日前國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》（簡稱《實施意見》），是近年來政府出臺的同類文件當中，規(guī)格高、覆蓋面廣、“政策點”多、“含金量”高的一份高質(zhì)量文件。

　　一分部署，九分落實。如何使“好政策”落到實處、見到實效，切實增強行業(yè)企業(yè)“獲得感”，需要政府、企業(yè)、行業(yè)和社會形成共識，增強合力，各司其職，多方發(fā)力。

　　政府主導(dǎo)，形成協(xié)同共推機制?！秾嵤┮庖姟诽岢龅恼叽胧┒鄶?shù)都是難啃的“硬骨頭”，分工涉及國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等18個部門，離不開上下貫通、部門聯(lián)動。

　　需要更好發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制作用，明確任務(wù)分工和完成時限，強化協(xié)同配合，及時研究解決政策落實中出現(xiàn)的問題。

　　作為推動政策落實的主體，各級地方政府應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，抓緊抓實。各地方、各部門應(yīng)按照各自職責分工，研究出臺實施細則，確保各項政策落地實施。

　　在政策落實過程中同樣需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過協(xié)會及時反饋落實情況，把聽取企業(yè)和行業(yè)意見貫穿始終。在近年來國務(wù)院大督查工作中，對物流政策落實情況的重點督查，取得明顯成效。

　　建議對《實施意見》貫徹落實情況加強工作指導(dǎo)和督促檢查，對落實好的地方和部門通報表揚，落實不夠的批評問責，促使各項政策“落地有聲”“抓鐵有痕”。

　　企業(yè)主體，準確把握政策導(dǎo)向。企業(yè)是市場主體，市場在資源配置中起決定性作用。企業(yè)在關(guān)注市場變化的同時，也應(yīng)很好把握政府政策導(dǎo)向。

　　減稅降費、資金扶持、營造良好環(huán)境是政府政策手段；提出發(fā)展戰(zhàn)略、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，也是更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)。

　　行業(yè)企業(yè)應(yīng)深入研究政府政策，結(jié)合自身實際，用足用好政策。同時，要全面準確地理解和把握政策導(dǎo)向，不可把政府政策簡單地等同于資金扶持、項目補助。

　　《實施意見》提出的許多政策方向，應(yīng)該引起行業(yè)企業(yè)高度重視，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，研究制定符合政策導(dǎo)向和市場取向的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

　　宣傳引導(dǎo)，形成社會廣泛共識。降低物流成本涉及物流運作各環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈上下游全鏈條，事關(guān)所有實體企業(yè)和千家萬戶，必須形成廣泛共識。

　　不能把降低物流成本簡單地理解為，一味降低服務(wù)價格，更不能等同于無限度擠壓公路運價。公路運輸只是一種運輸方式，運輸和倉儲也是八大物流功能之一，物流與商流、資金流和信息流共同構(gòu)成供應(yīng)鏈中的“四流”。

　　降低物流成本應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈角度整體看待，通過資源整合、流程優(yōu)化、組織協(xié)同、生態(tài)共建，來降低綜合物流成本，最終讓實體企業(yè)和人民群眾享受物流高質(zhì)量發(fā)展帶來的“政策紅利”。

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》，是繼轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016－2018年）》和發(fā)布《關(guān)于進一步推進物流降本增效 促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》后，第三次發(fā)文專題部署降低物流成本的重大舉措。

問題導(dǎo)向找“痛點”

　　《實施意見》早在2019年春天就開始醞釀、調(diào)研、起草，歷時一年左右，經(jīng)反復(fù)修改定稿。其中，受國家發(fā)展改革委、交通運輸部委托，中國物流與采購聯(lián)合會多次組織專題會議、開展問卷調(diào)查、深入企業(yè)了解具體情況，向政府反映政策訴求。

　　從制度環(huán)境和運行機制來看，問題集中體現(xiàn)在“四個三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難；“三多”，管理條線多、收費項目多、稅收負擔多；“三低”，多式聯(lián)運占比低、標準化水平低、行業(yè)集中度低；“三不暢”，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、倉干配連接不暢、信息互聯(lián)共享不暢。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視，政府有關(guān)部門持續(xù)推進，物流相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極行動，物流降本增效工作取得明顯成效。但就目前情況看，我國物流成本高、效率低問題仍較突出。 

　　降低物流成本是系統(tǒng)工程，與這些因素密切相關(guān)。

　　一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。相對來說，一產(chǎn)和二產(chǎn)所需物流費用會高于三產(chǎn)，三產(chǎn)占比逐步提高，是帶動物流費用率相對走低的重要因素。

　　二是物流運行效率的提升。全行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，普及推廣智慧物流，推動質(zhì)量、效率和動能轉(zhuǎn)換，物流企業(yè)發(fā)揮了降本增效的主體作用。

　　三是營商環(huán)境的改善。黨的十八大以來，黨中央高度重視物流業(yè)發(fā)展，國務(wù)院連續(xù)出臺支持和促進物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，國家發(fā)展改革委、交通運輸部等部門堅持“放管服”改革，有針對性地推動落實一系列政策措施。

目標導(dǎo)向看“亮點”

　　《實施意見》圍繞“減負降本、提質(zhì)增效”總目標提出了24條舉措，涉及100多個“政策點”。可以說，抓住了系統(tǒng)性解決制約降低物流成本的突出矛盾和主要問題。

　　抓住“牛鼻子”，降制度成本。制度性成本是進一步降低物流成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府工作的重要職責。

　　充實“家底子”，降要素成本。資金和土地，是物流企業(yè)平穩(wěn)運行的基本要素，也是穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的基礎(chǔ)條件。

　　護住“錢袋子”，降稅費成本。新冠肺炎疫情沖擊之下，受國內(nèi)國際兩個市場需求不足的影響，物流企業(yè)經(jīng)營壓力大增。《實施意見》從物流領(lǐng)域稅費優(yōu)惠政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運收費、規(guī)范海運口岸收費、加強物流領(lǐng)域收費行為監(jiān)管5個方面提出了降本舉措。

　　打通“窗格子”，降信息成本。信息互聯(lián)互通是現(xiàn)代物流業(yè)上下游高效協(xié)同和整體優(yōu)化的必備條件，而“信息孤島”、銜接不暢，必然帶來物流交易成本增加?！秾嵤┮庖姟诽岢鲈诖_保信息安全的前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與物流相關(guān)的公共信息。

　　疏通“門栓子”，降聯(lián)運成本。近年來，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施得到長足發(fā)展，綜合運輸體系基本形成，但鐵路、水運、航空、公路等多式聯(lián)運所占比例卻不高?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出推動物流設(shè)施高效銜接，降低物流聯(lián)運成本。

　　著眼“換路子”，降綜合成本?！秾嵤┮庖姟窂耐七M物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培育骨干物流企業(yè)、提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平、加快發(fā)展智慧物流4個方面提出了降本措施。

　　《實施意見》按照“立足當前、著眼長遠，遠近結(jié)合、標本兼治”的基本原則，提出的政策措施既考慮與現(xiàn)有政策的銜接和深化，直面“老問題”；又在原有基礎(chǔ)上尋求突破和創(chuàng)新，提出“新對策”。既全面統(tǒng)籌，又重點突出，亮點明顯，應(yīng)該引起更大關(guān)注?！秾嵤┮庖姟窂亩喾矫婢C合施策，補短板、強弱項，促升級、保安全，吹響了將物流降成本工作向縱深推進的新號角。

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