隨著扶持政策出臺(tái)，“快遞進(jìn)村”正扎實(shí)推進(jìn)，但固有瓶頸問(wèn)題仍待突破。目前，交快、郵快、快快等合作模式多元發(fā)展，寄遞末端共同配送、客貨郵融合等模式推廣應(yīng)用，使“快遞進(jìn)村”速度進(jìn)一步加快。

　　2021年12月，國(guó)家郵政局、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“快遞進(jìn)村”工程位列九大工程之一。進(jìn)入2022年，“快遞進(jìn)村”成為各地政策文件熱詞，如甘肅提出實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，確保到2025年建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站1.5萬(wàn)個(gè)以上；寧夏明確落實(shí)“快遞進(jìn)村”行動(dòng)計(jì)劃，2024年所有建制村實(shí)現(xiàn)寄遞物流服務(wù)全覆蓋；河南強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村寄遞物流配送體系，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送……

　　“快遞進(jìn)村”工程扎實(shí)推進(jìn)雖然值得欣喜，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)營(yíng)成本高、凈利潤(rùn)偏低等現(xiàn)實(shí)瓶頸問(wèn)題卻很難在一時(shí)扭轉(zhuǎn)。如何破局？加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源共享，鼓勵(lì)發(fā)展共同分揀、共同運(yùn)輸、共同收投等模式，正成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

成績(jī)與不足

　　今年6月初，國(guó)家郵政局對(duì)外發(fā)布的“2021年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，全年快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成1083.0億件，同比增長(zhǎng)29.9%；快遞業(yè)務(wù)收入完成10332.3億元，同比增長(zhǎng)17.5%。

　　我們看到，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的通信能力和服務(wù)水平都取得一定發(fā)展，如全行業(yè)擁有各類營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)41.3萬(wàn)處，其中設(shè)在農(nóng)村的11.5萬(wàn)處?？爝f服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)22.7萬(wàn)處，其中設(shè)在農(nóng)村的7.5萬(wàn)處。全國(guó)郵政農(nóng)村投遞路線10.5萬(wàn)條，比上年末增加4097條；農(nóng)村投遞路線長(zhǎng)度（單程）415.5萬(wàn)公里，比上年末增加5.1萬(wàn)公里。在服務(wù)能力方面，全行業(yè)平均每一營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)面積為23.3平方公里；平均每一營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人口為0.3萬(wàn)人。郵政城區(qū)每日平均投遞2次，農(nóng)村每周平均投遞5次。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是電商帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)水平逐年提升是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是在東部沿海地區(qū)。據(jù)國(guó)家郵政局辦公室主任侯延波透露，2021年農(nóng)村地區(qū)收投快遞包裹總量為370億件，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村超1.85萬(wàn)億元。截至2021年底，行政村實(shí)現(xiàn)快遞直投的比例超過(guò)80%，蘇浙滬等地基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。其中，浙江各地市已基本完成品牌快遞進(jìn)村目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)19920個(gè)行政村4個(gè)以上品牌快遞基本服務(wù)全覆蓋。

　　然而，以目前全國(guó)69萬(wàn)個(gè)行政村的數(shù)量來(lái)衡量，每個(gè)行政村的快遞取送點(diǎn)其實(shí)依然不夠，尤其是中西部地區(qū)，絕大多數(shù)的建制村尚未配備農(nóng)村快遞配送站點(diǎn)，至于自然村則更難有快遞網(wǎng)點(diǎn)布局。因此，許多農(nóng)戶在收取或寄送快件時(shí)，需要乘車或步行至距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代收網(wǎng)點(diǎn)往往還會(huì)額外收取服務(wù)費(fèi)。

　　盡管“快遞進(jìn)村”呼聲高漲，各大快遞卻有難言的苦衷。據(jù)某快遞從業(yè)者透露，當(dāng)前快遞公司在農(nóng)村業(yè)務(wù)開展情況依然面臨許多瓶頸，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)大多居住密集度低，業(yè)務(wù)量相對(duì)不足，交通運(yùn)輸條件限制，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本較高。此外，農(nóng)村快遞末端仍處于管理粗放、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的階段，快遞企業(yè)很難獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)甚至出現(xiàn)入不敷出的情況。

政策引導(dǎo)發(fā)展

　　一方面，隨著農(nóng)村快遞需求快速提升，業(yè)務(wù)量在不斷增長(zhǎng)；另一方面，經(jīng)營(yíng)模式單一、訂單分散、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低、頻次少、末端網(wǎng)點(diǎn)管理粗放等問(wèn)題仍亟待解決。政府部門和各大快遞企業(yè)在實(shí)際推進(jìn)“快遞進(jìn)村”過(guò)程中，都在尋求一個(gè)行之有效的解決方案，融合發(fā)展與資源共享成為新的選擇。

