2023年我國快遞業(yè)務(wù)量已突破1300億件。大量快遞意味著會形成大量的快遞包裝廢棄物，給資源環(huán)境帶來較大壓力。在綠色低碳發(fā)展已成為全球共識的背景下，我國快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。2023年12月15日，國家發(fā)展改革委、國家郵政局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、最高人民檢察院對外發(fā)布《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化水平。

　　1月25日，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）又公布了《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并將于今年6月1日實(shí)施。這是關(guān)于快遞包裝的首部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止使用有毒有害快遞包裝，設(shè)定了快遞包裝的安全底線和紅線要求。

　　2月2日，北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君在接受記者采訪時(shí)表示，有關(guān)綠色快遞包裝的政策非常多，從不同的角度來進(jìn)行規(guī)范，有指導(dǎo)企業(yè)行為的，有規(guī)范材料合規(guī)的，還有規(guī)范部門分工合作的。 “2020年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），對快遞包裝綠色治理進(jìn)行了部署，2023年底出臺了《行動(dòng)方案》，今年年初又公布了《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)，可以看出，國家在快遞包裝方面是要形成體系性的政策措施，多部門、多主體的解決快遞行業(yè)的綠色發(fā)展問題?！壁w國君對于快遞綠色包裝政策的密集出臺如是解釋。 “從電子運(yùn)單到減少二次包裝，再到可循環(huán)利用，我們可以看到這些政策都在穩(wěn)步的推行，但時(shí)至今日我們需要有更深化的政策去助力快遞綠色包裝的發(fā)展，于是《行動(dòng)方案》應(yīng)運(yùn)而生?！?

快遞垃圾令人咋舌

　　每年的“雙11” “雙12” “年貨節(jié)”都是網(wǎng)購高峰期，隨之產(chǎn)生的大量包裝廢棄物卻成為城市垃圾的主要來源之一。據(jù)估算，我國快遞業(yè)每年消耗塑料廢棄物約180萬噸，其中以一次性塑料袋膜、緩沖氣泡袋、塑料泡沫箱、膠帶等制品為主。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，快遞行業(yè)聯(lián)系著生產(chǎn)與消費(fèi)，支撐了我國網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)發(fā)展，對穩(wěn)就業(yè)保民生、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮了重要作用。但快遞包裝消耗了大量資源，對資源環(huán)境形成較大壓力。

　　據(jù)《中國快遞綠色發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報(bào)告》，我國各類快遞包裝材料消耗量從2000年的2.1萬噸增長到2018年的941.2萬噸。據(jù)專家測算，生產(chǎn)一噸紙需砍伐17棵10年生大樹；生產(chǎn)一噸塑料袋需消耗3噸以上石油，2020年快遞塑料袋共消耗聚乙烯48萬噸，相當(dāng)于耗費(fèi)了2000萬噸石油。目前，我國特大城市中，快遞包裝垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市則為85%～90%?？爝f包裝垃圾污染問題儼然已經(jīng)成為目前環(huán)保問題的重中之重。

　　此外，快遞包裝還具有高污染特性，比如透明膠帶，其主要材質(zhì)是聚氯乙烯，需耗時(shí)百年才能降解。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員曾現(xiàn)來表示，膠帶和塑料袋等較難降解，在大氣和水體中長時(shí)間留存會帶來污染，若對其進(jìn)行焚燒，也會產(chǎn)生有毒有害的氣態(tài)污染物。

　　“快遞行業(yè)的基數(shù)是非常大的，發(fā)展速度依舊很迅猛，在這樣大的一個(gè)體量下，它的綠色發(fā)展就應(yīng)該有更嚴(yán)格的規(guī)范來制約。”趙國君表示。

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兩大亮點(diǎn)助力快遞“綠色化”

　　事實(shí)上，我國2023年電商快件不再二次包裝比例超過95%，使用可循環(huán)包裝的郵件快件超10億件，在快遞包裝減量化、循環(huán)化上已有很大突破。

