為加強(qiáng)對(duì)貨車(chē)超限超載治理，維護(hù)貨物運(yùn)輸秩序，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南省貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載治理辦法》（湖南省人民政府令2019年第296號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），包括總則、源頭治理、路面治理、法律責(zé)任、附則5章31條，將于12月1日實(shí)施。

　　《辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確治超機(jī)構(gòu)成員、源頭單位責(zé)任，同時(shí)將治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)監(jiān)控記錄作為執(zhí)法證據(jù)，對(duì)維護(hù)貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人合法權(quán)益有著重大作用。湖南省治超工作從此進(jìn)入了法治化的軌道。

　　近年來(lái)，湖南省堅(jiān)持“依法治超、科技治超、聯(lián)合治超、長(zhǎng)效治超”的治理理念，持續(xù)發(fā)力，不斷創(chuàng)新，治理工作深入推進(jìn)，治超工作保持全國(guó)“第一方陣”。但在治超過(guò)程中出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題。如貨運(yùn)源頭單位為超限超載貨運(yùn)車(chē)輛提供虛假裝載、配載證明；非法改裝車(chē)輛；貨運(yùn)車(chē)輛駕駛員拒絕超限超載檢測(cè)集體沖關(guān)、堵塞車(chē)輛通行通道；采取超低速行駛、急剎車(chē)和故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌或者不按規(guī)定車(chē)道行駛等逃避技術(shù)監(jiān)控等。解決這些問(wèn)題，需要運(yùn)用法治思維、法治觀念、法治方式，通過(guò)立法加以規(guī)范。

　　從2015年開(kāi)始，湖南省就將治超立法工作提上重要議事日程，對(duì)立法的必要性、可行性進(jìn)行了充分調(diào)研論證。今年4月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省人民政府2019年立法計(jì)劃》，將《湖南省治理貨物運(yùn)輸超限超載規(guī)定》納入2019年立法計(jì)劃。

　　《辦法》明確了貨運(yùn)源頭單位、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、駕駛?cè)说穆氊?zé)，明確了超限超載應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及從業(yè)規(guī)范，界定了嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體，強(qiáng)化源頭管理，規(guī)范超限超載運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)行為。同時(shí)，突出了治超主體職責(zé)，強(qiáng)化法律責(zé)任。

　　一是統(tǒng)一車(chē)貨總量限值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。超限是指貨運(yùn)車(chē)輛的外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量超過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)公路交通標(biāo)志標(biāo)明的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)；超載是指貨運(yùn)車(chē)輛載物超過(guò)行駛證核定載質(zhì)量。

　　二是明確源頭企業(yè)需配備稱(chēng)重和監(jiān)控設(shè)備。煤炭、鋼材、水泥、混凝土、砂石、土方等貨物裝載地以及物流園區(qū)、貨運(yùn)站(場(chǎng))、港口碼頭的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貨物單位)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置符合標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)計(jì)量稱(chēng)重和監(jiān)控設(shè)備，并與縣級(jí)以上貨運(yùn)車(chē)輛治超信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

　　三是嚴(yán)厲打擊非法改裝、拼裝行為。車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車(chē)輛，不得擅自改裝或者拼裝貨運(yùn)車(chē)輛。車(chē)輛維修企業(yè)不得擅自改裝或者拼裝貨運(yùn)車(chē)輛。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不得為擅自改裝或者拼裝的車(chē)輛上牌和年檢。對(duì)非法改裝或者拼裝的車(chē)輛，按照規(guī)定責(zé)令恢復(fù)原狀或者予以強(qiáng)制報(bào)廢。

　　四是明確了治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法主要是指在公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。《辦法》分別從設(shè)置程序、執(zhí)法流程、禁止性行為三個(gè)方面作了具體規(guī)定。

　　非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備啟用前三十日內(nèi)，需在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙、網(wǎng)站公告位置公示，并在公路醒目處設(shè)置告示標(biāo)志；貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)根據(jù)不停車(chē)超限檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提示，到就近的公路超限檢測(cè)站接受交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理；交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面通知、電話、微信或者短信等方式告知貨運(yùn)車(chē)輛所有人或者貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)耍回涍\(yùn)車(chē)輛所有人或者貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)自接到告知通知之日起三十日內(nèi)，到違法行為發(fā)生地交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受處理；對(duì)于故意采取超低速行駛、急剎車(chē)、多車(chē)輛并排、首尾緊隨或者偏離稱(chēng)重裝置等方式逃避檢測(cè)，采取跨道、壓線、故意遮擋、污損或者使用偽造的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌等方式逃避檢測(cè)，明確了具體法律責(zé)任，將由交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處以五千元以下罰款。

　　五是明確對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛超限超載檢查方式。可以采取公路超限檢測(cè)站檢測(cè)、流動(dòng)檢測(cè)、不停車(chē)超限檢測(cè)等方式。

　　六是嚴(yán)格實(shí)施“一超四究”。根據(jù)違法行為，執(zhí)法人員可以對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛、貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。

　　值得注意的是，《辦法》要求高速公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在高速公路入口設(shè)置稱(chēng)重檢測(cè)設(shè)備，并有權(quán)拒絕超限貨運(yùn)車(chē)輛駛?cè)敫咚俟贰?

　　據(jù)悉，對(duì)超限超載違法行為全民有權(quán)舉報(bào)，嚴(yán)重違法將納入公共信用信息平臺(tái)。另外，貨運(yùn)車(chē)輛一年內(nèi)違法超限超載運(yùn)輸超過(guò)三次的，由交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)該車(chē)輛的車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)艘荒陜?nèi)違法超限超載運(yùn)輸超過(guò)三次的，由交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)違法超限超載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)百分之十的，由交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓；超過(guò)百分之三十的，依法吊銷(xiāo)其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。

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