4月16日，當(dāng)京東物流從河南、海南、新疆、甘肅等多地調(diào)集3246名快遞員、分揀員等一線物流人員增援上海，浩大車隊(duì)卻被稱“自殺式”援助。

　　業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“疫情中的上海物流之痛，更痛城外與城內(nèi)的中轉(zhuǎn)接駁出了問(wèn)題，城外物流無(wú)法順利與城內(nèi)物流接駁銜接，因此來(lái)一個(gè)困一個(gè)！”

　　這不是上海、北京等中國(guó)超大城市的一個(gè)物流通??？沒(méi)有完善的城市應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施！

　　為解決該問(wèn)題，4月11日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》（即物流“國(guó)七條”）。明令要求：“疫情嚴(yán)重地區(qū)要依托周邊物流園區(qū)（樞紐場(chǎng)站、快遞園區(qū)）、高速公路服務(wù)區(qū)等，加快設(shè)立啟用物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站、接駁點(diǎn)或分撥場(chǎng)地，并及時(shí)向社會(huì)公告?！?

　　上海是中國(guó)最發(fā)達(dá)物流城市之一，何以出現(xiàn)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)和接駁斷檔？

　　近年來(lái)，包括北京、上海等一線城市規(guī)劃發(fā)展中，無(wú)不出現(xiàn)奇怪現(xiàn)象，把物流業(yè)作為低端產(chǎn)業(yè)，或趕出市區(qū)或不予批地建設(shè)。如果類似疫情出在北京，會(huì)不會(huì)遇到同樣物流問(wèn)題？

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上海防疫接駁中轉(zhuǎn)困境

　　據(jù)悉，上海本輪疫情始于2月24日，該病例為“外省確診病例的密接者”，2月21日抵滬即被隔離。但2月25日到2月28日，上海又陸續(xù)出現(xiàn)6例無(wú)癥狀感染者，不過(guò)多為閉環(huán)中發(fā)現(xiàn)。

　　直接到3月1日，上海市通報(bào)新增1例本土病例。隨后該病例所在的老年舞蹈隊(duì)多人感染。到3月15日，單日新增4例本土確診病例和101例本土無(wú)癥狀感染者。隨后輸入病例增多，加之奧密克戎病毒傳染性極強(qiáng)，上海防疫破功。2500萬(wàn)人口高密度的上海市迎來(lái)物流難題。

　　（1）費(fèi)解的上海物流難。上海這次疫情防控中相比之前的深圳、西安等城市出現(xiàn)了很多魔幻的操作。

　　上海民眾“一菜難求”，為了搶菜使盡各種辦法，居民的日常生活物資得不到保障。物資緊缺，但是全國(guó)各地都在支援上海，上海真的缺物資嗎？

　　運(yùn)送援助物資的貨車堵在高速上，一整車17噸的白菜因無(wú)法及時(shí)送達(dá)而腐爛等運(yùn)輸難題，使得上海成防疫“圍城”，外面運(yùn)送物資的車進(jìn)不來(lái)，里面對(duì)接的車也出不去。

　　上海缺的或許并不是物資，而是物流基礎(chǔ)設(shè)施和管理。

　　（2）武漢曾經(jīng)這么做！武漢疫情時(shí)期，為保障省外援助物資及時(shí)送達(dá)，湖北省在武漢、鄂州和襄陽(yáng)三地確定了5個(gè)物流園區(qū)作為援鄂物資中轉(zhuǎn)站，由湖北省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)籌調(diào)度，保障運(yùn)輸公路通暢。

　　中轉(zhuǎn)站均開辟了隔離區(qū)，貨物由園區(qū)工作人員中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了駕駛員與當(dāng)?shù)厝藛T的零接觸。湖北省于疫情之初2020年1月24日啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，2月2日，確定5個(gè)中轉(zhuǎn)站，2月4日，中轉(zhuǎn)站正式投入使用。

　　當(dāng)時(shí)，湖北省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)朱漢橋介紹，湖北在全省按照東、中、西部劃分，以確保重點(diǎn)的原則，安排了5個(gè)中轉(zhuǎn)站，武漢周邊3個(gè)，東部一個(gè)（鄂州），西部一個(gè)（襄樊）。

　　湖北在疫情時(shí)能夠快速反應(yīng)，將本省的物流園區(qū)作為中轉(zhuǎn)站來(lái)接收外省源源不斷運(yùn)來(lái)的物資，而上海這次的反應(yīng)就顯得緩慢了很多。

　?。?）奇怪的中轉(zhuǎn)站。從3月28日開始，多地實(shí)施分批次封閉式管理，最初并沒(méi)快速明確中轉(zhuǎn)接駁等工作，而是封堵壓倒一切，很快上海成為一座內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)斷鏈的城市。

