“365天，每天走過的郵路，都是傾聽百姓心聲的履職路。我看到快遞進(jìn)村迎來‘黃金時(shí)代’，看到以快遞小哥為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)者得到更多關(guān)愛……”全國人大代表、中國郵政集團(tuán)有限公司遼寧省大連市中山區(qū)寄遞事業(yè)部勝利橋普郵營業(yè)部攬投員趙明枝告訴記者，今年是她在郵路上篤定前行的第29年，也是履行全國人大代表職責(zé)的第七年。

　　當(dāng)選全國人大代表以來，趙明枝共提出30多個(gè)建議，涵蓋鄉(xiāng)村振興、快遞驛站建設(shè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障、郵政惠農(nóng)服務(wù)、政郵合作、養(yǎng)老服務(wù)等多方面。今年全國兩會期間，趙明枝帶來關(guān)于全面推動快遞進(jìn)村、推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、明確新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動關(guān)系等多項(xiàng)建議。 

郵政+快遞 全面合作

　　“現(xiàn)在，每天有超過1億件快遞包裹在農(nóng)村進(jìn)出，農(nóng)村快遞正迎來‘黃金時(shí)代’，打通農(nóng)村寄遞物流‘最后一公里’，成為廣大農(nóng)村群眾的普遍期盼?！苯衲耆珖鴥蓵?，針對快遞進(jìn)村運(yùn)營成本較高、郵快合作聯(lián)動機(jī)制尚不完善、郵快合作數(shù)據(jù)“通而不暢”等問題，趙明枝帶來《關(guān)于全面支持郵快合作、全力推動快遞進(jìn)村的建議》。

　　近年來，國家有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，通過探索推進(jìn)交郵合作、郵快合作等配送模式，帶動“快遞進(jìn)村”工程取得長足進(jìn)步。

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　　在走訪調(diào)研中，趙明枝發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村快遞服務(wù)集約化程度低，農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資大、運(yùn)營難、見效慢，再加上快遞單量相對較少，成本控制難度較大。這種情況下，多數(shù)民營快遞服務(wù)點(diǎn)只設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，存在不按址投遞問題，甚至出現(xiàn)加盟商“二次收費(fèi)”的現(xiàn)象。

　　當(dāng)前，郵政企業(yè)成為推進(jìn)快遞進(jìn)村的“主力軍”。然而由于郵政企業(yè)一家所承擔(dān)的業(yè)務(wù)量有限，時(shí)常存在不足以攤薄快遞進(jìn)村運(yùn)營成本的情況。趙明枝以遼寧鐵嶺昌圖縣為例，給記者算了一筆賬——每個(gè)行政村郵政日均投遞快遞約100件，每個(gè)行政村服務(wù)站年凈收入1.46萬元，按汽車配送計(jì)算，每臺汽車日均配送里程約為163公里，覆蓋7個(gè)行政村服務(wù)站點(diǎn)，日均車輛運(yùn)行成本460元，點(diǎn)均日車輛運(yùn)行成本65元，加之每個(gè)村級服務(wù)站一次性建設(shè)成本在5000元左右，測算每個(gè)站點(diǎn)年運(yùn)營成本約為2.9萬元，在未考慮人員投入和管理成本的情況下，每個(gè)站點(diǎn)郵政企業(yè)每年需補(bǔ)貼1.44萬元。

　　對此，趙明枝提出，建議各級政府將“快遞進(jìn)村”納入地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將郵政村郵站建設(shè)納入地方財(cái)政事權(quán)，給予郵政村郵站相關(guān)建設(shè)與運(yùn)營補(bǔ)貼等政策支持，確保建制村全覆蓋。建議國家行業(yè)主管部門強(qiáng)化監(jiān)管，加大《快遞市場管理辦法》社會宣傳力度，加大對快遞企業(yè)不按照公示、公布的服務(wù)地域投遞快件的處罰力度，盡快出臺“快遞進(jìn)村”管理規(guī)定，明確快遞企業(yè)建制村投遞范圍和深度。

　　近年來，在國家郵政局的指導(dǎo)支持下，中國郵政與社會快遞企業(yè)開展郵快合作，全面推進(jìn)快遞進(jìn)村。在深化郵快合作過程中，仍然面臨兩方面問題。一方面，部分快遞企業(yè)僅將偏僻地區(qū)快遞交由郵政代投，未能實(shí)現(xiàn)郵快共贏。另一方面，郵快合作數(shù)據(jù)“通而不暢”，為郵快深度融合造成了“數(shù)據(jù)壁壘”。

　　對此，趙明枝建議各級政府加大郵快合作支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村郵政主體作用，明確郵快合作是快遞進(jìn)村的主要模式，整合各類參與主體，以共享共配方式推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。建議國家行業(yè)主管部門推動郵快合作數(shù)據(jù)互通，組織快遞企業(yè)簽訂郵快合作數(shù)據(jù)對接協(xié)議，實(shí)現(xiàn)郵快合作縣域預(yù)告信息全量對接，打通郵快合作的信息痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

