近日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》。

　　根據(jù)《通知》，共有23個物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設名單，其中東部地區(qū)10個（天津、上海、南京、金華（義烏）、臨沂、廣州、寧波—舟山、廈門、青島、深圳）、中部地區(qū)5個（太原、贛州、鄭州、宜昌、長沙）、西部地區(qū)7個（烏蘭察布—二連浩特、南寧、重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊）、東北地區(qū)1個（營口），涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型、陸上邊境口岸型等6種類型。

　　據(jù)悉，2018年底國家發(fā)改委和交通運輸部印發(fā)了《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，提出到2020年布局建設30個國家物流樞紐，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡基本框架；到2025年，布局建設150個左右國家物流樞紐，同時推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。

　　該《規(guī)劃》一經(jīng)宣布即引起行業(yè)關注，什么是國家物流樞紐？為什么建？怎么建？

　　在9月10日的第三屆中國（杭州）國際快遞業(yè)大會上，國家交通運輸部綜合規(guī)劃司柳濤處長現(xiàn)場解讀《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，以下為其演講全文：

　　各位領導、各位同仁，大家下午好！很高興參加此次會議和大家圍繞物流樞紐工作交流。

　　去年底，國家發(fā)改委和國家交通部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐和布局建設物流規(guī)劃》，這是國家層面針對物流節(jié)點設施、規(guī)劃建設、運營發(fā)展和轉型升級的一次重大專項規(guī)劃。下面，我結合交通運輸?shù)陌l(fā)展實際，與大家分享對它的認識和思考。

　　今天講三個問題：什么是、為什么建、怎么建。

什么是國家物流樞紐

　　大家想到物流樞紐，就想到物流區(qū)、貨運站、快遞轉運中心、陸地港、公路港等等，這些都是典型的物流基礎設施或者是節(jié)點設施。但是要在全國物流中真正承擔物流樞紐的功能，還需要很多的功能。

　　我認為樞紐的功能不止體現(xiàn)在物流的集聚上，還應該體現(xiàn)在：對外首先要實現(xiàn)節(jié)點設施的互聯(lián)互通，要實現(xiàn)運輸資源的優(yōu)化，要實現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　因此，國家物流樞紐可以定義為物流體系的核心基礎設施和最高層級，是輻射區(qū)域更廣、積聚效應更強、服務功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合性物流樞紐。在表現(xiàn)形態(tài)上，它往往不是某一個單體的項目，而是由功能互補的物流節(jié)點設施和通達的集輸運體系及相關產(chǎn)業(yè)的有機組成，形成的物流集群。

　　可以說國家物流樞紐承擔了一個協(xié)同和整合各個物流要素的重任。我們在編制《國家物流樞紐建設和布局規(guī)劃》中突出了國家物流樞紐的三個特性：

　　主題性

　　我們規(guī)劃了6類共212個國家物流樞紐，包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產(chǎn)服務型、55個生產(chǎn)服務型和16個邊境口岸型，這些是按照大類基本上涵蓋了目前的物流樞紐的各個形態(tài)。突出這些主題的目的是要使它更加精準地發(fā)揮它的優(yōu)勢，積聚資源，提高核心競爭力。

　　網(wǎng)絡性

　　我們結合了相關交通運輸大通道和物流的大通道，在重要的通道和節(jié)點上選取了127個國家物流樞紐的承載城市，其中46個在東部、36個中部、45個西部。這些城市基本上覆蓋我國主要的經(jīng)濟區(qū)域、重點城市群、重要產(chǎn)業(yè)走廊和交通通道。

　　經(jīng)濟性

　　我們綜合考慮樞紐所在的交通區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)條件，以8大專業(yè)領域為切入點，包括現(xiàn)代供應鏈、郵政快遞物流、電商物流、冷鏈物流、大宗商品物流、馱背物流、航空物流、應急物流，促進國家物流樞紐與區(qū)域內(nèi)的相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)動和深度融合，通過集聚發(fā)展，形成樞紐經(jīng)濟。

