治超一直是我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)的“老大難”問題。2016年9月21日，交通運(yùn)輸部等多個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》等一系列文件，在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊貨車超限超載行為，被稱為“9.21史上最嚴(yán)治令”。

　　如今“9.21治超令”已經(jīng)執(zhí)行兩年有余，雖然取得了一定的成績(jī)，長(zhǎng)途干線運(yùn)輸中超載行為明顯減少，但百噸王、過路黃牛、監(jiān)管不力等現(xiàn)象仍然存在，特別是在中短途砂石料、渣土建材等場(chǎng)景中，貨車超載還是普遍現(xiàn)象。

兩會(huì)代表提議：嚴(yán)重超載入刑

　　中國(guó)幅員遼闊、社會(huì)多元，給治超工作帶來了極大的難度。為此，有人想到了同樣是道路交通老大難問題的酒駕。自酒駕入刑以來“開車不喝酒，喝酒不開車”這句忠告?zhèn)鞅槿珖?guó)，治理效果顯著。于是，每年兩會(huì)都有代表以此為范例，提議把嚴(yán)重超載列入危險(xiǎn)駕駛罪，追究刑事責(zé)任。

　　全國(guó)人大代表李小鵬：建議嚴(yán)重超載超限列入危險(xiǎn)駕駛罪

　　2016年12月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

全國(guó)人大代表、中國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在應(yīng)詢時(shí)建議，應(yīng)加快研究推進(jìn)將貨車嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，從而遏制嚴(yán)重違法違規(guī)超限超載的行為，提高道路交通運(yùn)輸水平。

　　全國(guó)人大代表張瓊：連續(xù)五年呼吁貨車超載入刑

　　“一定要像治理酒駕一樣打擊超限超載，將嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為以危險(xiǎn)駕駛罪入刑”，在2017年召開的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、河南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張瓊表示，這件議案她已經(jīng)連續(xù)提了5年。

全國(guó)人大代表、河南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)張瓊

　　張瓊介紹道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果貨車超載超過50%，對(duì)道路的傷害相當(dāng)于通過1000次，會(huì)大大縮短公路使用年限，增加養(yǎng)護(hù)成本。更重要的是，貨車超載對(duì)群眾安全造成了嚴(yán)重危害，近年來，我國(guó)發(fā)生的一系列群死群傷重大交通事故，大多與車輛超限運(yùn)輸有關(guān)。

　　張瓊希望，把嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為以危險(xiǎn)駕駛罪入刑后，形成有效的威懾，從而降低由此引起的交通事故率，保障群眾生命安全。

　　全國(guó)政協(xié)委員馬光瑜：貨車嚴(yán)重超載超限應(yīng)入刑

　　在正在召開的2019年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席馬光瑜舊話重提，提議借鑒酒駕入刑，貨車嚴(yán)重超限超載同樣應(yīng)該入刑。

全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席馬光瑜

　　他說：“就目前全國(guó)范圍而言，大貨車超限超載現(xiàn)象十分普遍，這種行為危害交通安全，對(duì)道路路面破壞嚴(yán)重。因此，在當(dāng)前治理方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)從刑罰、經(jīng)濟(jì)、信用等方面綜合施策，將公路貨運(yùn)嚴(yán)重超限超載列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任?！?

“入刑”是治超的最終答案么？

　　將嚴(yán)重超載入刑的提法由來已久，但近幾年一直爭(zhēng)議不斷，相關(guān)法律政策遲遲沒有落地實(shí)施。個(gè)中緣由，從《運(yùn)輸人》小編對(duì)多位運(yùn)輸從業(yè)者的采訪中或許可以看出一些端倪。

　　超載不能等同酒駕

　　部分觀點(diǎn)認(rèn)為，超載與酒駕看起來相似，其實(shí)有很大的不同。運(yùn)輸人馬東風(fēng)表示：“酒駕往往是個(gè)人意愿，就算有人勸你喝酒，也不會(huì)勸你酒后開車。但超載不同，市場(chǎng)環(huán)境如此，運(yùn)輸人往往迫于生計(jì)，不得已而為之，因此不能同酒駕一概而論?！?

