治超一直是我國公路運輸行業(yè)的“老大難”問題。2016年9月21日，交通運輸部等多個部委聯(lián)合頒發(fā)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》等一系列文件，在全國范圍內(nèi)嚴厲打擊貨車超限超載行為，被稱為“9.21史上最嚴治令”。

　　如今“9.21治超令”已經(jīng)執(zhí)行兩年有余，雖然取得了一定的成績，長途干線運輸中超載行為明顯減少，但百噸王、過路黃牛、監(jiān)管不力等現(xiàn)象仍然存在，特別是在中短途砂石料、渣土建材等場景中，貨車超載還是普遍現(xiàn)象。

兩會代表提議：嚴重超載入刑

　　中國幅員遼闊、社會多元，給治超工作帶來了極大的難度。為此，有人想到了同樣是道路交通老大難問題的酒駕。自酒駕入刑以來“開車不喝酒，喝酒不開車”這句忠告?zhèn)鞅槿珖?，治理效果顯著。于是，每年兩會都有代表以此為范例，提議把嚴重超載列入危險駕駛罪，追究刑事責任。

　　全國人大代表李小鵬：建議嚴重超載超限列入危險駕駛罪

　　2016年12月24日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告、關于檢查道路交通安全法實施情況的報告進行專題詢問。

全國人大代表、中國交通運輸部部長李小鵬

　　全國人大代表、中國交通運輸部部長李小鵬在應詢時建議，應加快研究推進將貨車嚴重超限超載違法運輸行為列入危險駕駛罪的范疇，追究有關人員的刑事責任，提高違法成本，從而遏制嚴重違法違規(guī)超限超載的行為，提高道路交通運輸水平。

　　全國人大代表張瓊：連續(xù)五年呼吁貨車超載入刑

　　“一定要像治理酒駕一樣打擊超限超載，將嚴重超限超載運輸行為以危險駕駛罪入刑”，在2017年召開的兩會上，全國人大代表、河南省交通運輸廳廳長張瓊表示，這件議案她已經(jīng)連續(xù)提了5年。

全國人大代表、河南省交通運輸廳廳長張瓊

　　張瓊介紹道，據(jù)統(tǒng)計，如果貨車超載超過50%，對道路的傷害相當于通過1000次，會大大縮短公路使用年限，增加養(yǎng)護成本。更重要的是，貨車超載對群眾安全造成了嚴重危害，近年來，我國發(fā)生的一系列群死群傷重大交通事故，大多與車輛超限運輸有關。

　　張瓊希望，把嚴重超限超載運輸行為以危險駕駛罪入刑后，形成有效的威懾，從而降低由此引起的交通事故率，保障群眾生命安全。

　　全國政協(xié)委員馬光瑜：貨車嚴重超載超限應入刑

　　在正在召開的2019年全國兩會上，全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席馬光瑜舊話重提，提議借鑒酒駕入刑，貨車嚴重超限超載同樣應該入刑。

全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席馬光瑜

　　他說：“就目前全國范圍而言，大貨車超限超載現(xiàn)象十分普遍，這種行為危害交通安全，對道路路面破壞嚴重。因此，在當前治理方法的基礎上，應從刑罰、經(jīng)濟、信用等方面綜合施策，將公路貨運嚴重超限超載列入危險駕駛罪的范疇，追究有關人員刑事責任?！?

“入刑”是治超的最終答案么？

　　將嚴重超載入刑的提法由來已久，但近幾年一直爭議不斷，相關法律政策遲遲沒有落地實施。個中緣由，從《運輸人》小編對多位運輸從業(yè)者的采訪中或許可以看出一些端倪。

　　超載不能等同酒駕

　　部分觀點認為，超載與酒駕看起來相似，其實有很大的不同。運輸人馬東風表示：“酒駕往往是個人意愿，就算有人勸你喝酒，也不會勸你酒后開車。但超載不同，市場環(huán)境如此，運輸人往往迫于生計，不得已而為之，因此不能同酒駕一概而論?！?

