“補(bǔ)貼政策還有繼續(xù)調(diào)整的可能,并且可能性非常大?！?月1日,在電動(dòng)汽車(chē)資源網(wǎng)主辦的“2017第三屆中國(guó)新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)商與車(chē)企對(duì)接采購(gòu)交流會(huì)暨新能源汽車(chē)整車(chē)企業(yè)與零配件企業(yè)技術(shù)交流論壇”上,黃永和表示。

　　此外,對(duì)于近期熱議的新能源汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,黃永和認(rèn)為規(guī)劃產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能是存在出入的。規(guī)劃產(chǎn)能只是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù),新能源汽車(chē)的產(chǎn)能主要受制于動(dòng)力總成,如果動(dòng)力總成產(chǎn)能與規(guī)劃產(chǎn)能不一致,那么這個(gè)規(guī)劃產(chǎn)能就是假的。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心資深專家/技術(shù)情報(bào)研究所總工程師黃永和

　　本次會(huì)議6月1日上午的主題為“整車(chē)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及降成本策略”,中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心資深專家/技術(shù)情報(bào)研究所總工程師黃永和作題為“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”的精彩演講。

　　電動(dòng)汽車(chē)資源網(wǎng)整理黃永和總工程師演講的主要內(nèi)容如下:

　　黃永和演講內(nèi)容主要包括三個(gè)方面:1.新能源汽車(chē)市場(chǎng)的現(xiàn)狀2.新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的解讀3.未來(lái)發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)。

新能源汽車(chē)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

　　2016年全球銷(xiāo)售新能源汽車(chē)86.19萬(wàn)輛,與2015年同期相比增長(zhǎng)58%。從國(guó)別來(lái)看,中國(guó)銷(xiāo)量第一,以純電動(dòng)為主,中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量比后幾名國(guó)家新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的總和還要多,優(yōu)勢(shì)明顯。

　　2016年全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)售86.19萬(wàn)輛,前20名企業(yè)中中國(guó)企業(yè)占有9名,分別是比亞迪、北汽新能源、眾泰、知豆、江淮、奇瑞、吉利、上汽和江鈴。

　　從2016年國(guó)內(nèi)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量來(lái)看,2016年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售50.7萬(wàn)輛,比去年同期增長(zhǎng)53%。其中,純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售40.9萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)65.1%;插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)售9.9萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)17.1%。新能源汽車(chē)市場(chǎng)占有率達(dá)到了1.812%,與2015年相比提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　從產(chǎn)量的趨勢(shì)來(lái)看,2016年和2015年年底產(chǎn)量的趨勢(shì)基本保持一致,均出現(xiàn)了大幅攀升,但是原因不同。2015年大部分是認(rèn)為補(bǔ)貼將可能會(huì)出現(xiàn)比較大的變化,因此突擊生產(chǎn)。2016年年底則主要是由于“騙補(bǔ)”,政策趨勢(shì)不明朗,所以到了年底的時(shí)候,也出現(xiàn)了大幅度上升的局面。

　　從車(chē)輛的類型來(lái)看,2016年新能源乘用車(chē)銷(xiāo)售32.2萬(wàn)輛,占比為62%,乘用車(chē)已經(jīng)成為主要的領(lǐng)域。從動(dòng)力類型來(lái)看,純電動(dòng)達(dá)到42萬(wàn)輛,占比為32%。

　　從市場(chǎng)集中度來(lái)看,領(lǐng)先企業(yè)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯,集中度比較高。2016年前5名新能源乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量合計(jì)23.4萬(wàn)輛,占總量的73%,也就是說(shuō)前5家市場(chǎng)集中度達(dá)到73%。新能源客車(chē)集中度也較高,前10名企業(yè)總產(chǎn)量9.42萬(wàn)輛,占比70%,其中8~10米、10~12米占比最大,從企業(yè)來(lái)看,宇通排名第一,接下來(lái)是中通、比亞迪、南京金龍、北汽福田、廈門(mén)金龍。從專用車(chē)的市場(chǎng)集中度來(lái)看,市場(chǎng)集中度相對(duì)比較高,純電動(dòng)專用車(chē)前10名企業(yè)產(chǎn)量占比也達(dá)到了70%,排名第一的依然是東風(fēng)汽車(chē)公司,接下來(lái)是大運(yùn)、北汽股份、上汽等。

　　從分地區(qū)的銷(xiāo)量來(lái)看,乘用車(chē)銷(xiāo)量主要集中在限購(gòu)城市。2016年北京新能源汽車(chē)銷(xiāo)售高達(dá)5.8萬(wàn)輛,占整個(gè)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的10.9%。限購(gòu)城市新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占比接近60%。對(duì)此,黃永和表示,這是一個(gè)比較大的問(wèn)題,在非限購(gòu)城市消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)接受程度雖然在逐步提高,但是量還是沒(méi)有上去,新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量主要還是依靠限購(gòu)的推動(dòng)。

