由國務院轉發(fā)的《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018)》，從簡政放權、降稅清費等五大方面提出21項具體舉措，力促物流行業(yè)降本增效，方案提出到2018年，社會物流總費用占國內生產總值的比重較2015年降低1個百分點以上，工業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售企業(yè)物流費用明顯降低。

　　作為降成本首個專項行動，行業(yè)內專家對這份方案有著怎樣的評價？又將對行業(yè)有怎樣的影響？物流指聞梳理匯總多位行業(yè)專家大佬解讀，以供業(yè)內同行了解。

國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長 汪鳴

　　《方案》的出臺，既順應了供給側結構性改革的戰(zhàn)略要求，又迎合了現(xiàn)代物流的發(fā)展規(guī)律與趨勢?，F(xiàn)代物流發(fā)展之所以上升到國家戰(zhàn)略，其目的就在于發(fā)揮物流雙向降本增效的特征。

　　首先，加快推進物流行業(yè)降本增效，有利于經濟結構調整和培育具有競爭力的物流產業(yè)。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經濟增速持續(xù)放緩，與經濟發(fā)展和產業(yè)運行關系緊密的物流業(yè)，自2012年以來，增速也呈現(xiàn)逐年放緩的趨勢，但物流總量規(guī)模的不斷擴大，提升物流業(yè)的發(fā)展效率與經營效益，既對經濟增長具有重要貢獻，又有利于經濟結構的不斷調整和優(yōu)化。特別是新常態(tài)下物流業(yè)依靠總量擴張增長的發(fā)展模式走向終結后，物流業(yè)增長質量的提升和發(fā)展水平的躍進，將對經濟發(fā)展具有重要影響。

　　因此，《方案》按照“物流基礎設施銜接更加順暢、企業(yè)綜合競爭力顯著提升、行業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化”的目標，提出了符合當前及未來一個時期的重點行動，要求在物流行業(yè)進一步簡政放權，建立公平開放規(guī)范的市場秩序；降費清稅，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能；補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準；互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制等一系列重大舉措，無疑對物流業(yè)自身降本增效，以更高的發(fā)展質量和運行效益支持經濟結構調整和培育新的經濟增長動能具有重要作用，更對我國經濟國際化、區(qū)域化水平不斷提高的進程中，提高物流業(yè)的競爭力產生重要影響。

　　其次，重點推進物流業(yè)與相關產業(yè)聯(lián)動，有利于產業(yè)運行模式創(chuàng)新和提高產業(yè)的盈利能力。長期以來，我國制造業(yè)和商貿流通業(yè)的運行方式較為落后，主要問題在于我國工業(yè)化起步水平低、流通方式具有明顯的計劃經濟和小農經濟色彩，導致產業(yè)發(fā)展中不重視內部物流管理和外部服務的供應鏈系統(tǒng)建設，使得我國產業(yè)發(fā)展長期處于微笑曲線的底端。推進物流業(yè)與制造業(yè)、商貿流通業(yè)的聯(lián)動，以“現(xiàn)代物流運作方式廣泛應用和物流整體運行效率顯著提高”為目標，以“聯(lián)動融合，構建產業(yè)鏈共贏新格局”為重點，加快推進物流與相關產業(yè)的聯(lián)動融合發(fā)展，不僅抓住了發(fā)展物流的“牛鼻子”，《方案》提出的“推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展、促進交通物流融合發(fā)展提升綜合效率效益、促進商貿業(yè)與物流融合發(fā)展”，也為物流與相關產業(yè)聯(lián)動融合、創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

　　其三，加快推進物流雙向降本增效，將為供給側結構性改革提供推力與支撐。在經濟新常態(tài)下，以“加快推進物流行業(yè)降本增效，重點推進物流業(yè)與相關產業(yè)聯(lián)動”雙向推進物流降本增效，將從根本上推動物流行業(yè)發(fā)展，以及物流業(yè)與相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，最終實現(xiàn)實體產業(yè)的物流降本增效，改變傳統(tǒng)的單純強調降低物流企業(yè)成本的做法。將物流業(yè)的管理與服務貫穿到整合經濟運行當中，既具有宏觀指導意義，又將產生微觀運行效益。2015年，我國物流成本與GDP的比率為16%，約為美國和日本的2倍、德國的1.9倍、印度的1.3倍、巴西和墨西哥的1.4倍，企業(yè)物流費用率為8.3%，比美國高0.6個百分點、比日本高3.5個百分點，這意味著全社會創(chuàng)造同樣規(guī)模的GDP和企業(yè)創(chuàng)造同樣規(guī)模的產出，我國付出的物流費用代價更高。