　　“快遞進(jìn)村是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程。建議國家行業(yè)主管部門推動快遞企業(yè)盡快規(guī)范完善服務(wù)范圍基礎(chǔ)地址庫，并與電商平臺系統(tǒng)對接，推動電商平臺在客戶下單時(shí)清晰展示每個(gè)物流商的配送范圍、末端配送方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！壁w明枝認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化是“快遞進(jìn)村”工程下一步深度推廣的工作重點(diǎn)。 

客運(yùn)+貨運(yùn) 深度融合

　　在解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行、貨運(yùn)物流、快遞服務(wù)“最后一公里”的有效路徑中，農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是一項(xiàng)重要抓手。

　　針對客運(yùn)公司與郵政企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)布局點(diǎn)位、收寄交付方式、倉儲保管方式、時(shí)效要求、客貨混裝安全管理等方面存在合作機(jī)制錯(cuò)位的問題，趙明枝提出《關(guān)于支持中國郵政推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的建議》。

　　以遼寧省為例，遼寧省交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、郵政公司密切配合，組織郵政企業(yè)進(jìn)駐縣鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)58處，開通客貨郵聯(lián)運(yùn)線路46條，覆蓋79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)801個(gè)行政村，日均郵路里程2348公里，日均代運(yùn)郵件9382件。遼寧盤錦市實(shí)現(xiàn)縣區(qū)客運(yùn)場地郵政企業(yè)全面進(jìn)駐，客運(yùn)公司與郵政企業(yè)聯(lián)合建設(shè)301處村村通驛站，利用15條客貨郵聯(lián)運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)行政村客貨郵融合服務(wù)的全覆蓋，帶動了地區(qū)水稻、海鴨蛋等農(nóng)產(chǎn)品銷售，節(jié)約了郵政和快遞公司運(yùn)遞成本，客運(yùn)經(jīng)營也實(shí)現(xiàn)增收，更帶動了農(nóng)民百姓致富。

　　“中國郵政大力推動整合農(nóng)村客貨運(yùn)、快遞、電商等資源，通過‘節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)共享、末端線路共配、運(yùn)力資源共用’，初步形成了‘多網(wǎng)共用、一站多能、深度融合’的客貨郵融合發(fā)展模式?！壁w明枝建議，各級政府加強(qiáng)引導(dǎo)，建立郵政為主、多方參與、合作共贏的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確客貨郵融合發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、支持政策等，制定統(tǒng)一的合作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

　　“建議各級政府加大投入，出臺長期保障可持續(xù)運(yùn)營的資金補(bǔ)貼政策?！壁w明枝提出，統(tǒng)籌利用各類資金渠道，在縣鄉(xiāng)客運(yùn)站改造、新建規(guī)劃中，配套建設(shè)郵政快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施和郵件快遞處理設(shè)備，支撐以中國郵政為主導(dǎo)，建設(shè)縣鄉(xiāng)寄遞共配中心，進(jìn)一步滿足群眾的快遞服務(wù)需求。

　　此外，趙明枝建議各級政府加大快遞進(jìn)村監(jiān)管力度，并依托中國郵政在農(nóng)村末端寄遞服務(wù)的基礎(chǔ)性和優(yōu)勢性，支持郵政企業(yè)利用郵政縣鄉(xiāng)村三級物流體系優(yōu)勢，以互利互惠為原則，打造面向快遞、電商等企業(yè)的“郵快合作”平臺，全面提高“快遞進(jìn)村”觸達(dá)能力。

　　“快遞進(jìn)村的下一個(gè)10年，一定可以完全打通農(nóng)村流通市場，農(nóng)民享受到和城市一樣的高質(zhì)量快遞服務(wù)?！睂ξ磥磙r(nóng)村寄遞物流體系的發(fā)展，趙明枝充滿信心。 

靈活+權(quán)益 新型關(guān)系

　　“快遞員、外賣員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約客貨車駕駛員、代駕司機(jī)……近年來，我國靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者日益增多，如何做好他們的勞動權(quán)益保障工作成為一項(xiàng)需要深入研究和實(shí)踐的重要工作。”趙明枝說。

　　不同于傳統(tǒng)形態(tài)的勞動者，“對接網(wǎng)絡(luò)平臺、依托數(shù)字科技、貫徹共享理念”是新就業(yè)形態(tài)勞動模式的鮮明特點(diǎn)，其勞動關(guān)系、雇傭關(guān)系不明確，大多數(shù)屬于沒有簽訂固定勞動合同、沒有固定工作場所、沒有固定工作時(shí)間。

　　“對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)鼓勵其努力工作、提升服務(wù)、多勞多得。同時(shí)，也要完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障，制定新型勞動關(guān)系，適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為他們解除后顧之憂。”趙明枝認(rèn)為。