　　主流觀點(diǎn)認(rèn)為，嚴(yán)重超載入刑是可以接受的，但是其中有很多執(zhí)行細(xì)節(jié)需要仔細(xì)推敲，不能倉(cāng)促?？偟膩碚f，支持嚴(yán)重超載入刑的運(yùn)輸人主要有以下幾點(diǎn)看法。

　　超載危害更大

　　之所以支持超載入刑，是因?yàn)槠湮：Σ⒉粊営诰岂{，因貨車超載所導(dǎo)致的車輛制動(dòng)失靈、引起車輛側(cè)翻、追尾等事故每年造成的死亡人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于酒駕。運(yùn)輸人喻冬林表示：“超載就像時(shí)刻威脅著我們的生命財(cái)產(chǎn)安全的夢(mèng)魘，所有運(yùn)輸人都?jí)粝胫茉缫惶旖Y(jié)束超載的日子。”

　　統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

　　治超之所以面臨困境，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是重要原因。運(yùn)輸人趙松剛認(rèn)為，以立法的形式定下全國(guó)統(tǒng)一的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)讓執(zhí)法方和維權(quán)方都有權(quán)威法律依據(jù)，有利于執(zhí)法程序化、規(guī)范化，對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)來說是件好事。

　　在量刑過程中明確責(zé)任對(duì)象

　　前文已經(jīng)提到，很多運(yùn)輸人之所以冒險(xiǎn)超載，大多是為了維持生計(jì)不得已而為之。因此，上至物流公司管理層、下至一線卡車駕駛員，絕大部分運(yùn)輸人都認(rèn)為，超載絕不僅僅是駕駛員的責(zé)任，處罰駕駛員只是低效的做法。

　　運(yùn)輸人趙勇民表示：“超載現(xiàn)象屢治不絕，是因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)超載運(yùn)輸依然有需求，因此治超需要從源頭抓起，讓貨主、運(yùn)輸企業(yè)乃至貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者與貨運(yùn)車輛駕駛?cè)吮池?fù)同等甚至更多的責(zé)任，這樣才能真正消除超載現(xiàn)象?！?

　　對(duì)此，運(yùn)輸人丁海安舉了個(gè)例子。他說：“在我的家鄉(xiāng)有個(gè)焦化廠，以前往廠里拉石油送焦炭的天天拉百八十噸，治理效果很差。后來運(yùn)輸管理部門給廠里發(fā)出了警告、處罰，從此廠里再也不讓駕駛員超載了，就算只超一噸，磅房也不給開票?！?

　　杜絕不合規(guī)車輛進(jìn)入市場(chǎng)

　　由于市場(chǎng)上有超載的需要，所以一些主機(jī)廠及掛車生產(chǎn)廠家會(huì)以“大噸小標(biāo)”的方式生產(chǎn)滿足重載需求的車輛，而這些車輛往往都能順利拿到公告。

　　運(yùn)輸人李洋表示：“對(duì)于這種現(xiàn)象，可以借鑒轎運(yùn)車的治理方式。對(duì)不合規(guī)運(yùn)輸車輛給予一定的過渡期，過渡期結(jié)束后禁止上路；立即停止不合規(guī)車輛的公告審核，并且對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)給予相應(yīng)的處罰，倒逼車企承擔(dān)其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)?！?

　　深化道路交通執(zhí)法改革

　　運(yùn)輸人李世雄表示：“現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍濫用手中的職權(quán)收錢放車、中飽私囊的事情并不少見，如果不建立有效的監(jiān)管機(jī)制，那么嚴(yán)重超載入刑只能賦予這部分人更大的權(quán)利，會(huì)適得其反?！?

　　因此，大多數(shù)運(yùn)輸人認(rèn)為，要將嚴(yán)重超載入刑，就必須明確規(guī)定唯一的執(zhí)法部門，且明確執(zhí)法人員資質(zhì)和必須攜帶的證件，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一枚印章管處罰、一份清單管邊界、一套標(biāo)準(zhǔn)管行為，而且要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

　　總而言之，“入刑”是為了加重超載運(yùn)輸?shù)暮蠊?，以形成更大威懾力。但以現(xiàn)有的治超手段來說，增加了一條嚴(yán)厲處罰措施，如果執(zhí)行、監(jiān)管不到位，恐怕也難以起到根治的效果。因此，當(dāng)務(wù)之急或不在加強(qiáng)立法、而在增強(qiáng)執(zhí)法。

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