如粵海在清障車行業(yè)持續(xù)多年排名第一，海德馨在應(yīng)急救援行業(yè)市場(chǎng)占有率最高，等等這些特色企業(yè)充分利用了專用汽車多品種小批量的特性，成功地為行業(yè)樹立了另一種發(fā)展模式。

　　五，以隨州、十堰、梁山、鐵嶺為代表的一批專用汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)形成。值得一提的是，“十二五”期間在國家政策的引導(dǎo)下，這些專用汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的“散亂差”現(xiàn)象已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，朝著規(guī)范化的方向發(fā)展著，與此同時(shí)，這些聚集區(qū)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且與之配套的零部件產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)鼗拘纬?，加上銷售、金融等服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條?！?

　　六，有一批企業(yè)在海外市場(chǎng)也闖出了一片天地。比如重汽的出口渠道已經(jīng)形成，旗下子公司以及與其合作的改裝廠深受其益，尤其在國內(nèi)市場(chǎng)不太景氣的當(dāng)前，在海外市場(chǎng)闖出一片天地成功地彌補(bǔ)了這一劣勢(shì)。此外，一些專用汽車生產(chǎn)企業(yè)在“十二五”期間逐步在海外布點(diǎn)，并且小有成績(jī)，這里以中集車輛集團(tuán)、中聯(lián)重科、東莞永強(qiáng)等企業(yè)最為典型。

　　《專用汽車》：一直以來我國專用汽車行業(yè)受政策的影響頗深，那么在“十二五”期間，我國出臺(tái)了哪些對(duì)專用汽車行業(yè)有著明顯的推動(dòng)作用以及重大影響的政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)？這些政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的出臺(tái)將給行業(yè)帶來哪些新的機(jī)遇？

　　王煥民：“十二五”政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)頻頻出臺(tái)，不僅在管理上要求加嚴(yán)，而且政策涉及到行業(yè)的分支，給專用汽車行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策相繼發(fā)布和出臺(tái)。

     《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》將推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)物流運(yùn)輸車輛的市場(chǎng)需求。《規(guī)劃》明確，要以著力降低物流成本、提升物流企業(yè)規(guī)?；s化水平、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)，大力提升物流社會(huì)化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)國際物流發(fā)展，大力發(fā)展綠色物流，并提出了多式聯(lián)運(yùn)、物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理等12項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)。隨著旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷豐富，將推動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，給旅居車提供了更大的發(fā)展機(jī)遇。

　　《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的發(fā)布，將推動(dòng)快遞業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。10月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟访鞔_，到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。屆時(shí)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8 000億元，寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高?？梢灶A(yù)計(jì)，未來五年我國快遞業(yè)的發(fā)展將更加迅猛，更加高效快捷的運(yùn)輸車輛將有極大的市場(chǎng)需求。

　　在2015年，《政府工作報(bào)告》釋放出了諸多重大信息，“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升增效，力爭(zhēng)到2025年從制造大國邁入制造強(qiáng)國行列等重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大政策舉措被提出。此外，我國專用汽車產(chǎn)品“走出去”將通過國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，東南亞、中亞、中東、非洲等地將呈現(xiàn)需求高峰，這些都將為我國專用汽車行業(yè)帶來新的機(jī)遇。

　　國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在沿著這個(gè)方向發(fā)展。以中集車輛為例，今年中集車輛正在東莞投資工廠，這個(gè)工廠將采用機(jī)器人的全自動(dòng)生產(chǎn)線，同時(shí)還升級(jí)了揚(yáng)州工廠的超級(jí)一號(hào)油罐車生產(chǎn)線。該公司總經(jīng)理李貴平在2015中國專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇中發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為要構(gòu)成中國制造2025的基本內(nèi)涵，需要大宗投資，并且一定是面對(duì)全球銷售。

