2018年最后一個工作周，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）全文公布?！兑?guī)劃》明確提出，到2025年，推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。2018年上半年，這一比率為14.5%。

　　目前，我國已是世界最大的物流市場，如何推動物流業(yè)降本增效，使其更好地服務于實體經(jīng)濟，這與行業(yè)健康發(fā)展和消費者切身利益都息息相關(guān)。

　　眼下，還有不到1個月的時間，就要迎來中國一年中最隆重的節(jié)日——春節(jié)。雖然正值寒冬，但人們“買買買”置辦年貨的熱情卻與日俱增。歲末年初，正是物流業(yè)最忙碌的時節(jié)之一，不僅因為個人網(wǎng)購包裹增多，很多企業(yè)在這一時段也有大量的物流需求。

　　“國家物流樞紐不僅是交通樞紐，也是物流設施集群和區(qū)域物流活動的運營組織中心，建設國家物流樞紐有利于將交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域物流資源配置，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！鼻迦A智慧物流與供應鏈系統(tǒng)研究中心主任助理、厚德供應鏈策略研究院院長張鈺在接受小編采訪時表示，《規(guī)劃》貫徹落實了黨中央、國務院關(guān)于加強物流等基礎設施網(wǎng)絡建設的決策部署，將系統(tǒng)解決物流業(yè)規(guī)劃不足、布局不完善等關(guān)鍵節(jié)點問題，助力物流業(yè)在2019年進一步降本增效。

布局樞紐直指降本增效

　　在政策的合力推動下，我國社會物流成本水平已進入下降通道，社會物流總費用與GDP的比率在2013～2017年“五連降”后再次下降，2018年上半年下降至14.5%。

　　浙江省倉儲行業(yè)協(xié)會會長、原浙江省綜合交通物流行業(yè)協(xié)會會長趙成鋒在接受小編采訪時表示，有關(guān)物流樞紐的建設，此前也出臺過類似政策，如《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等，“本輪《規(guī)劃》的出臺，很可能是國家著眼于降本增效的需要，決定花大氣力重構(gòu)我國現(xiàn)代物流體系的一個信號?！?

　　中國物流學會副會長、北京交通大學交通運輸學院副教授張曉東說，現(xiàn)代物流業(yè)要保持高速高質(zhì)量發(fā)展離不開物流樞紐的建設，國家部署推進物流樞紐布局建設是面向新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，將強化物流資源集聚，提升產(chǎn)業(yè)融合度和物流網(wǎng)絡運行效率，系統(tǒng)性推動物流園區(qū)等物流設施轉(zhuǎn)型升級，有利于樞紐經(jīng)濟和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，要通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設30個左右國家物流樞紐；到2025年，布局建設150個左右國家物流樞紐。很顯然，2019年必將是關(guān)鍵之年，對此，張鈺表示，應以區(qū)位和產(chǎn)業(yè)條件較好、輻射能力較強的城市為載體，優(yōu)先布局建設一批重點物流樞紐。

　　以河南鄭州為例，目前其交通區(qū)位條件、基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎等幾個方面都具備了較好的發(fā)展基礎?！跋忍斓膮^(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達的陸路交通支撐體系和廣闊的航空發(fā)展腹地，這些發(fā)展?jié)摿κ灌嵵菥邆淞私ㄔO國際大樞紐的條件，河南可以構(gòu)建‘鐵海公機’無縫銜接、多式聯(lián)運發(fā)展新格局。”張鈺詳細分析說，這種“連天接地”的多式聯(lián)運，必定會帶來運輸效率的顯著提高、物流成本的明顯下降。

　　再如，山城重慶。小編了解到，重慶正在積極拓展物流通道，致力于構(gòu)建鐵、公、水、空“四位一體”的綜合立體交通體系，全方位打造“四通八達”、連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的內(nèi)陸國際物流樞紐，初步形成了“物暢其流、貨達天下”的格局。

規(guī)劃落地仍面臨多重考驗

　　正所謂“前景是美好的，道路是曲折的”。盡管《規(guī)劃》中給出的發(fā)展目標十分誘人，但從物流行業(yè)從業(yè)者的反饋來看，大家對于未來物流樞紐的布局和建設還存有頗多疑問和擔憂。

