背景

　　交通運輸部的成立引發(fā)了業(yè)界對交警該屬公安管還是交通管的爭議，中國政法大學(xué)教授高家偉認為，交通運輸部有公安局的設(shè)置，為什么交警不能劃歸交通運輸部？如果劃歸交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)，交警可以承擔(dān)高速路政執(zhí)法的職能，既節(jié)約執(zhí)法資源又節(jié)省納稅人的錢。中國公安大學(xué)教授也認為交通安全管理職責(zé)重新劃歸交通部門管理，符合客觀實際情況?！　?

交通運輸部低調(diào)掛牌

　　北京建國門內(nèi)大街11號，一座很有敦實感的大樓，在2008年3月23日晚完成了一個歷史性的動作：撤下了“交通部”的牌匾，悄然掛上了“交通運輸部”白底黑字的大牌子。掛牌緣何如此低調(diào)？一些業(yè)內(nèi)人士和法律專家這樣解釋：“低調(diào)掛牌源于‘三定方案’還沒有出臺和許多立法、執(zhí)法模糊點需要澄清?！?

　　“管理多種交通運輸方式的行政權(quán)高度集中，必然存在與遺留下來的法律制度不協(xié)調(diào)的問題?！币恢痹趽?dān)任著原交通部法律專家委員會委員的張柱庭教授說，大交通制給大交通法治帶來了新鮮活水，人們期待，多年來存在于幾種運輸方式中制度不統(tǒng)一、職能交叉等矛盾可以由此化解?！　?

大部制背景下的交通運輸部與交通警察　

　　中國人民公安大學(xué)教授邢捷的《我國大部制背景下交通警察權(quán)限歸屬之重構(gòu)》一文中提到，新組建的交通運輸部，包括原交通部、原民航總局及國家郵政局，鐵道部不在此次改革的范圍之內(nèi)。當(dāng)前的交通警察分處于交通部門和公安部門之下，各自的權(quán)限也不盡相同，同時還存在職能上的重疊和交叉。公安機關(guān)的交通警察，主要負責(zé)公路的道路交通和安全管理。而交通部公安局、民航總局公安局和鐵道部公安局則主要負責(zé)各自部委的安全保衛(wèi)工作、安全檢查工作、警衛(wèi)任務(wù)等事宜，管理和指導(dǎo)港口、航運、民航、鐵路公安工作，并承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)的各類案件的偵破和防控工作。這就出現(xiàn)了交通部門不主管交通，而由其外部的另一行政機關(guān)一公安機關(guān)來主管交通的局面，交通部門內(nèi)設(shè)的公安局僅承擔(dān)著與公安機關(guān)的部分警種職能相似的工作。

　　作者認為，在目前形勢下，這種分工已經(jīng)不能適應(yīng)大部制改革的需要，并影響到了交通運輸部實行大交通的整合，不僅在行政機構(gòu)職能的設(shè)置上浪費了行政資源，也不利于公安機關(guān)開展各項工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大交通要求交通警察在現(xiàn)有格局下，按照交通運輸部和公安部的業(yè)務(wù)職能重新調(diào)整現(xiàn)有交通警察權(quán)限，使他們的權(quán)限更加清晰，更有利于展開實際工作和整體行政效率的提高?！　?

交通管理體制存弊端　　

　　事實上，社會對交通管理體制弊端早有質(zhì)疑，交通管理體制涉及到交警、運政、路政，職能重疊，重復(fù)管理，有識之士建議交警應(yīng)和運管、路政合并，受交通部管理?！　?

　　一、交通警察的職責(zé)：依法管理交通，維護交通秩序和交通安全，糾正違章，處罰違章。這個職責(zé)和交通部門的職責(zé)就存在一致性，有沖突，道路是交通部門的，但管理交通卻歸交通警察，政出多門。

　　二、在公路規(guī)劃、改建或建設(shè)時，必須經(jīng)公安交通批準(zhǔn)，方能進行施工。這是個既浪費時間又政出多門的問題。

　　三、例如遇到大雪等災(zāi)害時，涉及到交通疏導(dǎo)、交通關(guān)閉時必須是交通警察才能行使的職責(zé)。公路部門無能為力，尤其是在啟動緊急預(yù)案時，交通警察和公路更是兩碼子事。你交通部長或交通廳長能有權(quán)調(diào)動交通警察嗎？

　　四、涉及到交通協(xié)調(diào)時，交通一家說了不算，必須和公安交通警察協(xié)調(diào)一致，而且各地區(qū)協(xié)調(diào)又不一致。于“關(guān)注民生”“三個服務(wù)”相違背。

　　五、交通標(biāo)志的設(shè)置既有公路部門安裝的也有交通警察安裝的，一個子——亂，曾經(jīng)看到在一段二級路上交通警察按了個限速40公里的標(biāo)志，讓人難以理解。