　　《中華人民共和國勞動法》第十六條明確規(guī)定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。此處使用“應(yīng)當(dāng)”而非“必須”，不宜強(qiáng)制推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部訂立勞動合同、參加社會保險(xiǎn)。

　　趙明枝認(rèn)為，如果在本地強(qiáng)制推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)者必須全部訂立勞動合同、參加社會保險(xiǎn)，會導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加、從業(yè)者收入進(jìn)一步減少。進(jìn)而迫使年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、勞動效率高的就業(yè)人員流動到其他不強(qiáng)制推進(jìn)的地區(qū)，造成本地經(jīng)濟(jì)競爭力的總體下降，不嚴(yán)格執(zhí)行法律的地區(qū)反而得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

　　“新業(yè)態(tài)從業(yè)者往往是‘一對多’的勞動關(guān)系，依托數(shù)字化APP，對接多個(gè)平臺，多個(gè)用戶均可共享新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動服務(wù)?！痹谧咴L調(diào)研中，趙明枝發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者主要分為工作有主次和工作無主次兩類。前者在一家企業(yè)已經(jīng)繳納了社保，在從事其他兼職工作時(shí)無法再繳納社保，勞動權(quán)益無法得到保障。后者無企業(yè)主體為勞動者繳納社保，比如某位快遞員為中通送快遞，同時(shí)也為韻達(dá)、申通等品牌送快遞；網(wǎng)約配送員同時(shí)安裝餓了么、美團(tuán)等多個(gè)外賣APP，從多個(gè)平臺接單等。

　　針對以上情況，趙明枝建議勞動人事部門進(jìn)行關(guān)注和調(diào)研，針對平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的靈活就業(yè)群體，出臺切實(shí)可行的法律法規(guī)和政策措施，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動關(guān)系，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動保障，解決他們面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等問題。

　　“快遞員特別辛苦，風(fēng)吹日曬、天寒地凍，不管夏天還是冬天都在外面投遞，為服務(wù)廣大百姓付出了許多。我想呼吁廣大市民對快遞員多一些理解，多一些尊重，多一句謝謝，我們會感到特別的溫暖?！壁w明枝說。 

攬投+履職 愛心郵路

　　不止關(guān)心快遞小哥的權(quán)益保障問題，這些年郵路上誰遇到困難，趙明枝都會伸出援手，對子女不在身邊的老人，對留守兒童的上學(xué)問題，對低保戶的突發(fā)困難，她都悉心照料、熱心關(guān)切。趙明枝說：“這條愛心郵路上，他們都是我的家人，不僅要解決臨時(shí)性困難，還要付出持久的關(guān)愛?！?

　　“谷阿姨，這個(gè)粽子里面有大棗和花生，我自己包的，您嘗嘗！”每年端午節(jié)前，趙明枝都熬夜包一大鍋粽子，第二天帶著熱乎乎的粽子和咸鴨蛋去看望郵路上的老人們，愛心郵路上的許多人都嘗過她的手藝。

　　“要不是你啊，這些年我的果子都爛在地里了！”去年櫻桃季，朱家村種植戶張大媽緊緊攥住趙明枝的手，拉她進(jìn)屋里吃大鍋剛糊出的餅子。原來，自2019年開始，在趙明枝偶然得知朱家村櫻桃存在滯銷問題后，聯(lián)系大連市分公司為朱家村提供了快遞物流綜合服務(wù)，幫助村里解決銷售難、寄遞難問題。也是從那時(shí)起，每年的櫻桃季，趙明枝都會駐點(diǎn)朱家村，收寄、打包、發(fā)運(yùn)櫻桃，一忙就是一兩個(gè)月即便是過敏生病時(shí)，她也只是趁著中午休息時(shí)間找赤腳醫(yī)生打點(diǎn)滴，下午又回到果園忙碌。去年，趙明枝在果園駐點(diǎn)期間共寄出櫻桃5000余件快遞。

　　還有一次，一家燒烤店的油煙和噪音惹來小區(qū)居民投訴，多次私下調(diào)解無果。趙明枝得知后，走進(jìn)社區(qū)組織多方面對面溝通，最終幫助燒烤店在不遠(yuǎn)處的商業(yè)街找到一處門面，居民樓的抱怨聲也消失了。趙明枝說，“人大代表進(jìn)家站，發(fā)現(xiàn)問題，面對面幫百姓解決問題，化解基層矛盾?！?

　　“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。我會將愛心郵路走下去，一輩子做好投遞服務(wù)事業(yè)，一輩子真正為人民群眾服務(wù)，做人民滿意的好代表?！壁w明枝語氣堅(jiān)定，一輩子的事業(yè)從29年前踏入郵政行業(yè)便已選定，從為“小家”到為“大家”，她腳下的每一步都篤定有力。

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