　　趙成鋒就是其中一員。他從事物流業(yè)咨詢服務與顧問工作近20年，直接領導、參與了“浙江傳化物流基地（公路港）總體規(guī)劃”“重慶西部現(xiàn)代物流園總體規(guī)劃”等多個項目，有著豐富的一線工作經(jīng)驗?！皣椅锪鳂屑~的建設到底由誰來掌控？相關(guān)部門如何進行協(xié)調(diào)？新的規(guī)劃出來后，會不會引起全國各個樞紐城市對要素和資源的新一輪爭奪？區(qū)域協(xié)調(diào)問題又如何解決？地產(chǎn)開發(fā)商會不會又扎堆到國家物流樞紐所在的城市？”他一連對小編說出了自己的多重擔憂。

　　趙成鋒進一步表示，最大的擔憂還是如何確?！兑?guī)劃》在實施過程中不會背離初衷。趙成鋒認為，解決這一問題的核心，就是國家要真正統(tǒng)領起物流樞紐建設這件事，要有更細致的實施安排和考量指標，對于各部門之間的分工協(xié)調(diào)更要做好安排，此外，還要做好政策落地監(jiān)督。

　　張鈺亦表示，物流樞紐建設是一個系統(tǒng)工程，不是簡單的車來車往或貨物倉儲，牽涉產(chǎn)業(yè)較多，物流樞紐的落地確實需要政府多部門協(xié)同推進。

　　需要協(xié)同推進的工作遠不止這些?！兑?guī)劃》明確，國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型、陸上邊境口岸型等6種類型，要做到合理布局，這6種類型更是需要科學調(diào)配。

　　多年從事物流和供應鏈研究的張鈺對中國經(jīng)濟導報小編表示，至少需要從三個層面對不同類型的物流樞紐進行協(xié)調(diào)。一是以協(xié)同機理和協(xié)同思想為基礎的戰(zhàn)略協(xié)同，要建立協(xié)同效益的衡量指標體系，搭建不同物流樞紐之間的溝通技術(shù)和管理基礎平臺。二是物流網(wǎng)絡內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)同，比如，根據(jù)不同的服務對象，陸港綜合保稅區(qū)可以承接空港保稅區(qū)業(yè)務，根據(jù)貨源的目的地和加工需求，就近選擇綜合保稅區(qū)來開展作業(yè)。三是各物流業(yè)務環(huán)節(jié)的協(xié)同，整合并優(yōu)化陸港和空港現(xiàn)有運輸服務資源，將公、鐵、空交通基礎設施和運輸工具的潛能充分開發(fā)，把分散的倉儲孤島凝聚為一體化的倉儲體系。

社會資本參與仍盼打開局面

　　在去年11月21日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強明確指出，“要鼓勵包括民企、外企在內(nèi)的社會資本參與物流樞紐建設運營?！薄兑?guī)劃》亦明確指出，“支持大型物流企業(yè)或金融機構(gòu)等設立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵包括民企、外企在內(nèi)的各類社會資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設和運營?！?

　　對此，張鈺表示，通過深化改革積極吸引民資和外資進入，可以形成政府投資與社會資本相互補充、互為支撐的投融資體系。“而且，非常有必要通過放寬準入限制、提高政務效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務，吸引外資和各類高端資源要素集聚，構(gòu)建市場化的市場秩序?！?

　　“我國物流園區(qū)建設，從來都沒說過不讓民營企業(yè)介入，但問題是，在執(zhí)行層面，一般民營物流企業(yè)往往很難拿得到物流資源，而這也是物流成本高的原因之一。”趙成鋒說。

　　雖然參與度不高，但可喜的是，這一局面已經(jīng)有所改變。2018年年初，順豐集團參與的湖北國際物流核心樞紐項目獲得立項批復，將在湖北鄂州新建民用機場；5月，菜鳥網(wǎng)絡宣布建造“國家智能物流骨干網(wǎng)”，計劃實現(xiàn)國內(nèi)貨物任意地點24小時到達；7月，圓通集團與浙江嘉興簽署戰(zhàn)略投資協(xié)議，計劃在嘉興機場建設全球航空物流樞紐……

　　“未來的國家級物流樞紐應當具備這幾個特質(zhì)：在標準化的規(guī)范下，綜合考慮多種物流運輸方式的特性，實現(xiàn)多式聯(lián)運的順暢運營；信息共享、各方基本服務信息要素互聯(lián)互通，物流樞紐要真正成為這一區(qū)域各要素的大腦中樞，物流樞紐建設運營對標國際先進水平，混合所有制業(yè)態(tài)廣泛存在，民營企業(yè)和外資企業(yè)的經(jīng)營理念或先進技術(shù)才能發(fā)揮關(guān)鍵作用?！睆堚暠硎?，國家級物流樞紐布局和建設得當，必定有效激發(fā)物流領域的創(chuàng)新活力，進而實現(xiàn)物流行業(yè)降本增效。

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