　　為實現(xiàn)物流雙向降本增效，就需要針對企業(yè)物流成本偏高存在外因和內因，找到轉對性的辦法。《方案》在解決這方面的問題上給出了強有力的指引。對于外因方面，主要是物流業(yè)發(fā)展的市場、政策、制度環(huán)境和基礎設施等，對物流高效運行的支撐保障不足，如市場分割、無序競爭、稅費負擔重、生產要素成本高、交通網絡結構性短缺與銜接不暢、專業(yè)化物流設施不足等，《方案》提出了系統(tǒng)的行動計劃。對于內因，主要是物流業(yè)自身發(fā)展水平不高，第三方物流市場發(fā)育滯后，市場份額僅為8%，大約比美國低2.9個百分點，比德國和日本低2.5個百分點，工商企業(yè)自營物流比例仍高達1/3。同時，物流企業(yè)經營管理水平不高，服務模式缺乏創(chuàng)新，多式聯(lián)運、一體化綜合物流服務等先進的物流組織方式尚未得到廣泛應用，影響著物流運行效率。《方案》提出了明確的行動計劃和保障措施。

　　《方案》的出臺，延續(xù)和落實了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》的要求，又結合當前特點進行了實施供給側結構性改革的調整，對我國物流業(yè)及相關行業(yè)的降本增效將產生重大推力。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長 賀登才

　　這是加快推動供給側結構性改革的新動力，也是建立現(xiàn)代物流服務體系的新機遇。

　?。ㄒ唬斗桨浮返闹饕獌热?

　　個人認為，《方案》體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，優(yōu)化物流資源配置的新動力，是物流業(yè)轉型升級的新機遇?！斗桨浮返膶嵤?，將有助于建立現(xiàn)代物流服務體系，降低物流成本，提高社會物流運行效率。

　　圍繞主要目標，《方案》提出了五個方面21項具體措施，制定了三年行動計劃并做了分工。五項重點行動聚焦了影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，具有很強的針對性和創(chuàng)新性。

　　五項重點行動之一：簡政放權，建立公平開放規(guī)范的市場新秩序

　　優(yōu)化行業(yè)行政事項審批，深化公路、鐵路、民航等領域改革，優(yōu)化貨運車輛通行管控，推動貨物通關便利化，提升行業(yè)監(jiān)管水平。

　　五項重點行動之二：降稅清費，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能

　　完善物流領域增值稅政策，降低物流企業(yè)運輸收費水平，規(guī)范物流領域收費行為，調整完善相關管理政策。

　　五項重點行動之三：補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系

　　建立與現(xiàn)代產業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐體系，健全有效銜接的物流標準體系，構建高效運行的多式聯(lián)運體系，完善農村物流配送網絡。

　　五項重點行動之四：互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制

　　促進物流信息互聯(lián)共享，鼓勵信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，完善物流行業(yè)誠信體系，加強物流網絡安全保障。

　　五項重點任務之五：聯(lián)動融合，構建產業(yè)鏈共贏新格局

　　推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進交通物流融合發(fā)展提升綜合效率效益，促進商貿業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

　　五項重點行動可以概況為：寬環(huán)境、減負擔、搭平臺、補短板、促融合

　　既通過深化改革，優(yōu)化政策環(huán)境，著力解決造成物流企業(yè)成本過高的機制問題，又充分尊重市場經濟規(guī)律，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，多業(yè)融合，挖潛增效措施，降低內部成本，增強競爭力。

　?。ǘ┪锪鳂I(yè)“降本增效”的實施路徑

　　個人認為，物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務價格，而是要改善物流發(fā)展環(huán)境，補齊物流軟硬短板，加快政府職能轉型，為物流創(chuàng)新驅動發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。物流業(yè)“降本增效”可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長期“增效”三步走。