　　六、關(guān)鍵一點就是交通疏導(dǎo)不能協(xié)調(diào)一致。比如前幾年讓社會關(guān)注的山西太舊路大堵車、108國道山西忻州境內(nèi)神堂堡至代縣大堵車，路政部門費盡了力量也未能疏通，沒有交通警察根本不行，但是政府問責(zé)時就會問到這兩家部門，婆說婆有禮，責(zé)、權(quán)、利不清，這些都是涉及到群眾出行、涉及到通暢便捷的大事。

　　邢捷：大部制改革，其目的是精簡行政機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。交通運輸部作為此次改革率先組建的一個大部，其下屬的交通警察管理部門是它的一個重要的有機組成部分，而公安系統(tǒng)的交通警察作為交通管理的主體之一主要擔(dān)負著有關(guān)道路交通的絕大多數(shù)的管理工作。在新的體制下，要使各個職能部門高效運轉(zhuǎn)，就必須對它們下屬的機構(gòu)、權(quán)限等進行重構(gòu)。

交警回歸交通屬“物歸原主”　　

　　我國的交通警察，是很晚（1986年）才從交通監(jiān)理調(diào)整為人民警察的。源于《國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》，事后，公安部提出了具體的貫徹意見。提出鑒于交通管理權(quán)分別由公安、交通、農(nóng)業(yè)三個部門管理的弊端，決定將全國城鄉(xiāng)道路交通由公安機關(guān)負責(zé)統(tǒng)一管理。

　　《我國大部制背景下交通警察權(quán)限歸屬之重構(gòu)》中提到，盡管二十幾載的公安交通管理積累了一定的經(jīng)驗，但存在的問題也顯而易見。現(xiàn)實中，并沒有解決交通管理中多頭執(zhí)法的根本問題，三個部門對交通重復(fù)交叉管理的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。當(dāng)前，公安機關(guān)的交通管理存在的普遍問題就是在交警部門車輛管理機構(gòu)負責(zé)駕駛員和車輛審驗等繁雜的工作，因為這一業(yè)務(wù)任務(wù)繁重，占用了公安交警的大量編制，由于超編而大量使用協(xié)警和交通協(xié)管員，導(dǎo)致行政執(zhí)法主體不合格，不利于我國推進法治建設(shè)進程和改善交通管理效率。

　　我國公安機關(guān)的性質(zhì)決定了警察的根本任務(wù)是保障國家安全，維護社會治安秩序。用過多編制的警力承擔(dān)交通管理中過于繁雜的交通專業(yè)性事務(wù)不符合我國的現(xiàn)實國情。我國部分省市曾經(jīng)實行“交巡合一”的失敗表明，警種間過于細致的劃分會造成警力的浪費，完全不利于警方發(fā)揮其打擊犯罪和保護人民的職能，警察的職權(quán)劃分應(yīng)該充分考慮其工作性質(zhì)和基本職能定位。而且，就公安部與其他部委對警察領(lǐng)導(dǎo)管轄劃分的已有經(jīng)驗來看，將適當(dāng)?shù)膶I(yè)化警察管理權(quán)限外放，有利于各部門之間通力協(xié)作，也有利于各自發(fā)揮專門職能、提高行政效率。因此，交通中的部分專業(yè)性管理工作重新劃回到交通部門管理，符合客觀實際情況。

重構(gòu)還需循序漸進

構(gòu)建前后的交警權(quán)限變化

　　邢捷提出，囿于我國的現(xiàn)狀，對交通警察的改革只能是逐步展開，不能搞一刀切。但是，隨著體制的理順，其改革的速度會不斷加快。他對交通警察的重構(gòu)展開大膽的設(shè)想，其最終目標(biāo)就是把那些有關(guān)交通業(yè)務(wù)的警察職權(quán)徹底移交出去，交通部門的警察只承擔(dān)其部門內(nèi)部的交通安全和交通數(shù)據(jù)維護業(yè)務(wù)，與公安部門的警察部門展開業(yè)務(wù)聯(lián)系。公安機關(guān)的交通警察僅僅承擔(dān)路面交通指揮、交通管制和對交通違法犯罪的打擊?，F(xiàn)有交警的巡邏任務(wù)最終應(yīng)該交由治安巡警執(zhí)行，交通交警在執(zhí)法中遇有需要公安交警依法處理的業(yè)務(wù)及違法行為應(yīng)移交公安交警處理?？茖W(xué)合理的權(quán)限重構(gòu)可以避免部門問交警職權(quán)交叉的現(xiàn)狀，由此形成分工明確、職能清晰、高效科學(xué)的大交通格局下的交通警察依法行政新秩序。

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