為什么要建設國家物流樞紐？

　　我們之前也跟中物聯(lián)一塊統(tǒng)計過，因為他們每年都開全國物流園區(qū)年會，他們大概統(tǒng)計了全國有1600個能稱得上物流園區(qū)，在全國的布局還是非常密的。但是現(xiàn)在看，距離高質量發(fā)展、發(fā)揮它的經(jīng)濟效益、發(fā)揮它的優(yōu)化組合優(yōu)勢、要發(fā)揮樞紐的地位和作用，還存在一些差距。主要體現(xiàn)在幾個方面，存在的問題有：

　　規(guī)劃建設不統(tǒng)籌，網(wǎng)絡協(xié)同不足

　　各個部門、各個地區(qū)、各個行業(yè)，包括在國家層面的物流有一個部級聯(lián)席會議制度，包括大大小小十幾個部門、部委和大的單位，但是各行各業(yè)存在一些整合不夠或者協(xié)調不夠的問題，在統(tǒng)籌銜接、互聯(lián)互通和相匹配上存在一些需要加強的地方。

　　資源整合不充分，生態(tài)集群不足

　　比如說這些年來“互聯(lián)網(wǎng)+物流”快速發(fā)展，但是線上線下的融合項目還是比較少，大部分的物流園區(qū)項目還是由內(nèi)部的簡單承租，零散的用戶在接單發(fā)車發(fā)貨，服務同質化嚴重，業(yè)務互補性和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性不足。

　　服務功能偏傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不夠

　　我們對交通運輸部支持過建設的項目做了統(tǒng)計，具有保稅、冷鏈或者多式聯(lián)運的功能項目不到30%，大部分項目就是簡單的公路運輸站點項目性質，不具備一體化物流整合的能力，難以與周邊實體產(chǎn)業(yè)建立長期的穩(wěn)定戰(zhàn)略合作伙伴關系。

　　2017年國務院曾經(jīng)印發(fā)了《關于促進物流業(yè)降本增效，促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，里面專門提出完善布局國家物流樞紐，加強規(guī)劃，也要給予土地相關政策的支持。在此背景下，推進國家物流樞紐的布局和規(guī)劃和建設是貫徹黨中央、國務院相關要求的具體舉措，也是物流行業(yè)和交通運輸行業(yè)轉型升級、提質增效的必然選擇。它的重要意義：

　　國家物流樞紐是交通與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的催化劑，能夠支持經(jīng)濟發(fā)展，也能夠支持交通強國和貿(mào)易強國、制造強國等相適應。發(fā)展樞紐經(jīng)濟，在看得見的基礎設施的網(wǎng)絡上，組建看不見服務設施網(wǎng)絡，把交通優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　各種運輸方式無縫銜接的“粘合劑”，能夠加快完善綜合交通運輸體系的建設。國家物流樞紐對外要銜接一些物流通道，也是干支銜接，是城市配送的接續(xù)地。通過布局國家物流樞紐網(wǎng)絡，能夠實現(xiàn)在物流的組織運行、運輸結構調整中發(fā)揮導流的作用，激發(fā)各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

　　國家物流樞紐是物流資源集約整合的“加速器”，為國家降低物流成本發(fā)揮應有的作用?，F(xiàn)在中央出了很多文件，都要求降低物流成本，很多時候就把板子拍到交通運輸部門，比如說高速公路收費高，或者有一些路證、運證、罰款多，或者港口收費高等等。其實我們認真分析了一下，這些年交通運輸部在降低各種收費上做了大量的工作，在交通運輸方面每年都降幾百億的物流成本。

　　我們認為未來還是要大力推進降本增效，國家物流樞紐也要發(fā)揮它應有的作用，它是一個抓手和載體。為什么？它能夠在空間上和組織上引導物流行業(yè)從散小經(jīng)營、粗放發(fā)展向集約化發(fā)展、一體化服務和網(wǎng)絡化運行轉變，能夠降低整體的物流成本。

怎么建設國家物流樞紐？

　　剛才提到我國有1600個大大小小的物流園區(qū)，應該說具有相當規(guī)模的基礎了，這不是在白紙上重新畫的布局，而是依托現(xiàn)有的交通體系，盤活存量，用好增量。