　　不管是國家大的發(fā)展方向，還是針對(duì)行業(yè)某一個(gè)分支的政策，在這些政策之下，行業(yè)內(nèi)不同領(lǐng)域的單一的專用汽車開始面臨較大的發(fā)展機(jī)遇。

　　與此同時(shí)，在“十二五”期間有數(shù)項(xiàng)對(duì)行業(yè)影響較大的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)出臺(tái)實(shí)施。其中國家標(biāo)準(zhǔn)GB 30510-2014《重型商用車輛燃料消耗量限值》，以及對(duì)于?；愤\(yùn)輸車輛相關(guān)技術(shù)的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是“十二五”期間對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重要影響的標(biāo)準(zhǔn)?！?

　　國IV正式實(shí)施的時(shí)間從2010年開始由于多方面的原因一推再推，并最終確定在2015年1月1日全面實(shí)施，給行業(yè)帶來的影響即為產(chǎn)品升級(jí)換代，市場(chǎng)需求發(fā)生較大的變化。而有關(guān)?；愤\(yùn)輸車輛的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)，則是在國家越來越重視?；愤\(yùn)輸車輛道路安全運(yùn)輸?shù)那疤嶂碌呐e措，《罐式危險(xiǎn)品運(yùn)輸車及半掛車補(bǔ)充安全技術(shù)要求》、《關(guān)于在用液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷閥裝置有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總管三【2014】74號(hào)文）等的陸續(xù)出臺(tái)，為進(jìn)一步提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸車的安全技術(shù)性能，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，起到了把好第一道關(guān)口的作用。

“十三五”的發(fā)展格局——大浪淘沙

　　《專用汽車》：在“十二五”期間行業(yè)在艱難的前行中依然取得不小的成就，那么，在持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“十三五”，企業(yè)該如何發(fā)展？未來他們的機(jī)遇在哪里？

　　王煥民：從政策管理方面來說，中央政府提出的簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)行業(yè)來說是一個(gè)重大利好消息。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，將使長(zhǎng)期困擾企業(yè)的九龍治水局面有望得到緩解，且在“十三五”期間得到改善，這一改善將直接為企業(yè)減負(fù)、松綁，進(jìn)而將推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)政府將加強(qiáng)事前事中事后的管理，尤其將加強(qiáng)危化品車輛運(yùn)輸車的管理。另外，退出機(jī)制的建立，對(duì)欲進(jìn)入專用汽車行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行有條件的放開，同時(shí)對(duì)產(chǎn)量達(dá)不到要求的企業(yè)要求退出，“一進(jìn)一退”將促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但這也同時(shí)是一把雙刃劍，它加劇了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

　　在企業(yè)的發(fā)展方向上，是走“大而全”還是“小而專”的模式，已經(jīng)在“十二五”期間得到充分的實(shí)例印證。從“十一五”過渡到“十二五”，在國家4萬億的投資拉動(dòng)下，市場(chǎng)需求猛增，不少企業(yè)上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模、擴(kuò)產(chǎn)品線力爭(zhēng)在政策市下再掘一桶金，但是市場(chǎng)瞬息萬變，這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，不少企業(yè)原有的投資成為負(fù)擔(dān)，造成投入不能產(chǎn)出，企業(yè)資金難以回籠，發(fā)展受到較大制約。在目前這種形勢(shì)之下，“大而全”并非是絕大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的最佳模式反而成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。走差異化的道路，不少企業(yè)轉(zhuǎn)向“小而?！钡陌l(fā)展模式，但是，如何“小而?！?？專用汽車企業(yè)必須轉(zhuǎn)型，向中高端領(lǐng)域發(fā)展，當(dāng)然這一轉(zhuǎn)型需要的是強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力，因?yàn)橹懈叨水a(chǎn)品的特點(diǎn)是附加值高但是量不大，部分沒有實(shí)力不能轉(zhuǎn)型的企業(yè)或?qū)⒎艞??！　?

　　因此，在“十三五”期間大浪淘沙是必然的結(jié)果。調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)依然是“十三五”的主旋律。

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