　　1.短期政策“降本”的著力點

　　短期政策應主要聚焦于改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過簡政放權、減稅降費，為物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添動力。根據本人對行業(yè)的了解，認為以下幾方面是業(yè)內最為關心，也是能夠盡快見效的著力點。

　　簡政放權。調查顯示，目前我國物流業(yè)所需證照資質約為70項，涉及工商、運輸、快遞、貨代、安全、質檢、海關、環(huán)保、商務等等。存在多頭管理、重復審批，審批透明度不高、效率低，非法人分支機構難設立和總部資質證書難通用等問題。

　　《方案》提到，在確保企業(yè)生產運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質，加強事中事后監(jiān)管。深化推進物流領域商事制度改革，加快推行“五證合一”、“先照后證”和承諾制，簡化辦理程序。適應物流企業(yè)經營特點，支持地方進一步放寬企業(yè)住所和經營場所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網絡化布局。這些都是實實在在的政策措施。

　　稅制改革。“營改增”解決了困擾物流企業(yè)多年的重復納稅問題，但物流業(yè)進項抵扣不足、各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一、集團型物流企業(yè)不能匯總繳納增值稅、個體運輸業(yè)戶無法開具增值稅發(fā)票等問題依然突出。

　　《方案》特別提到，擴大交通運輸業(yè)的進項稅抵扣范圍，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率，物流企業(yè)可實行匯總納稅。這是業(yè)內企業(yè)多年期盼的重要政策，也是“含金量”極高的一項措施。如果真正落實，將會有效減輕物流企業(yè)負擔，促進物流業(yè)一體化運作，直接帶來降本增效的實際效果。

　　同時，也希望可以延續(xù)土地使用稅減半征收政策，給予物流企業(yè)高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，研究完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度等，為無車承運人制度落地創(chuàng)造條件。

　　降低費用。物流業(yè)涉及領域多，覆蓋范圍廣，涉企公路、港口、鐵路、航空等運輸領域。特別是過橋過路費，平均占公路干線貨運企業(yè)運輸成本的30%左右。

　　應抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行標準。逐步有序取消政府還貸二級公路收費。貫徹落實《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》，取消車輛二級維護強制性檢測。規(guī)范港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制。

　　車輛治理。9月21日，GB1589國家標準正式實施，在行業(yè)引起了劇烈反響。從長遠來看，GB1589國家標準有利于物流行業(yè)標準化、集約化發(fā)展。但短期給物流業(yè)造成了較大影響，不僅公路貨運價格面臨上漲，大量非標車輛還有退出市場的壓力。由于非標車輛擁有者大部分為中小企業(yè)和司機，抗風險能力較弱，新政策應考慮他們的合理訴求。

　　建議根據實際情況設置過渡期和治理階段，綜合利用財政支持、技術更新、行政監(jiān)管和環(huán)保標準等多種手段，引導非標車輛退出市場。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴格實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一執(zhí)法，確保全國治理一盤棋。

　　2.中期補短“續(xù)能”的重點

　　“續(xù)能”作為“降本”與“增效”的銜接轉換點，是創(chuàng)新驅動“增效”的基礎支撐。“續(xù)能”不僅需要為物流企業(yè)創(chuàng)新提供良好的“硬件”和“軟件”，更需要政府加快向服務型政府轉型，為物流企業(yè)營造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。

　　統(tǒng)籌物流網絡建設。研究編制國家級物流樞紐設施布局和建設規(guī)劃，運用大數據等先進信息技術，科學測算貨物的流量流向，兼顧存量、優(yōu)化增量，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能的綜合物流樞紐，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運等基礎設施無縫銜接。

　　依托國際、國內物流大通道，加強繁忙區(qū)域擴能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運體系建設，著力解決“最后一公里”問題，加快形成貫通內外的多式聯(lián)運網絡體系。

　　優(yōu)化城市物流基礎設施布局，完善城市三級配送網絡。推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送網絡。

　　推進物流標準統(tǒng)一。綜合梳理各項國家標準、行業(yè)標準，加強不同領域、國內與國際標準間的協(xié)調銜接。根據行業(yè)發(fā)展需求，加快制修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標準。

