“365天，每天走過的郵路，都是傾聽百姓心聲的履職路。我看到快遞進村迎來‘黃金時代’，看到以快遞小哥為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)者得到更多關愛……”全國人大代表、中國郵政集團有限公司遼寧省大連市中山區(qū)寄遞事業(yè)部勝利橋普郵營業(yè)部攬投員趙明枝告訴記者，今年是她在郵路上篤定前行的第29年，也是履行全國人大代表職責的第七年。

　　當選全國人大代表以來，趙明枝共提出30多個建議，涵蓋鄉(xiāng)村振興、快遞驛站建設、新業(yè)態(tài)從業(yè)者權益保障、郵政惠農(nóng)服務、政郵合作、養(yǎng)老服務等多方面。今年全國兩會期間，趙明枝帶來關于全面推動快遞進村、推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、明確新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動關系等多項建議。 

郵政+快遞 全面合作

　　“現(xiàn)在，每天有超過1億件快遞包裹在農(nóng)村進出，農(nóng)村快遞正迎來‘黃金時代’，打通農(nóng)村寄遞物流‘最后一公里’，成為廣大農(nóng)村群眾的普遍期盼?！苯衲耆珖鴥蓵希槍爝f進村運營成本較高、郵快合作聯(lián)動機制尚不完善、郵快合作數(shù)據(jù)“通而不暢”等問題，趙明枝帶來《關于全面支持郵快合作、全力推動快遞進村的建議》。

　　近年來，國家有關部門扎實推進農(nóng)村寄遞物流體系建設，通過探索推進交郵合作、郵快合作等配送模式，帶動“快遞進村”工程取得長足進步。

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　　在走訪調研中，趙明枝發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村快遞服務集約化程度低，農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡建設投資大、運營難、見效慢，再加上快遞單量相對較少，成本控制難度較大。這種情況下，多數(shù)民營快遞服務點只設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，存在不按址投遞問題，甚至出現(xiàn)加盟商“二次收費”的現(xiàn)象。

　　當前，郵政企業(yè)成為推進快遞進村的“主力軍”。然而由于郵政企業(yè)一家所承擔的業(yè)務量有限，時常存在不足以攤薄快遞進村運營成本的情況。趙明枝以遼寧鐵嶺昌圖縣為例，給記者算了一筆賬——每個行政村郵政日均投遞快遞約100件，每個行政村服務站年凈收入1.46萬元，按汽車配送計算，每臺汽車日均配送里程約為163公里，覆蓋7個行政村服務站點，日均車輛運行成本460元，點均日車輛運行成本65元，加之每個村級服務站一次性建設成本在5000元左右，測算每個站點年運營成本約為2.9萬元，在未考慮人員投入和管理成本的情況下，每個站點郵政企業(yè)每年需補貼1.44萬元。

　　對此，趙明枝提出，建議各級政府將“快遞進村”納入地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將郵政村郵站建設納入地方財政事權，給予郵政村郵站相關建設與運營補貼等政策支持，確保建制村全覆蓋。建議國家行業(yè)主管部門強化監(jiān)管，加大《快遞市場管理辦法》社會宣傳力度，加大對快遞企業(yè)不按照公示、公布的服務地域投遞快件的處罰力度，盡快出臺“快遞進村”管理規(guī)定，明確快遞企業(yè)建制村投遞范圍和深度。

　　近年來，在國家郵政局的指導支持下，中國郵政與社會快遞企業(yè)開展郵快合作，全面推進快遞進村。在深化郵快合作過程中，仍然面臨兩方面問題。一方面，部分快遞企業(yè)僅將偏僻地區(qū)快遞交由郵政代投，未能實現(xiàn)郵快共贏。另一方面，郵快合作數(shù)據(jù)“通而不暢”，為郵快深度融合造成了“數(shù)據(jù)壁壘”。

　　對此，趙明枝建議各級政府加大郵快合作支持力度，強化農(nóng)村郵政主體作用，明確郵快合作是快遞進村的主要模式，整合各類參與主體，以共享共配方式推進農(nóng)村寄遞物流體系建設。建議國家行業(yè)主管部門推動郵快合作數(shù)據(jù)互通，組織快遞企業(yè)簽訂郵快合作數(shù)據(jù)對接協(xié)議，實現(xiàn)郵快合作縣域預告信息全量對接，打通郵快合作的信息痛點、堵點。