　　在《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，就明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源共享，鼓勵(lì)共同分揀、共同運(yùn)輸、共同收投。加快完善農(nóng)村寄遞物流體系，大力推進(jìn)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。”在“快遞進(jìn)村工程”中也包括要建設(shè)一批農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造 300 個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。

　　在2021年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》中，也明確要“支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合。”關(guān)于如何健全末端共同配送體系，提出的具體舉措包括：統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。

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　　為推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)村，業(yè)界期待國(guó)家和地方政府部門能出臺(tái)更多扶持引導(dǎo)政策。如全國(guó)政協(xié)委員沈南鵬在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間建議，政府應(yīng)推動(dòng)縣域郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源社會(huì)共享，對(duì)符合政策要求的快遞企業(yè)通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的低載線路給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。此外，地方主管部門在規(guī)劃鄉(xiāng)村公路時(shí)，建議納入郵政、商務(wù)部門掌握的物流運(yùn)營(yíng)信息，根據(jù)實(shí)際物流需求優(yōu)化路線。

　　在國(guó)家政策引導(dǎo)下，不少地方將目光投向了郵快合作、交快合作、客貨郵融合等新模式。目前，各地縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都開通有客運(yùn)班線，郵政快遞企業(yè)通過(guò)與客運(yùn)運(yùn)營(yíng)方合作，利用每日往返于城鄉(xiāng)與農(nóng)村之間的交通車輛完成快遞包裹運(yùn)輸，將可節(jié)省部分運(yùn)輸費(fèi)用。

　　今年以來(lái)，江蘇、河南、甘肅等省市都在積極推動(dòng)，如江蘇省近日宣布將建設(shè)“交通運(yùn)輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”農(nóng)村寄遞物流服務(wù)模式，“十四五”期末全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通場(chǎng)站建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)寄遞公共配送中心100個(gè)以上，開通交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路100條以上，在全省農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）疊加建設(shè)寄遞物流綜合服務(wù)站5000個(gè)以上，建設(shè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目100個(gè)以上……

　　甘肅省也提出要支持郵政企業(yè)全面開放共享農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，銜接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，承接各類農(nóng)村公共服務(wù)，開展快件代收投服務(wù)，80%的網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。同時(shí)，整合在農(nóng)村的電商、商超等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站1.5萬(wàn)個(gè)以上，基本實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋。

企業(yè)積極探索

　　隨著共同配送、客貨郵融合等新模式涌現(xiàn)，在郵政快遞和各方的共同推動(dòng)下，交快、郵快、快快等合作得到進(jìn)一步深化。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已建成超800個(gè)客貨郵融合站點(diǎn)，開通了超600條客貨郵合作線路，2021年全年新增15.5萬(wàn)個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)郵快合作。

　　在“快遞之鄉(xiāng)”浙江桐廬，從2021年開始就著力布局“村村通快遞”，旨在破解快遞進(jìn)村的“最后一公里”難題。去年底，“三通一達(dá)”、百世等民營(yíng)快遞公司聯(lián)合成立“桐廬驛”共享供應(yīng)鏈管理有限公司，明確公司運(yùn)營(yíng)模式、共配網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)驛站管理等工作，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)推進(jìn)“快遞驛站”全覆蓋工作和整體運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，桐廬還對(duì)快遞共配公司前3年建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用予以補(bǔ)助，每年最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

　　早在2019年7月，菜鳥網(wǎng)絡(luò)就在全國(guó)縣域農(nóng)村推廣共同配送項(xiàng)目，并依托菜鳥驛站等末端基礎(chǔ)設(shè)施、暢通城鄉(xiāng)“微循環(huán)”。據(jù)公開資料顯示，目前菜鳥驛站已覆蓋200多個(gè)城市、3000所高校和5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)村，所搭建的“共同配送”體系覆蓋全國(guó)1000多個(gè)縣域，可支持日均千萬(wàn)級(jí)規(guī)模的縣域單量，以整合不同品牌快遞公司資源的方式，通過(guò)打通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，助推快遞下鄉(xiāng)、進(jìn)村。