　　培育發(fā)展物流團體標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準，具有競爭力的企業(yè)標準，促進政府主導制定標準與市場自主制定標準的協(xié)同發(fā)展，構建體系完備、高效協(xié)調的新型物流標準體系。

　　加快政府職能轉型。支持依托互聯(lián)網平臺的“無車承運人”發(fā)展。依托國家交通運輸物流公共信息平臺，加強信息平臺接口標準的制定和推廣。建立政府物流數據公開目錄，促進政府數據資源整合和開放共享。

　　推動各類物流信息平臺的互聯(lián)互通，促進綜合交通運輸信息和物流服務信息等有效銜接。加強行業(yè)與公安、工商、交通、保險等部門信息共享，建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案。

　　3.長期創(chuàng)新“增效”的難點

　　“增效”不可能一蹴而就，其具有艱巨性、復雜性和長期性，需要企業(yè)、政府和協(xié)會緊緊圍繞以下幾方面開展創(chuàng)新。

　　一是，以物流服務創(chuàng)新為核心，促進轉型升級；

　　二是，以推動物流集成創(chuàng)新為基礎，做大產業(yè)規(guī)模；

　　三是，以物流模式創(chuàng)新為重點，提高資源使用效率；四是以物流技術創(chuàng)新為手段，提高貨物流轉效率；五是以物流體制創(chuàng)新為保障，保持物流發(fā)展的動力。

　　“增效”是物流業(yè)轉型升級的標志，判斷“增效”是否實現(xiàn)，可以從以下幾個方面判斷：

　　一是，物流企業(yè)為生產企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務，重塑業(yè)務流程，建立面向用戶企業(yè)的一體化智慧供應鏈管理服務體系。

　　二是，物流樞紐布局不合理、集疏運體系不暢、信息孤島等問題得到解決，現(xiàn)代物流與交通運輸實現(xiàn)一體化融合發(fā)展。

　　三是，物流企業(yè)與商貿企業(yè)協(xié)同服務能力增強，能滿足電商企業(yè)多樣化、分散化、及時性銷售的物流需求，延長商貿業(yè)的服務鏈條。

交通運輸部科學研究院副院長 崔學忠：

　　當前，我國物流業(yè)發(fā)展存在著結構不合理、體制機制障礙仍未打破、基礎設施相對滯后、政策法規(guī)體系不夠完善等問題，對實體經濟企業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進一步提升。交通運輸作為物流業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和重要載體，在推進物流業(yè)發(fā)展中大有可為。

交通運輸部綜合規(guī)劃司巡視員 于勝英：

　　推進物流業(yè)“降本增效”、促進實體經濟企業(yè)成本降低是當前供給側結構性改革對交通運輸最直接、最緊迫的要求。

　　當前我國積極推進交通物流基礎設施建設，啟動了約200個甩掛運輸試點項目，開展了多式聯(lián)運示范工程。在促進“放權降費”方面，優(yōu)化落實了鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，全面清理和規(guī)范港口經營服務性收費，每年減輕航運企業(yè)和進出口企業(yè)負擔約10億元。

中國物流與采購聯(lián)合會會長 何黎明：

　　國家多次發(fā)文鼓勵的“無車承運人”模式，受傳統(tǒng)監(jiān)管政策規(guī)定影響難以納入有效監(jiān)管范圍。隨著交通運輸部“無車承運人”試點工作的啟動，將逐步推進政府監(jiān)管方式改革。同時，由于“無車承運人”整合的是分散個體運力資源，如何解決個體司機異地開票和責任保險問題，也是下一步必須突破的政策障礙。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長 蔡進：

　　我國物流中的管理費用明顯偏高，其中相當一部分是由于制度性成本造成的。所以，簡政放權，降低制度性物流成本是降低物流成本的重點之一。從物流費用構成看，我國物流管理費用占物流總費用的12.6％，而發(fā)達國家這一費用比重只有3％到4％。一般來講，管理費用控制在4％以內是合理的，超過4％就偏高了。

【獨家稿件及免責聲明】本網注明轉載文章中的信息僅供用戶參考。凡注明來源“運輸人網”的作品，未經本網授權均不得轉載、摘編或使用。聯(lián)系郵件：master@yunshuren.com