　　“快遞進村是一項長期的系統(tǒng)性工程。建議國家行業(yè)主管部門推動快遞企業(yè)盡快規(guī)范完善服務范圍基礎地址庫，并與電商平臺系統(tǒng)對接，推動電商平臺在客戶下單時清晰展示每個物流商的配送范圍、末端配送方式、收費標準?！壁w明枝認為，標準化、規(guī)范化、精細化是“快遞進村”工程下一步深度推廣的工作重點。 

客運+貨運 深度融合

　　在解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行、貨運物流、快遞服務“最后一公里”的有效路徑中，農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是一項重要抓手。

　　針對客運公司與郵政企業(yè)在網(wǎng)絡布局點位、收寄交付方式、倉儲保管方式、時效要求、客貨混裝安全管理等方面存在合作機制錯位的問題，趙明枝提出《關于支持中國郵政推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的建議》。

　　以遼寧省為例，遼寧省交通運輸廳、郵政管理局、郵政公司密切配合，組織郵政企業(yè)進駐縣鄉(xiāng)客運站點58處，開通客貨郵聯(lián)運線路46條，覆蓋79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)801個行政村，日均郵路里程2348公里，日均代運郵件9382件。遼寧盤錦市實現(xiàn)縣區(qū)客運場地郵政企業(yè)全面進駐，客運公司與郵政企業(yè)聯(lián)合建設301處村村通驛站，利用15條客貨郵聯(lián)運線路，實現(xiàn)全地區(qū)行政村客貨郵融合服務的全覆蓋，帶動了地區(qū)水稻、海鴨蛋等農(nóng)產(chǎn)品銷售，節(jié)約了郵政和快遞公司運遞成本，客運經(jīng)營也實現(xiàn)增收，更帶動了農(nóng)民百姓致富。

　　“中國郵政大力推動整合農(nóng)村客貨運、快遞、電商等資源，通過‘節(jié)點網(wǎng)絡共享、末端線路共配、運力資源共用’，初步形成了‘多網(wǎng)共用、一站多能、深度融合’的客貨郵融合發(fā)展模式?！壁w明枝建議，各級政府加強引導，建立郵政為主、多方參與、合作共贏的協(xié)調推進機制，明確客貨郵融合發(fā)展目標、主要任務、支持政策等，制定統(tǒng)一的合作標準和管理規(guī)范。

　　“建議各級政府加大投入，出臺長期保障可持續(xù)運營的資金補貼政策。”趙明枝提出，統(tǒng)籌利用各類資金渠道，在縣鄉(xiāng)客運站改造、新建規(guī)劃中，配套建設郵政快遞物流基礎設施和郵件快遞處理設備，支撐以中國郵政為主導，建設縣鄉(xiāng)寄遞共配中心，進一步滿足群眾的快遞服務需求。

　　此外，趙明枝建議各級政府加大快遞進村監(jiān)管力度，并依托中國郵政在農(nóng)村末端寄遞服務的基礎性和優(yōu)勢性，支持郵政企業(yè)利用郵政縣鄉(xiāng)村三級物流體系優(yōu)勢，以互利互惠為原則，打造面向快遞、電商等企業(yè)的“郵快合作”平臺，全面提高“快遞進村”觸達能力。

　　“快遞進村的下一個10年，一定可以完全打通農(nóng)村流通市場，農(nóng)民享受到和城市一樣的高質量快遞服務?！睂ξ磥磙r(nóng)村寄遞物流體系的發(fā)展，趙明枝充滿信心。 

靈活+權益 新型關系

　　“快遞員、外賣員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約客貨車駕駛員、代駕司機……近年來，我國靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者日益增多，如何做好他們的勞動權益保障工作成為一項需要深入研究和實踐的重要工作?！壁w明枝說。

　　不同于傳統(tǒng)形態(tài)的勞動者，“對接網(wǎng)絡平臺、依托數(shù)字科技、貫徹共享理念”是新就業(yè)形態(tài)勞動模式的鮮明特點，其勞動關系、雇傭關系不明確，大多數(shù)屬于沒有簽訂固定勞動合同、沒有固定工作場所、沒有固定工作時間。

　　“對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應當鼓勵其努力工作、提升服務、多勞多得。同時，也要完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益保障，制定新型勞動關系，適應平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，為他們解除后顧之憂?！壁w明枝認為。