　　從進(jìn)口情況來(lái)看,2016年新能源汽車(chē)進(jìn)口14000輛,與2015年相比增幅較大,主要以純電動(dòng)為主,純電動(dòng)進(jìn)口10700輛。從車(chē)輛型號(hào)來(lái)看,比較單一,特斯拉幾乎一家獨(dú)大,進(jìn)口量達(dá)到11674輛。

　　據(jù)中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2017年1-3月,新能源汽車(chē)生產(chǎn)58317輛,銷(xiāo)售55929輛,比上年同期分別下降7.7和4.7%。其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成47988輛和44333輛,比上年同期分別增長(zhǎng)2.9%和4.4%;插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成10329輛和11596輛,比上年同期分別下降37.5%和28.4%。對(duì)于今年一季度新能源汽車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度不如預(yù)期,黃永和認(rèn)為主要是幾個(gè)原因:第一是補(bǔ)貼政策的調(diào)整,很多的車(chē)型或無(wú)法達(dá)到新的技術(shù)條件;第二則可能是“3萬(wàn)公里政策”的影響。

　　本次會(huì)議的議程有“3萬(wàn)公里政策”主題論壇,黃永和表示該議題非常有意義,希望與會(huì)者在本次會(huì)議上能提出一些新建議。

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的主要問(wèn)題

　　目前來(lái)看,財(cái)稅政策、尤其是財(cái)政的補(bǔ)貼政策,對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展,發(fā)揮了非常重要的作用,但同時(shí)帶來(lái)了一些大問(wèn)題:可能很多的車(chē)企,是奔著補(bǔ)貼來(lái)的。因此最新的新能源補(bǔ)貼政策,提高了補(bǔ)貼門(mén)檻、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),包括撥付方式都做了相應(yīng)的調(diào)整,特別是監(jiān)控的問(wèn)題,幾部委聯(lián)手做了相應(yīng)的規(guī)定。

　　黃永和認(rèn)為補(bǔ)貼政策還有繼續(xù)調(diào)整的可能,并且可能性非常大。

　　去年發(fā)布的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用專項(xiàng)督察報(bào)告當(dāng)中基本上說(shuō)出兩大行為,一是惡意騙補(bǔ)行為,第二是違規(guī)謀補(bǔ)行為,包括:有牌無(wú)車(chē)、標(biāo)識(shí)不符、提前銷(xiāo)售、左手倒右手、最終沒(méi)有投入運(yùn)營(yíng)、用戶未提車(chē)、提車(chē)未使用等問(wèn)題。

　　黃永和表示,一般而言,補(bǔ)貼是在第二年的3、4月份對(duì)上年度進(jìn)行清算,因此,實(shí)際上去年1月份曝光新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”,彼時(shí)幾乎還沒(méi)有企業(yè)沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。也就是說(shuō),大部分“騙補(bǔ)”企業(yè)屬于“騙補(bǔ)”未遂。2014、2015年有一部分車(chē)型確實(shí)是有騙補(bǔ)行為,但量不大。

　　對(duì)于騙補(bǔ),黃永和表示主要有幾個(gè)原因:第一補(bǔ)貼導(dǎo)向,真正研發(fā)的很少,或者研發(fā)的水平并不是很高,車(chē)型非常多,但賣(mài)的也很少;第二過(guò)度補(bǔ)貼,部分地區(qū)國(guó)補(bǔ)加地補(bǔ)超過(guò)了生產(chǎn)成本,甚至有的地方有三級(jí)政府補(bǔ)貼;第三個(gè)補(bǔ)貼方式單一,重購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié),輕使用環(huán)節(jié),部分車(chē)型實(shí)際使用率比較低。

　　新能源汽車(chē)補(bǔ)貼名義上是直接補(bǔ)給消費(fèi)者,實(shí)際上是通過(guò)企業(yè)補(bǔ)貼,國(guó)外是直接補(bǔ)給消費(fèi)者的,消費(fèi)者買(mǎi)完車(chē)后,到政府拿補(bǔ)貼。黃永和認(rèn)為,只有真正補(bǔ)給消費(fèi)者才能禁止騙補(bǔ)行為。他舉例表示,2009年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃,有汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng),直接補(bǔ)給農(nóng)民三千塊錢(qián),如果新能源汽車(chē)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者也不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,但也有另一個(gè)問(wèn)題:消費(fèi)者能自己壓那么多資金嗎?因此財(cái)政部相關(guān)人士表示,還是通過(guò)主機(jī)廠這種方式來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。最后是監(jiān)管問(wèn)題,可能職責(zé)也不太明確。