　　近年來(lái)，京東物流也利用自身在物流技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，積極布局縣域智能園區(qū)、加快網(wǎng)絡(luò)下沉。2021年京東物流已經(jīng)在全國(guó)93%的區(qū)縣、84%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)當(dāng)日達(dá)和次日達(dá)。其中，聚焦鄉(xiāng)村共配模式，京東在全國(guó)800多個(gè)物流覆蓋成本較高和時(shí)效較差的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)以共同配送為基礎(chǔ)的末端綜合性服務(wù)站，為當(dāng)?shù)亟档臀锪鬟\(yùn)輸成本，提升鄉(xiāng)村用戶購(gòu)物體驗(yàn)。目前，90%以上的共配站實(shí)現(xiàn)次日達(dá)時(shí)效。

科技助力共享

　　快遞進(jìn)村之路要想變得更加平坦，除需要融合發(fā)展、資源共享外，還要借助科技的力量，各種自動(dòng)化物流技術(shù)的普及應(yīng)用，不僅使鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)自動(dòng)化率提高，也使進(jìn)村物流效率大幅提升。

　　以菜鳥為例，所推行的“科技下鄉(xiāng)”在提升進(jìn)村物流效率、降低進(jìn)村物流成本等方面提供了切實(shí)可行的解決方案。據(jù)悉，從2021年開始，菜鳥就嘗試將自身相對(duì)成熟的物流自動(dòng)化技術(shù)“下沉”到縣鄉(xiāng)，甚至村一級(jí)的快遞網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)自動(dòng)化，滿足農(nóng)村地區(qū)的物流和供應(yīng)鏈需求。今年“618”期間的最新數(shù)據(jù)顯示，菜鳥的鄉(xiāng)村物流自動(dòng)化改造已推進(jìn)至全國(guó)23個(gè)省份的110余個(gè)縣鄉(xiāng)。

　　其中，位于江西尋烏縣的菜鳥共配中心在去年通過(guò)自動(dòng)化改造使產(chǎn)能得到擴(kuò)展，目前每天固定有兩個(gè)班次的快遞車從共配中心發(fā)出，將快遞送往村級(jí)的菜鳥鄉(xiāng)村服務(wù)站。而在類似的自動(dòng)化縣鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)中，結(jié)合精確的地址解析能力，所采用的自動(dòng)化分撥系統(tǒng)能夠?qū)鶕?jù)村級(jí)收件地址進(jìn)行智能分撥，甚至是鄉(xiāng)村地區(qū)需要送貨上門的包裹，也能自動(dòng)分撥到對(duì)應(yīng)的格口中，實(shí)現(xiàn)快遞直接分撥進(jìn)村。

　　以科技助力快遞進(jìn)村的探索，還不止于此。今年6月23日，國(guó)家郵政局郵政業(yè)安全中心、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司以及順豐、京東、中通、圓通、韻達(dá)、申通、極兔等7家快遞企業(yè)以線上簽約的方式簽署《“快遞進(jìn)村”工程郵快合作數(shù)據(jù)對(duì)接協(xié)議》。國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)陳凱表示，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》提出，堅(jiān)持資源共享，鼓勵(lì)郵政、快遞采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。

　　推進(jìn)郵快合作數(shù)據(jù)對(duì)接，是提升郵快合作質(zhì)效，加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程的重要舉措，對(duì)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)支撐作用。2019年以來(lái)，在國(guó)家郵政局的組織協(xié)調(diào)下，郵快合作試點(diǎn)取得了積極成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并帶動(dòng)全國(guó)很多地區(qū)積極推廣。

　　就下一步工作，陳凱提出了三點(diǎn)要求。要以協(xié)議簽署為起點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)數(shù)據(jù)對(duì)接。要堅(jiān)持有業(yè)務(wù)必須有數(shù)據(jù)、有數(shù)據(jù)必須有通道、有通道必須有系統(tǒng)、有系統(tǒng)必須有對(duì)接，切實(shí)履行好各項(xiàng)協(xié)議約定。要以數(shù)據(jù)對(duì)接為牽引，深入有效推進(jìn)郵快合作。郵政集團(tuán)公司和快遞企業(yè)總部要進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)更加有效的銜接，在服務(wù)規(guī)范和收益分配等方面形成更加合理的機(jī)制，推動(dòng)郵快合作更廣泛、更深入地開展。要以郵快合作為助力，持之以恒完善農(nóng)村寄遞物流體系。

　　要在抓好郵快合作的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系、健全末端共同配送體系、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系、構(gòu)建冷鏈寄遞體系，確保到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系。

　　建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系是立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，通過(guò)共享共建機(jī)制的完善和信息化、自動(dòng)化技術(shù)的加成，“快遞進(jìn)村”勢(shì)必會(huì)得到更快發(fā)展，也將為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。

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