北京市出臺(tái)《北京市“十四五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），確立了“國(guó)際連接高標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)同高效率、服務(wù)首都高水平、行業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、綜合治理高效能”五大戰(zhàn)略目標(biāo)，并設(shè)置22項(xiàng)具體發(fā)展指標(biāo)，擘畫(huà)出“十四五”時(shí)期北京交通發(fā)展“新藍(lán)圖”。

　　“十四五”時(shí)期，北京市將重點(diǎn)加快軌道交通“四網(wǎng)融合”、軌道與公交融合，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，建設(shè)步行自行車友好城市，鼓勵(lì)綠色低碳出行，力爭(zhēng)“十四五”末中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到76.5%。

全面完成“十三五”時(shí)期交通規(guī)劃任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年，北京交通事業(yè)發(fā)展成效顯著。京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成，中心城區(qū)綠色出行比例提升至73.1%，高峰時(shí)段平均道路交通指數(shù)降低至5.48（2019年數(shù)據(jù)），“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”理念深入人心，道路交通擁堵態(tài)勢(shì)得到有效控制，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　京津冀交通一體化躍上新臺(tái)階。形成航空“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)格局，構(gòu)建“軌道上的京津冀”，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，路網(wǎng)通達(dá)性進(jìn)一步提升，北京市域內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)“斷頭路”清零，促進(jìn)京津冀運(yùn)輸服務(wù)一體化，人流、物流、信息流一體化加快實(shí)現(xiàn)。

　　“四個(gè)中心”保障能力增強(qiáng)。軌道交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大覆蓋，服務(wù)品質(zhì)全面提升，軌道交通（含市郊鐵路）總里程達(dá)1091.7公里。努力優(yōu)化公交運(yùn)輸服務(wù)，服務(wù)水平持續(xù)改善，公交專用道里程達(dá)1005車道公里，發(fā)布《北京市地面公交線網(wǎng)總體規(guī)劃》并持續(xù)優(yōu)化地面公交線路，榮獲“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”稱號(hào)。

　　步行和自行車重新回歸城市，慢行出行環(huán)境顯著改善，完成中心城區(qū)次干路及以上3218公里慢行系統(tǒng)治理工作，慢行系統(tǒng)逐步連片成網(wǎng)。智慧交通助力便捷出行，推出國(guó)內(nèi)首個(gè)綠色出行一體化服務(wù)（MaaS）平臺(tái)，科技創(chuàng)新成果豐碩。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初現(xiàn)。安全服務(wù)保障能力持續(xù)提升，圓滿完成一系列重大活動(dòng)交通保障，城市副中心交通保障有力，交通系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)有序、安全可靠。

　　交通綜合治理構(gòu)建新格局。全面升級(jí)交通綜合治理工作機(jī)制，形成“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的共擔(dān)共治、綜合治理工作格局。深入推進(jìn)精治共治法治，以道路停車治理為突破口，全面加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，持續(xù)開(kāi)展交通堵點(diǎn)治理，加強(qiáng)交通法治環(huán)境建設(shè)，依法治理取得新進(jìn)展。

五大戰(zhàn)略、22項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，擘畫(huà)“十四五”藍(lán)圖

　　《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期，北京市將著力落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”（慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先）發(fā)展理念，初步構(gòu)建起綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)。具體提出五個(gè)方面戰(zhàn)略目標(biāo)：國(guó)際連接高標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)門(mén)形象得到顯著提升；區(qū)域協(xié)同高效率，京津冀交通一體化水平顯著提升；服務(wù)首都高水平，“四個(gè)服務(wù)”水平顯著提升；行業(yè)發(fā)展高質(zhì)量，交通發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升；綜合治理高效能，交通治理現(xiàn)代化水平顯著提升。

　　《規(guī)劃》共設(shè)置22項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。與以往相比，本次《規(guī)劃》新增或修改若干指標(biāo)：為推動(dòng)軌道交通和地面公交協(xié)同提升對(duì)小汽車的競(jìng)爭(zhēng)力，將軌道交通占公共交通出行比例調(diào)整為公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例；為推動(dòng)一體化融合發(fā)展，增加了市郊鐵路與城軌交匯點(diǎn)設(shè)置換乘站占比、換乘站付費(fèi)區(qū)換乘占比、軌道車站周邊換乘距離小于50米的公交站點(diǎn)占比等指標(biāo)；為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，設(shè)置了交通行業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛碳排放總量下降比例、營(yíng)運(yùn)車輛新能源化占比等指標(biāo)；為響應(yīng)市民快速通勤需求，增加了45分鐘通勤出行比例等指標(biāo)。