　　現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策做了一系列的調(diào)整,新能源乘用車(chē)按整車(chē)整備質(zhì)量(m)不同,工況條件下百公里耗電量(Y)應(yīng)滿足幾個(gè)公示的要求,黃永和認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)的依據(jù)。專用車(chē)單車(chē)的補(bǔ)貼上限不超過(guò)15萬(wàn),同時(shí)要求地方政府的補(bǔ)貼加起來(lái)不能超過(guò)中央的50%?？蛙?chē)增加快充類別,黃永和認(rèn)為這個(gè)增加比較合理,畢竟快充也是新能源客車(chē)領(lǐng)域,特別是固定線路運(yùn)營(yíng)的車(chē)型,所以也應(yīng)該給相應(yīng)的補(bǔ)貼。最后一個(gè)是燃料電池車(chē)型補(bǔ)貼不退坡,黃永和認(rèn)為國(guó)內(nèi)在做燃料電池方面,與國(guó)外相比還是有些落后的。

未來(lái)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　未來(lái)新能源汽車(chē)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)主要是四個(gè)方面:

　　第一、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是不是會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩?

　　上圖為2020年部分新能源汽車(chē)企業(yè)投資產(chǎn)能規(guī)劃情況。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)2020年產(chǎn)能要達(dá)到609萬(wàn)輛,還有其他沒(méi)有計(jì)算進(jìn)來(lái),規(guī)劃在700萬(wàn)輛左右,而2020年目標(biāo)銷(xiāo)售200萬(wàn)輛,新能源汽車(chē)產(chǎn)能會(huì)不會(huì)過(guò)剩?

　　對(duì)于近期熱議的新能源汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,黃永和認(rèn)為規(guī)劃產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能是存在出入的。規(guī)劃產(chǎn)能只是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù),新能源汽車(chē)的產(chǎn)能主要受制于動(dòng)力總成,如果新能源動(dòng)力總成產(chǎn)能與規(guī)劃產(chǎn)能不一致,那么這個(gè)規(guī)劃產(chǎn)能就是假的。

　　新能源汽車(chē)要做完全的整車(chē)廠至少就需要兩年時(shí)間,很多規(guī)劃最終沒(méi)有實(shí)施,有的企業(yè)為了圈錢(qián),報(bào)的產(chǎn)能非常高,但實(shí)際上達(dá)不到。黃永和表示,很多地方政府被企業(yè)忽悠了,浙江很多地區(qū)都是被一些企業(yè)給忽悠了。他認(rèn)為產(chǎn)能規(guī)劃雖然匯總了,但真正的產(chǎn)能達(dá)不到。

　　第二、來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)

　　新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定自2015年7月10日實(shí)施以來(lái),已經(jīng)批準(zhǔn)了15家。實(shí)際上一部分企業(yè)原來(lái)已經(jīng)在生產(chǎn)了,包括江鈴、奇瑞等,真正的新技術(shù)企業(yè)還不是很多。

　　2016年10月8號(hào),國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)上提出,原則上不再核準(zhǔn)新建燃油傳統(tǒng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè);在今年3月28號(hào)國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)的汽車(chē)投資項(xiàng)目的管理工作會(huì),發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)年勇在會(huì)上也表示,禁止核準(zhǔn)新建燃油傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目。

　　對(duì)于新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,目前業(yè)內(nèi)存在兩種聲音,一部分認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)狀,另一部分則認(rèn)為應(yīng)該提高門(mén)檻。黃永和預(yù)測(cè),在兩年之內(nèi),新建純電動(dòng)汽車(chē)管理規(guī)定可能要進(jìn)行修訂和完善,標(biāo)準(zhǔn)要提高。

　　第三、亟待政策接力

　　后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的不確定性,亟待政策接力。佐治亞州2015年7月取消州政府的稅收減免政策后,電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量大幅下滑。那么2021年補(bǔ)貼退出后,中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量是否會(huì)出現(xiàn)懸崖式的下跌呢?新能源汽車(chē)仍處于發(fā)展初期,在補(bǔ)貼大幅減少直至退出的情況下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨懸崖式下降風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部委正在積極研究從生產(chǎn)、購(gòu)置、使用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出具體政策工具,制定后補(bǔ)貼時(shí)代鼓勵(lì)政策路線圖。比如說(shuō)油耗積分和新能源汽車(chē)積分,目的是在補(bǔ)貼取消之后,用傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)反哺新能源汽車(chē),借鑒的是美國(guó)加州的經(jīng)驗(yàn)。黃永和認(rèn)為必須得有經(jīng)濟(jì)懲罰措施,這個(gè)政策才能落地,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)懲罰措施,只有行政懲罰措施是不可行的。

　　第四、新的商業(yè)模式創(chuàng)新

　　黃永和認(rèn)為,新的商業(yè)模式創(chuàng)新會(huì)為下一步能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇,建議特別關(guān)注對(duì)商業(yè)模式的研究。成功的商業(yè)模式出來(lái)之后,有可能會(huì)促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下,通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新也能夠盈利,這樣新能源汽車(chē)才能健康發(fā)展。

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