　　《中華人民共和國勞動法》第十六條明確規(guī)定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。建立勞動關系應當訂立勞動合同。此處使用“應當”而非“必須”，不宜強制推進新業(yè)態(tài)從業(yè)者全部訂立勞動合同、參加社會保險。

　　趙明枝認為，如果在本地強制推進新業(yè)態(tài)從業(yè)者必須全部訂立勞動合同、參加社會保險，會導致企業(yè)負擔大幅增加、從業(yè)者收入進一步減少。進而迫使年紀輕、能力強、勞動效率高的就業(yè)人員流動到其他不強制推進的地區(qū)，造成本地經(jīng)濟競爭力的總體下降，不嚴格執(zhí)行法律的地區(qū)反而得到了經(jīng)濟實惠。

　　“新業(yè)態(tài)從業(yè)者往往是‘一對多’的勞動關系，依托數(shù)字化APP，對接多個平臺，多個用戶均可共享新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動服務?！痹谧咴L調研中，趙明枝發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者主要分為工作有主次和工作無主次兩類。前者在一家企業(yè)已經(jīng)繳納了社保，在從事其他兼職工作時無法再繳納社保，勞動權益無法得到保障。后者無企業(yè)主體為勞動者繳納社保，比如某位快遞員為中通送快遞，同時也為韻達、申通等品牌送快遞；網(wǎng)約配送員同時安裝餓了么、美團等多個外賣APP，從多個平臺接單等。

　　針對以上情況，趙明枝建議勞動人事部門進行關注和調研，針對平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟出現(xiàn)的靈活就業(yè)群體，出臺切實可行的法律法規(guī)和政策措施，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動關系，加強新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動保障，解決他們面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等問題。

　　“快遞員特別辛苦，風吹日曬、天寒地凍，不管夏天還是冬天都在外面投遞，為服務廣大百姓付出了許多。我想呼吁廣大市民對快遞員多一些理解，多一些尊重，多一句謝謝，我們會感到特別的溫暖?！壁w明枝說。 

攬投+履職 愛心郵路

　　不止關心快遞小哥的權益保障問題，這些年郵路上誰遇到困難，趙明枝都會伸出援手，對子女不在身邊的老人，對留守兒童的上學問題，對低保戶的突發(fā)困難，她都悉心照料、熱心關切。趙明枝說：“這條愛心郵路上，他們都是我的家人，不僅要解決臨時性困難，還要付出持久的關愛?！?

　　“谷阿姨，這個粽子里面有大棗和花生，我自己包的，您嘗嘗！”每年端午節(jié)前，趙明枝都熬夜包一大鍋粽子，第二天帶著熱乎乎的粽子和咸鴨蛋去看望郵路上的老人們，愛心郵路上的許多人都嘗過她的手藝。

　　“要不是你啊，這些年我的果子都爛在地里了！”去年櫻桃季，朱家村種植戶張大媽緊緊攥住趙明枝的手，拉她進屋里吃大鍋剛糊出的餅子。原來，自2019年開始，在趙明枝偶然得知朱家村櫻桃存在滯銷問題后，聯(lián)系大連市分公司為朱家村提供了快遞物流綜合服務，幫助村里解決銷售難、寄遞難問題。也是從那時起，每年的櫻桃季，趙明枝都會駐點朱家村，收寄、打包、發(fā)運櫻桃，一忙就是一兩個月即便是過敏生病時，她也只是趁著中午休息時間找赤腳醫(yī)生打點滴，下午又回到果園忙碌。去年，趙明枝在果園駐點期間共寄出櫻桃5000余件快遞。

　　還有一次，一家燒烤店的油煙和噪音惹來小區(qū)居民投訴，多次私下調解無果。趙明枝得知后，走進社區(qū)組織多方面對面溝通，最終幫助燒烤店在不遠處的商業(yè)街找到一處門面，居民樓的抱怨聲也消失了。趙明枝說，“人大代表進家站，發(fā)現(xiàn)問題，面對面幫百姓解決問題，化解基層矛盾?！?

　　“人民選我當代表，我當代表為人民。我會將愛心郵路走下去，一輩子做好投遞服務事業(yè)，一輩子真正為人民群眾服務，做人民滿意的好代表?！壁w明枝語氣堅定，一輩子的事業(yè)從29年前踏入郵政行業(yè)便已選定，從為“小家”到為“大家”，她腳下的每一步都篤定有力。

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