　　到“十四五”末，綠色出行比例預(yù)計(jì)將達(dá)到76.5%，軌道交通（含市郊鐵路）里程將達(dá)到1600公里，道路交通指數(shù)將力爭(zhēng)控制在5.48。

未來(lái)交通發(fā)展趨勢(shì)將體現(xiàn)七“化”

　　“十四五”時(shí)期，首都功能將明顯提升，疏解非首都功能取得更大成效，具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，交通運(yùn)輸服務(wù)需求將產(chǎn)生新的變化。

　　未來(lái)交通將呈現(xiàn)以下主要發(fā)展趨勢(shì)：一是“一體化”，更加注重跨方式、跨區(qū)域一體化融合發(fā)展。二是“人本化”，更加注重由車本位向人本化轉(zhuǎn)變。三是“便利化”，更加注重快速通勤、更好地公共交通服務(wù)覆蓋和便捷出行。四是“綠色化”，更加注重低碳環(huán)保。五是“智慧化”，更加注重?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。六是“集約化”，更加注重發(fā)展質(zhì)量效益。七是“現(xiàn)代化”，更加注重交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，助力北京交通更綜合、綠色、安全、智能

　　《規(guī)劃》共安排11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：第1-4項(xiàng)任務(wù)圍繞“優(yōu)化供給”，提升軌道交通、地面公交、慢行交通和道路系統(tǒng)供給能力；第5-6項(xiàng)任務(wù)圍繞“調(diào)控需求”，從源頭、方式、時(shí)間、空間多維度調(diào)控交通需求；第7-11項(xiàng)任務(wù)圍繞“強(qiáng)化治理”，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中第8、9、10、11項(xiàng)任務(wù)分別體現(xiàn)“綜合、綠色、安全、智能”交通方面內(nèi)容。

　　堅(jiān)持軌道交通新線建設(shè)和既有線改造提升并重，推進(jìn)軌道交通高質(zhì)量融合發(fā)展。以高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持軌道交通新線建設(shè)和既有線改造提升并重。推進(jìn)昌平線、亦莊線等城市軌道交通郊區(qū)線提速改造，加快市域快線建設(shè)和城市副中心線、東北環(huán)線等市郊鐵路改造，構(gòu)建全域快速軌道網(wǎng)。提升城市軌道交通與市郊鐵路融合度，實(shí)現(xiàn)“一套體系、一網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、一票通行、一站安檢”。強(qiáng)化軌道線網(wǎng)與城市空間、城市功能、市民出行及由此延伸的增值服務(wù)之間的融合，健全“軌道+土地”模式，構(gòu)建“軌道上的都市生活”。到2025年，軌道交通（含市郊鐵路）總里程力爭(zhēng)達(dá)到約1600公里。

　　推動(dòng)地面公交與軌道交通融合，打造便利快捷的公共交通系統(tǒng)。促進(jìn)兩者功能融合、線網(wǎng)融合、站點(diǎn)融合、運(yùn)營(yíng)融合，持續(xù)優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，減少長(zhǎng)、大線及其與軌道重復(fù)線路，增加接駁微循環(huán)線路。統(tǒng)籌公交和軌道站點(diǎn)規(guī)劃，形成疏密有致、互為補(bǔ)充的站點(diǎn)布局，提升站點(diǎn)覆蓋率，縮短兩網(wǎng)車站之間換乘距離，實(shí)現(xiàn)公交和軌道服務(wù)“一張網(wǎng)”。到2025年，地面公交干線準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)85%。

　　持續(xù)優(yōu)化慢行出行環(huán)境，建設(shè)步行和自行車友好城市。構(gòu)建廣泛覆蓋、連續(xù)安全、環(huán)境友好、彰顯文化的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)道路慢行系統(tǒng)與園林綠道、濱水道路三網(wǎng)融合。優(yōu)先保障慢行路權(quán)，打通慢行交通線路堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。實(shí)施路口精細(xì)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)慢行友好化改造。

　　加大道路設(shè)施補(bǔ)短板力度，推動(dòng)道路系統(tǒng)更高水平成網(wǎng)。著力打通斷頭、消除瓶頸、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)京雄高速、京密快速路等道路建設(shè)，支撐重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。結(jié)合城市更新、樞紐配套、片區(qū)開(kāi)發(fā)大力建設(shè)次支路，加強(qiáng)代征道路移交管理，提高路網(wǎng)密度。強(qiáng)化道路全壽命周期管理。

