日前國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），是近年來政府出臺(tái)的同類文件當(dāng)中，規(guī)格高、覆蓋面廣、“政策點(diǎn)”多、“含金量”高的一份高質(zhì)量文件。

　　一分部署，九分落實(shí)。如何使“好政策”落到實(shí)處、見到實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)“獲得感”，需要政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)形成共識(shí)，增強(qiáng)合力，各司其職，多方發(fā)力。

　　政府主導(dǎo)，形成協(xié)同共推機(jī)制。《實(shí)施意見》提出的政策措施多數(shù)都是難啃的“硬骨頭”，分工涉及國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等18個(gè)部門，離不開上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)。

　　需要更好發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確任務(wù)分工和完成時(shí)限，強(qiáng)化協(xié)同配合，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題。

　　作為推動(dòng)政策落實(shí)的主體，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓緊抓實(shí)。各地方、各部門應(yīng)按照各自職責(zé)分工，研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策落地實(shí)施。

　　在政策落實(shí)過程中同樣需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過協(xié)會(huì)及時(shí)反饋落實(shí)情況，把聽取企業(yè)和行業(yè)意見貫穿始終。在近年來國務(wù)院大督查工作中，對(duì)物流政策落實(shí)情況的重點(diǎn)督查，取得明顯成效。

　　建議對(duì)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)落實(shí)好的地方和部門通報(bào)表揚(yáng)，落實(shí)不夠的批評(píng)問責(zé)，促使各項(xiàng)政策“落地有聲”“抓鐵有痕”。

　　企業(yè)主體，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。企業(yè)是市場(chǎng)主體，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。企業(yè)在關(guān)注市場(chǎng)變化的同時(shí)，也應(yīng)很好把握政府政策導(dǎo)向。

　　減稅降費(fèi)、資金扶持、營(yíng)造良好環(huán)境是政府政策手段；提出發(fā)展戰(zhàn)略、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，也是更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)。

　　行業(yè)企業(yè)應(yīng)深入研究政府政策，結(jié)合自身實(shí)際，用足用好政策。同時(shí)，要全面準(zhǔn)確地理解和把握政策導(dǎo)向，不可把政府政策簡(jiǎn)單地等同于資金扶持、項(xiàng)目補(bǔ)助。

　　《實(shí)施意見》提出的許多政策方向，應(yīng)該引起行業(yè)企業(yè)高度重視，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，研究制定符合政策導(dǎo)向和市場(chǎng)取向的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

　　宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)廣泛共識(shí)。降低物流成本涉及物流運(yùn)作各環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈上下游全鏈條，事關(guān)所有實(shí)體企業(yè)和千家萬戶，必須形成廣泛共識(shí)。

　　不能把降低物流成本簡(jiǎn)單地理解為，一味降低服務(wù)價(jià)格，更不能等同于無限度擠壓公路運(yùn)價(jià)。公路運(yùn)輸只是一種運(yùn)輸方式，運(yùn)輸和倉儲(chǔ)也是八大物流功能之一，物流與商流、資金流和信息流共同構(gòu)成供應(yīng)鏈中的“四流”。

　　降低物流成本應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈角度整體看待，通過資源整合、流程優(yōu)化、組織協(xié)同、生態(tài)共建，來降低綜合物流成本，最終讓實(shí)體企業(yè)和人民群眾享受物流高質(zhì)量發(fā)展帶來的“政策紅利”。

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》，是繼轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016－2018年）》和發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》后，第三次發(fā)文專題部署降低物流成本的重大舉措。

問題導(dǎo)向找“痛點(diǎn)”

　　《實(shí)施意見》早在2019年春天就開始醞釀、調(diào)研、起草，歷時(shí)一年左右，經(jīng)反復(fù)修改定稿。其中，受國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部委托，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)多次組織專題會(huì)議、開展問卷調(diào)查、深入企業(yè)了解具體情況，向政府反映政策訴求。