　　主流觀點認為，嚴重超載入刑是可以接受的，但是其中有很多執(zhí)行細節(jié)需要仔細推敲，不能倉促。總的來說，支持嚴重超載入刑的運輸人主要有以下幾點看法。

　　超載危害更大

　　之所以支持超載入刑，是因為其危害并不亞于酒駕，因貨車超載所導致的車輛制動失靈、引起車輛側(cè)翻、追尾等事故每年造成的死亡人數(shù)要遠遠多于酒駕。運輸人喻冬林表示：“超載就像時刻威脅著我們的生命財產(chǎn)安全的夢魘，所有運輸人都夢想著能早一天結(jié)束超載的日子?！?

　　統(tǒng)一執(zhí)法標準

　　治超之所以面臨困境，各地執(zhí)法標準不統(tǒng)一也是重要原因。運輸人趙松剛認為，以立法的形式定下全國統(tǒng)一的處罰執(zhí)行標準，會讓執(zhí)法方和維權(quán)方都有權(quán)威法律依據(jù)，有利于執(zhí)法程序化、規(guī)范化，對公路運輸行業(yè)來說是件好事。

　　在量刑過程中明確責任對象

　　前文已經(jīng)提到，很多運輸人之所以冒險超載，大多是為了維持生計不得已而為之。因此，上至物流公司管理層、下至一線卡車駕駛員，絕大部分運輸人都認為，超載絕不僅僅是駕駛員的責任，處罰駕駛員只是低效的做法。

　　運輸人趙勇民表示：“超載現(xiàn)象屢治不絕，是因為市場對超載運輸依然有需求，因此治超需要從源頭抓起，讓貨主、運輸企業(yè)乃至貨運場所經(jīng)營者與貨運車輛駕駛?cè)吮池撏壬踔粮嗟呢熑?，這樣才能真正消除超載現(xiàn)象?！?

　　對此，運輸人丁海安舉了個例子。他說：“在我的家鄉(xiāng)有個焦化廠，以前往廠里拉石油送焦炭的天天拉百八十噸，治理效果很差。后來運輸管理部門給廠里發(fā)出了警告、處罰，從此廠里再也不讓駕駛員超載了，就算只超一噸，磅房也不給開票。”

　　杜絕不合規(guī)車輛進入市場

　　由于市場上有超載的需要，所以一些主機廠及掛車生產(chǎn)廠家會以“大噸小標”的方式生產(chǎn)滿足重載需求的車輛，而這些車輛往往都能順利拿到公告。

　　運輸人李洋表示：“對于這種現(xiàn)象，可以借鑒轎運車的治理方式。對不合規(guī)運輸車輛給予一定的過渡期，過渡期結(jié)束后禁止上路；立即停止不合規(guī)車輛的公告審核，并且對相關生產(chǎn)企業(yè)給予相應的處罰，倒逼車企承擔其應盡的社會責任和義務?！?

　　深化道路交通執(zhí)法改革

　　運輸人李世雄表示：“現(xiàn)在執(zhí)法隊伍濫用手中的職權(quán)收錢放車、中飽私囊的事情并不少見，如果不建立有效的監(jiān)管機制，那么嚴重超載入刑只能賦予這部分人更大的權(quán)利，會適得其反?！?

　　因此，大多數(shù)運輸人認為，要將嚴重超載入刑，就必須明確規(guī)定唯一的執(zhí)法部門，且明確執(zhí)法人員資質(zhì)和必須攜帶的證件，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法、一枚印章管處罰、一份清單管邊界、一套標準管行為，而且要建立有效的監(jiān)管機制，讓權(quán)利在陽光下運行。

　　總而言之，“入刑”是為了加重超載運輸?shù)暮蠊?，以形成更大威懾力。但以現(xiàn)有的治超手段來說，增加了一條嚴厲處罰措施，如果執(zhí)行、監(jiān)管不到位，恐怕也難以起到根治的效果。因此，當務之急或不在加強立法、而在增強執(zhí)法。

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