隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,在國內(nèi)外企業(yè)競爭日益激烈的市場環(huán)境中,信用已成為我國企業(yè)的一種稀缺資源,而我國現(xiàn)代物流信用的缺失也成為制約其發(fā)展的瓶頸,由于失信成本較小與法制不健全造成失信頻發(fā),政府與行業(yè)協(xié)會加快制定管理辦法,公布首批運輸物流領域嚴重違法失信名單,懲治失信企業(yè),信用體系建設進程相對較慢,信用體系建設亟待快馬加鞭。
物流業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分,是發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和強化市場監(jiān)管的重要基礎。為貫徹十九大精神及國務院《社會信用體系建設發(fā)展規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(以下簡稱《綱要》)文件精神,提高我國物流業(yè)的誠信意識和信用水平,規(guī)范市場競爭秩序,實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。2016年,全國社會物流總額229.7萬億元,同比增長6.1%,增速提高0.3個百分點,全年社會物流總額呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢,物流需求結構持續(xù)改善;社會物流總費用為11.1萬億元,同比增長2.9%,增速提高0.1個百分點,繼續(xù)保持低速增長;物流基礎設施環(huán)境趨于改善,短板得到加強,物流運輸通行設施得到改善,鐵路、公路、水路運輸建設改造持續(xù)加快,農(nóng)村交通基礎設施水平不斷提升。
失信成本較小與法制不健全造成失信頻發(fā)
隨著我國物流業(yè)的發(fā)展,物流企業(yè)信用缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴重,市場主體“小、散、亂”現(xiàn)象較為突出,部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范,信用缺失導致運輸市場秩序混亂,造成壟斷貨源、欺行霸市、運輸過程中貨物丟失及不正當競爭等損害托運人權益的違法行為屢禁不止,從而引起交易成本增大,影響社會效益,制約物流業(yè)健康迅速發(fā)展。
近年來,與人們生活緊密相關的物流服務頻頻被報道,由于管理不到位以及信用缺失,對廣大消費者的生活產(chǎn)生直接影響,尤其是航空運輸和快遞郵政方面。2010年,國內(nèi)航班平均延誤約1小時,部分航班甚至延誤4小時,隨著航班賠償新規(guī)發(fā)布,航班延誤取得較大改善,2016年,全國客運航班平均延誤時間為16分鐘,同比減少5分鐘。同時,2016年全國郵政業(yè)消費者申訴中心共受理申訴130.7萬件,快遞企業(yè)的有效申訴為26.3萬件,其中快件投遞服務、延誤、丟失短少問題是消費者申訴的重點,分別占有效申訴總量的37.7%、28.8%和20.1%,從申訴內(nèi)容看,郵件損毀、郵件丟失短少、郵件延誤、投遞服務等申訴呈現(xiàn)較大幅度的增長趨勢。
物流行業(yè)信用建設現(xiàn)狀
近幾年來,支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)集中出臺,國務院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》,提出到2020年基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系。
在信用評價標準規(guī)范和程序方面,相關行業(yè)協(xié)會進行的企業(yè)信用評價在《物流企業(yè)信用信息管理辦法》中公布了需要對參評企業(yè)征集的信用信息條目,評定過程較為模糊,未經(jīng)市場檢驗,評定結果在說服力方面缺乏明確的定量依據(jù)。
為加快推進運輸物流行業(yè)信用體系建設,國家發(fā)展改革委會同人民銀行、交通運輸部、國家郵政局等20部門近日聯(lián)合簽署了《關于對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,并印發(fā)。
為進一步增強運輸物流行業(yè)信用建設成效,在國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局指導下,出臺《運輸物流業(yè)嚴重違法失信名單管理辦法》,全國信用信息共享平臺整理形成首批運輸物流領域嚴重違法失信名單,涉及270家運輸物流行業(yè)相關企業(yè),并在“信用中國”網(wǎng)站上予以公布。
改善我國物流業(yè)信用環(huán)境對策
運輸物流行業(yè)信用建設需要科學合理配置資金、技術、人才、管理等各方資源。通過信用區(qū)域化管理和一體化管理,政府、行業(yè)協(xié)會、信用服務機構、企業(yè)、媒體與社會大眾分工協(xié)作,密切配合,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的信用信息資源有效利用,為運輸物流行業(yè)信用建設提供有力支撐。
政府應盡快制定與物流企業(yè)、物流從業(yè)人員法律法規(guī)和統(tǒng)一的行業(yè)標準,出臺《信息公開法》,規(guī)范信息披露行為,在法律規(guī)范保障個人隱私及商業(yè)秘密的前提下,對信息進行整合、公開并提供公正的信用報告;政府各部門需聯(lián)合開展監(jiān)督檢查,加強對車輛的監(jiān)督管理,建立聯(lián)合獎懲機制,改變失信企業(yè)成本過低,守信者得不到鼓勵的現(xiàn)狀,同時引入信用服務機構,建設將物流企業(yè)信用信息共享和披露的公共信息平臺。
行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用,建立對物流企業(yè)和物流人員的信用評價的監(jiān)管機構,建立物流企業(yè)和物流人員的信用服務、認證機構或認證中心,做好行業(yè)自律模式調(diào)查研究、技術推廣、標準制修訂和宣傳推廣、信息統(tǒng)計、人才培養(yǎng)等方面的工作,積極推動行業(yè)規(guī)范自律和信用體系建設,引導行業(yè)健康發(fā)展。
第三方信用服務機構要發(fā)揮信用信息服務的作用,運用社會信用體系建設的理論和大數(shù)據(jù)分析方法,提供符合市場需求和監(jiān)管需求的高質(zhì)量信用服務,完善信用風險管理制度和信用風險評估方法,嚴格按照相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及指標體系進行評價,探索具有行業(yè)特色的科學合理的信用評價標準模型,不斷提升評價結果的科學性、公正性和適用性。
媒體和社會大眾要對企業(yè)和人員進行社會監(jiān)督,通過媒體和大眾積極參與,曝光失信者褒揚守信者,營造透明、公正的輿論環(huán)境。
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