　　為大家介紹一下在支持物流園區(qū)或者物流建設等方面開展的工作：

　　建設物流大通道，暢通國家運輸動脈，拓展樞紐的市場空間。比如我們之前制定過11條物流大通道的建設行動計劃，跟發(fā)改委聯(lián)合推十縱十橫綜合運輸大通道，還推了一些多式聯(lián)運示范工程，到現(xiàn)在有3批70個，前2批一共有46家，他們依托物流大通道開拓示范線路260多條，覆蓋全國省市，完成集裝箱聯(lián)運量超過270萬標箱。

　　物流園區(qū)建設上，從“十二五”第二年開始，我們就開始用車購稅投資支持具有多功能的物流園區(qū)建設，當時按照“十三五”的標準，是五六千萬。到目前為止一共支持230個左右的項目，也就是說全國160過個物流園區(qū)投資230多個項目，累計補助資金85億元，其中有151項目處在國家物流城市，覆蓋率已接近7成。平均每個支持物流園區(qū)項目集聚企業(yè)超過80家，年吞吐量超過300萬噸，日進出車輛超一千輛，很多項目都位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之內(nèi)，與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動得非常好。

　　完善集輸運系統(tǒng)，提高樞紐轉換效率。這里面主要支持港口的疏港鐵路和疏港公路的建設，目前到2020年末大概要全國75%的沿海港口和54%內(nèi)海港口實現(xiàn)鐵路進港，實現(xiàn)運輸成本公轉鐵。很多重要的沿海港口，已基本實現(xiàn)與鐵路的無縫銜接，這些年在推多式聯(lián)運，尤其是集裝箱的多式聯(lián)運方面做了很多工作。

　　這一次通過與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，我們計劃到2020年布局建設30個左右的國家物流樞紐，到2025年大概是150個左右。今年4月份，我們和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了國家物流樞紐的實施方案，2019-2020年，也啟動了國家物流樞紐建設的申報工作，有很多城市和發(fā)改委都報了他們想申報的報告。經(jīng)過前期的評審和遴選，大概第一批會啟動20個左右國家物流物流樞紐第一批的建設示范工作，后續(xù)還會滾動創(chuàng)建。

　　在推進國家物流樞紐建設工作中，肯定會遇到很多問題需要我們?nèi)ヂ?lián)合解決。我們認為在工作中要注重以下三個方面：

　　軟件和硬件并重

　　國家物流樞紐的建設不光是建一個物流園區(qū)的硬件建設或者信息系統(tǒng)的建設，還有很多在運輸組織方面需要優(yōu)化，要實現(xiàn)物流樞紐建設與城市總體規(guī)劃和國土空間利用規(guī)劃的多規(guī)融合，健全相關的標準規(guī)范體系，加強企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟合作等等，還是以市場化的方式形成合作的共同體。

　　內(nèi)外兼顧

　　一方面要鼓勵國家物流樞紐內(nèi)參與方加強合作，推動各種要素資源的有機整合，逐步實現(xiàn)一站服務、一體組織、全程可控；另一方面，也要暢通樞紐與外部的循環(huán)，大力推動不同樞紐之間的運輸銜接、服務銜接。我們會積極支持相關的物流龍頭企業(yè)在全國開展網(wǎng)絡化布局，推動國家物流樞紐實現(xiàn)網(wǎng)絡化、一體化運行。

　　虛實結合

　　國家物流樞紐不單單是個實體物流組織的中樞，也是信息流處理的中心，也是將來與智慧物流或者是互聯(lián)網(wǎng)+物流方向大力拓展。其中最重要的一個方面就是鼓勵信息的互聯(lián)互通。

　　應該說，國家物流樞紐建設意義還是非常重大，我們這個月可能會經(jīng)黨中央、國務院印發(fā)交通強國的綱要，里面一個目標就是提到打造全國“1、2、3”快貨物流圈，大意：國內(nèi)保證1天到達，與周邊國家實現(xiàn)次日達，世界其他國家的主要城市實現(xiàn)三天能夠到達。我相信這個工作也和在座很多企業(yè)未來發(fā)展、國際化的發(fā)展、全球化的方向也是契合，大家可以共同攜手，共同推動國家物流樞紐的建設，為支撐交通建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展貢獻力量。

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