　　從制度環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制來看，問題集中體現(xiàn)在“四個(gè)三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難；“三多”，管理?xiàng)l線多、收費(fèi)項(xiàng)目多、稅收負(fù)擔(dān)多；“三低”，多式聯(lián)運(yùn)占比低、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、行業(yè)集中度低；“三不暢”，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、倉干配連接不暢、信息互聯(lián)共享不暢。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視，政府有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)，物流相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極行動(dòng)，物流降本增效工作取得明顯成效。但就目前情況看，我國物流成本高、效率低問題仍較突出。 

　　降低物流成本是系統(tǒng)工程，與這些因素密切相關(guān)。

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。相對(duì)來說，一產(chǎn)和二產(chǎn)所需物流費(fèi)用會(huì)高于三產(chǎn)，三產(chǎn)占比逐步提高，是帶動(dòng)物流費(fèi)用率相對(duì)走低的重要因素。

　　二是物流運(yùn)行效率的提升。全行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，普及推廣智慧物流，推動(dòng)質(zhì)量、效率和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，物流企業(yè)發(fā)揮了降本增效的主體作用。

　　三是營(yíng)商環(huán)境的改善。黨的十八大以來，黨中央高度重視物流業(yè)發(fā)展，國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)支持和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等部門堅(jiān)持“放管服”改革，有針對(duì)性地推動(dòng)落實(shí)一系列政策措施。

目標(biāo)導(dǎo)向看“亮點(diǎn)”

　　《實(shí)施意見》圍繞“減負(fù)降本、提質(zhì)增效”總目標(biāo)提出了24條舉措，涉及100多個(gè)“政策點(diǎn)”?？梢哉f，抓住了系統(tǒng)性解決制約降低物流成本的突出矛盾和主要問題。

　　抓住“牛鼻子”，降制度成本。制度性成本是進(jìn)一步降低物流成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府工作的重要職責(zé)。

　　充實(shí)“家底子”，降要素成本。資金和土地，是物流企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的基本要素，也是穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的基礎(chǔ)條件。

　　護(hù)住“錢袋子”，降稅費(fèi)成本。新冠肺炎疫情沖擊之下，受國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)需求不足的影響，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大增?！秾?shí)施意見》從物流領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運(yùn)收費(fèi)、規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)、加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管5個(gè)方面提出了降本舉措。

　　打通“窗格子”，降信息成本。信息互聯(lián)互通是現(xiàn)代物流業(yè)上下游高效協(xié)同和整體優(yōu)化的必備條件，而“信息孤島”、銜接不暢，必然帶來物流交易成本增加?！秾?shí)施意見》提出在確保信息安全的前提下，交通運(yùn)輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會(huì)開放與物流相關(guān)的公共信息。

　　疏通“門栓子”，降聯(lián)運(yùn)成本。近年來，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展，綜合運(yùn)輸體系基本形成，但鐵路、水運(yùn)、航空、公路等多式聯(lián)運(yùn)所占比例卻不高?！秾?shí)施意見》明確提出推動(dòng)物流設(shè)施高效銜接，降低物流聯(lián)運(yùn)成本。

　　著眼“換路子”，降綜合成本?！秾?shí)施意見》從推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培育骨干物流企業(yè)、提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平、加快發(fā)展智慧物流4個(gè)方面提出了降本措施。

　　《實(shí)施意見》按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治”的基本原則，提出的政策措施既考慮與現(xiàn)有政策的銜接和深化，直面“老問題”；又在原有基礎(chǔ)上尋求突破和創(chuàng)新，提出“新對(duì)策”。既全面統(tǒng)籌，又重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)明顯，應(yīng)該引起更大關(guān)注?！秾?shí)施意見》從多方面綜合施策，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促升級(jí)、保安全，吹響了將物流降成本工作向縱深推進(jìn)的新號(hào)角。

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