　　鞏固停車改革成果，構(gòu)建科學(xué)合理的靜態(tài)交通體系。在分類施策的總體思路下，區(qū)分居住停車和出行停車，堅(jiān)持區(qū)域差別化發(fā)展原則，在城市不同圈層范圍采取不同的供給和管理策略，緩解居住停車壓力，強(qiáng)化停車“以靜制動(dòng)”作用。

　　深化實(shí)施交通需求管理，精細(xì)化調(diào)控交通需求。以優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，從源頭、方式、時(shí)間和空間調(diào)控等方面綜合施策、調(diào)控需求。加快推動(dòng)小客車購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，降低小客車使用強(qiáng)度。強(qiáng)化核心區(qū)交通管控，讓核心區(qū)“靜”下來(lái)。

　　推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持和完善“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”工作機(jī)制，完善“橫到邊、縱到底”的交通治理責(zé)任體系，促進(jìn)精治、共治、法治。建立科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)分析體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)智能化統(tǒng)計(jì)監(jiān)管與考核評(píng)價(jià)。培育交通文明，深化拓展“接訴即辦”，暢通市民參與治理渠道。改善交通法治環(huán)境，建立“一業(yè)一策”、“一業(yè)一查”和“一業(yè)一評(píng)”，優(yōu)化交通行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

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　　圍繞客運(yùn)“立體換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”目標(biāo)，提升交通運(yùn)輸綜合服務(wù)水平。構(gòu)建多層級(jí)一體化綜合交通樞紐體系和綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式功能融合、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、銜接便捷、信息智能、服務(wù)高效。促進(jìn)交通運(yùn)輸與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　減少交通碳排放，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展。制定實(shí)施“限油推電”調(diào)控政策，推進(jìn)交通行業(yè)車輛“油換電”。按照共享充電設(shè)施理念，統(tǒng)籌充換電基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站布局建設(shè)。加強(qiáng)交通污染及排放治理，有效控制移動(dòng)源污染。在首都功能核心區(qū)、城市副中心等區(qū)域分階段實(shí)施低排放區(qū)、超低排放區(qū)等管控措施。

　　推廣低碳新能源運(yùn)輸工具。堅(jiān)持“宜電則電、宜氫則氫、宜油則油”原則，推進(jìn)公交、出租(含巡游、網(wǎng)約)、旅游、貨運(yùn)等交通行業(yè)車輛“油換電”。

　　“十四五”時(shí)期市屬公交車(山區(qū)線路及應(yīng)急保障車輛除外)、巡游出租車(社會(huì)保障和個(gè)體車輛除外)實(shí)現(xiàn)100%新能源化，辦理貨車通行證的4.5噸以下物流配送車輛(不含危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、冷鏈運(yùn)輸車輛)100%為新能源汽車，推進(jìn)水運(yùn)游船行業(yè)新增及更新船舶全部為新能源船舶。推動(dòng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車，執(zhí)法公務(wù)用車，區(qū)級(jí)公務(wù)用車，國(guó)有企業(yè)用車新能源化。引導(dǎo)小客車進(jìn)一步向新能源車發(fā)展，鼓勵(lì)存量小客車“油換電”。

　　加快促進(jìn)新能源智能汽車技術(shù)提升和成本下降，滿足各場(chǎng)景應(yīng)用需求。按照共享充電設(shè)施理念，統(tǒng)籌充換電基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站布局建設(shè)，滿足不同區(qū)域、不同車型、不同階段的新能源車能源補(bǔ)給需求，為新能源車輛推廣應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。推動(dòng)在高速公路服務(wù)區(qū)等交通運(yùn)輸服務(wù)場(chǎng)站增加新能源車充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　以實(shí)現(xiàn)首都交通安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，建立穩(wěn)定可靠的安全保障體系。建立健全由“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的矩陣式安全控制體系。加強(qiáng)隱患排查治理，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；加強(qiáng)隱患風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高事故預(yù)警能力；加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置，提高搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)道路交通運(yùn)行安全監(jiān)管，降低交通事故死亡率。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)道路交通事故死亡人數(shù)下降9%。

　　科技賦能提升交通智慧化水平。推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施統(tǒng)建、數(shù)據(jù)統(tǒng)合”三個(gè)統(tǒng)籌，建設(shè)智慧交通“基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)云腦、應(yīng)用場(chǎng)景”三大體系。夯實(shí)智慧交通基礎(chǔ)，構(gòu)建交通行業(yè)“一套碼”、“一張圖”、“一臺(tái)賬”、“一張網(wǎng)”、“一朵云”。建設(shè)交通治理、交管執(zhí)法和出行服務(wù)云腦。打造“智慧地鐵”、“智慧公交”、“智慧停車”、“智慧道路”示范工程。到2025年，智慧道路總里程超過(guò)300公里。

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