　　在此基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》對快遞包裝提出了更高要求——無害化。

　　2020年發(fā)布的《意見》中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、循環(huán)化。而此次出臺的《行動(dòng)方案》中則增加了“無害化水平”。與此同時(shí)，《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》的出臺也成為進(jìn)一步深化《行動(dòng)方案》的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。

　　“《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)有很強(qiáng)的約束能力。監(jiān)管部門在其中分別針對紙類、塑料類、紡織纖維類及復(fù)合材料類快遞包裝產(chǎn)品，細(xì)化了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如提出了鉛、汞、鎘、鉻等重金屬總體限量要求和單獨(dú)限量要求，規(guī)定了一些特定物質(zhì)限量要求，并明確了試驗(yàn)方法等。這都有助于通過標(biāo)準(zhǔn)化來規(guī)范快遞包裝的生產(chǎn)和使用，有利于從源頭上控制和減少有害物質(zhì)的使用，讓快遞包裝更綠色、更安全?！壁w國君認(rèn)為。

　　《行動(dòng)方案》的另一大亮點(diǎn)則是最高檢出現(xiàn)在了發(fā)文部委中。

　　2021年，全國人大常委會在固廢法執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)關(guān)注了快遞等行業(yè)包裝物的設(shè)計(jì)、制造及回收利用等情況，要求檢察機(jī)關(guān)履行檢察公益訴訟職能并配合執(zhí)法檢查，共同開展監(jiān)督。2021年4月，最高人民檢察院對郵件快遞包裝固體廢物污染環(huán)境線索進(jìn)行以事立案，啟動(dòng)檢察公益訴訟程序，以個(gè)案辦理推動(dòng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)綠色健康發(fā)展。

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　　“最高檢的介入實(shí)際上是發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)公益訴訟從‘治已病’到‘防未病’的良好效果，發(fā)揮對行政執(zhí)法監(jiān)管、城市綜合治理的補(bǔ)強(qiáng)助推作用，并為新興業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展提供法治保障，促進(jìn)電商、快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！壁w國君告訴記者，將快遞包裝綠色發(fā)展提升到法律監(jiān)管的層面，有助于行業(yè)的快速推進(jìn)。

共擔(dān)成本，共建良好生態(tài)

　　“國家出臺了一系列的快遞綠色發(fā)展方面的政策，但在實(shí)際推行中還是遇到了一些阻力。”趙國君認(rèn)為，在政策落實(shí)過程中遇到最大的瓶頸在各級的觀念意識和主動(dòng)作為擔(dān)當(dāng)上。

　　第一是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的出臺會倒逼快遞包裝產(chǎn)業(yè)鏈的上下游在技術(shù)、材料等方面進(jìn)行升級、優(yōu)化，而對于快遞企業(yè)來說則需要承擔(dān)相應(yīng)的成本?！翱爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何和產(chǎn)業(yè)鏈上下游及生態(tài)體系中其他伙伴共同承擔(dān)成本或者未來共享收益是亟待解決的問題。”趙國君強(qiáng)調(diào)，雖然《行動(dòng)方案》里的主體是快遞行業(yè)本身，但如果沒有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共同努力，是無法實(shí)現(xiàn)的。

　　第二是消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)有共擔(dān)意識?！半m然就快遞企業(yè)來說，在當(dāng)下不會輕易主動(dòng)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，但在未來發(fā)展過程中，快遞費(fèi)用的上漲則是必然趨勢。”趙國君認(rèn)為，綠色發(fā)展是為了人類有更好的環(huán)境，并形成良性的發(fā)展態(tài)勢，我們每一個(gè)人都是受益者，所以在綠色發(fā)展中產(chǎn)生的費(fèi)用，做為消費(fèi)者來說承擔(dān)一定的成本也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?

　　“技術(shù)與能力已經(jīng)具備，樹立共擔(dān)、共治、共享的綠色理念則是當(dāng)下我國快遞綠色包裝發(fā)展的一大重點(diǎn)?！壁w國君強(qiáng)調(diào)。

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