《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第62條第七款規(guī)定：司機(jī)連續(xù)駕車超過(guò)4小時(shí)未停車休息，或休息不足20分鐘，屬于疲勞駕駛。這項(xiàng)本為保障安全的法規(guī)，在實(shí)際執(zhí)行中存在爭(zhēng)議。

　　運(yùn)輸人網(wǎng)記者通過(guò)多方采訪發(fā)現(xiàn)，政策初衷與現(xiàn)實(shí)間的存在落差，讓運(yùn)輸人面臨著罰款的壓力，可能造成安全風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)輸人的罰款焦慮

　　“交警經(jīng)常在大貨車后面蹲守，你一停車他們就冒出來(lái)了！”哈爾濱運(yùn)輸人王大姐講述親身經(jīng)歷。

　　王大姐認(rèn)為，這兩年中年貨車司機(jī)猝死事件增多，根源在于罰款壓力，讓一部分人被動(dòng)疲勞駕駛：“貨主催得急，交警查得嚴(yán)，兩個(gè)司機(jī)輪班都頂不住。我們到時(shí)間也想休息，但進(jìn)服務(wù)區(qū)就可能被罰，誰(shuí)敢停？最后全在路上硬扛，反而更危險(xiǎn)！”

　　運(yùn)輸人反饋，湖南、河北等地服務(wù)區(qū)檢查非常嚴(yán)，有司機(jī)因停車未熄火被北斗系統(tǒng)判定“無(wú)效休息”，罰款200元扣3分。廣東、新疆存在夜間突擊查車、調(diào)取行車數(shù)據(jù)精確到秒處罰的情況。

　　為了滿足法規(guī)要求，開(kāi)3個(gè)半小時(shí)就進(jìn)服務(wù)區(qū)成為行業(yè)共識(shí)，但堵車或服務(wù)區(qū)沒(méi)位置時(shí)，根本沒(méi)法按時(shí)休息。安徽運(yùn)輸人周大哥坦言：“前不著村后不著店時(shí)，只能硬著頭皮開(kāi)，賭一把不被抓?！彼诘轮莘?wù)區(qū)被交警掃描駕駛時(shí)長(zhǎng)后，因超時(shí)駕駛直接被罰。

北斗系統(tǒng)的執(zhí)行難題

　　行車記錄儀與北斗系統(tǒng)本是監(jiān)管利器，卻因判定規(guī)則過(guò)于機(jī)械引發(fā)運(yùn)輸人困擾。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，車輛停車未熄火即視為行駛狀態(tài)，休息時(shí)間不計(jì)入強(qiáng)制休息的20分鐘。這一規(guī)定未考慮實(shí)際需求：夏季需開(kāi)空調(diào)、冬季要取暖、臨時(shí)挪車等必要操作都可能被算違規(guī)。

　　河南的個(gè)體運(yùn)輸人馮師傅說(shuō)：“在服務(wù)區(qū)休息被叫醒挪車，車輛一啟動(dòng)就要重新計(jì)算休息時(shí)間。”他還遇到堵車停車20分鐘，卻被系統(tǒng)判定“已完成休息”的異常情況。

　　從事中港運(yùn)輸?shù)睦顜煾抵赋觯骸半p駕的司機(jī)換班時(shí)沒(méi)有徹底熄火，系統(tǒng)也會(huì)判定為單人駕駛。貨主催得急，司機(jī)趕時(shí)間，只能掐點(diǎn)休息。這樣機(jī)械操作導(dǎo)致接班司機(jī)休息不足，反而更危險(xiǎn)?！?

　　另有運(yùn)輸人反映，北斗系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)更新延遲導(dǎo)致的誤判情況：“明明已經(jīng)完全熄火休息足夠，但是交警查的時(shí)候，還沒(méi)有更新信息?！?

“以人為本”的解法

　　面對(duì)爭(zhēng)議，從業(yè)者們根據(jù)真實(shí)場(chǎng)景與自身需求提出多維解決方案。

　　有運(yùn)輸人在網(wǎng)上呼吁，執(zhí)法應(yīng)加強(qiáng)安全教育，對(duì)首次違規(guī)司機(jī)用培訓(xùn)代替罰款，同時(shí)嚴(yán)懲惡意違規(guī)者，并要求升級(jí)北斗系統(tǒng)識(shí)別能力，區(qū)分必要啟動(dòng)和實(shí)際駕駛狀態(tài)，建立申訴渠道。

　　駕駛培訓(xùn)師臧俊提議調(diào)整駕駛時(shí)限，將連續(xù)駕駛延長(zhǎng)至5-6小時(shí)，對(duì)應(yīng)增加休息時(shí)間到40-60分鐘，讓司機(jī)根據(jù)狀態(tài)靈活安排行車。

　　安徽省第十四屆人大代表、運(yùn)輸人謝琳強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，保障運(yùn)輸人基本生活需求，更安全、更安心地行駛在路上。

　　黑龍江運(yùn)輸人祁樹(shù)國(guó)直指痛點(diǎn)：“希望服務(wù)區(qū)能夠新增更多停車位，開(kāi)放給大車?！?

　　廣東的運(yùn)輸人李師傅提到，運(yùn)輸企業(yè)也應(yīng)當(dāng)做出努力，推廣甩掛運(yùn)輸模式，通過(guò)增加掛車和司機(jī)配置提升效率。

　　廣州某危險(xiǎn)品運(yùn)輸車隊(duì)長(zhǎng)徐州則舉例：“危險(xiǎn)品運(yùn)輸一般三小時(shí)休息一次，時(shí)限內(nèi)不能到達(dá)服務(wù)區(qū)的情況下，可以報(bào)備到廣州市交通管理局。”

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得參考

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)對(duì)疲勞駕駛的管理有兩點(diǎn)共性：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與人性關(guān)懷。歐美日韓等國(guó)普遍細(xì)化時(shí)間限制，除單次駕駛時(shí)長(zhǎng)外，多數(shù)國(guó)家設(shè)置每日/每周累計(jì)駕駛上限，并規(guī)定強(qiáng)制休息時(shí)間。

　　同時(shí)建立責(zé)任追溯機(jī)制。日本實(shí)行三方連帶責(zé)任制，當(dāng)司機(jī)超時(shí)駕駛時(shí)，貨主因不合理送貨時(shí)限、運(yùn)輸公司因違規(guī)排班需共同擔(dān)責(zé)。德國(guó)則規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)違規(guī)三次將直接吊銷運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

　　技術(shù)監(jiān)管層面，美國(guó)通過(guò)強(qiáng)制安裝電子日志設(shè)備（ELD），實(shí)時(shí)采集車輛位置、發(fā)動(dòng)機(jī)狀態(tài)等20多項(xiàng)數(shù)據(jù)，使得判定更加精準(zhǔn)。歐盟測(cè)試使用方向盤握力傳感器、駕駛員眨眼頻率監(jiān)測(cè)器等體征監(jiān)測(cè)設(shè)備，證明精準(zhǔn)監(jiān)管需打破“唯時(shí)長(zhǎng)論”。

　　這些實(shí)踐證明，疲勞駕駛管理需要平衡多個(gè)要素：規(guī)則要具體可行，技術(shù)要精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，執(zhí)法要嚴(yán)格但人性化，才能打破“越罰越累，越累越險(xiǎn)”的循環(huán)。畢竟所有措施的根本目的都是減少交通事故，保障道路安全。

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