　　“一刀切”的封堵之后，隨之而來(lái)的就是市內(nèi)快遞物流癱瘓，市外貨運(yùn)物流阻斷。運(yùn)送救援物資的貨車滯留高速，上海居民物資緊缺，中轉(zhuǎn)問(wèn)題暴露。

　　4月6日，上海市商務(wù)委負(fù)責(zé)人就保供中轉(zhuǎn)站問(wèn)題表示，在國(guó)家部委的協(xié)調(diào)及兄弟省市的支持下，上海在市內(nèi)外加快建立蔬菜應(yīng)急保供中轉(zhuǎn)站。

　　4月8日，浙江平湖中轉(zhuǎn)站建成，另一個(gè)市外中轉(zhuǎn)站江蘇昆山中轉(zhuǎn)站的啟動(dòng)時(shí)間早于平湖中轉(zhuǎn)站。4月9日，上海市商務(wù)委主任顧軍稱，目前已有江蘇昆山、浙江平湖和市內(nèi)的西郊國(guó)際三個(gè)生活物資中轉(zhuǎn)站投入運(yùn)行。

　　市外中轉(zhuǎn)站的投入使用緩解了省外運(yùn)輸車輛入滬難的問(wèn)題，但是上海市內(nèi)的物資中轉(zhuǎn)仍然困難。截至4月11日，市內(nèi)中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)能力仍然不足，有的司機(jī)在市內(nèi)中轉(zhuǎn)站旁邊甚至已經(jīng)等待了近50個(gè)小時(shí)。

　　為應(yīng)對(duì)市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足，直到4月19日，上海市商務(wù)委才發(fā)布通知稱，為切實(shí)做好疫情期間蔬菜保供工作，根據(jù)物流“國(guó)七條”要求，設(shè)立了“上海市蔬菜保供批發(fā)業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)站（江橋）”（江橋中轉(zhuǎn)站）。

　　如果上海城市物流用地完善，還會(huì)把應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站臨時(shí)設(shè)在浙江省平湖市、江蘇省昆山市？

上海北京等超大城市的“趕物流”

　　北京、上海等超大型城市本來(lái)土地資源有限，近年來(lái)外遷非核心功能。由于物流用地不能像工業(yè)用地等給當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)稅，甚至還帶來(lái)貨車進(jìn)城問(wèn)題。因此，規(guī)劃部門一是把既有物流用地強(qiáng)行遷出，二是不再批準(zhǔn)新的物流用地。

　　1、上海疏解非核心功能：被趕走的快遞物流。

　　2017年3月，上海市人民政府發(fā)展研究中心發(fā)布《上海城市非核心功能疏解研究》報(bào)告，報(bào)告基于城市功能的相關(guān)理論，把上海城市功能分為“城市核心功能”、“城市非核心功能”和“城市基礎(chǔ)服務(wù)功能”三種類型。

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　　在報(bào)告中，上海將交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政功能劃分到了上海城市非核心功能中，并且將城市基礎(chǔ)服務(wù)功能定義為城市地理學(xué)中城市功能的非基本部分中“為了滿足本市居民生活所派生出來(lái)的需要”的功能，包含服務(wù)常住人口的居住、文化、體育、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)等功能。連民生物流也被歧視性地排除了。

　　2500萬(wàn)人的吃喝拉撒所需的民生物流也被歧視性地排除，上海怎么可能完善應(yīng)急物流保障用地？怎么可能有完善的接駁中轉(zhuǎn)物流中心？據(jù)第一太平戴維斯（Savills）發(fā)布的《中國(guó)物流地產(chǎn)報(bào)告》數(shù)據(jù)，2021年上海物流倉(cāng)儲(chǔ)用地相關(guān)的大宗交易共四宗。

　　上海強(qiáng)推物流拆遷那些事。近年來(lái)，上海力推有關(guān)物流園的拆遷整頓。據(jù)報(bào)道，2016年上海市閔行區(qū)陪昆路、松江區(qū)三浜路等物流比較集中的區(qū)域園區(qū)強(qiáng)推拆遷。上海松江區(qū)、閔行區(qū)都曾被物流企業(yè)認(rèn)為是相對(duì)安穩(wěn)的地方，這里的物流企業(yè)多是被從靠近上海市桃浦等地被“趕”到郊區(qū)的，但沒(méi)想到剛過(guò)幾年安穩(wěn)日子又被趕走。

　　物流用地難創(chuàng)稅一直遭歧視。2021年9月13日，上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)上海市產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》指出，產(chǎn)業(yè)用地基本原則為堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄、效益論英雄、能耗論英雄、環(huán)境論英雄”，提升單位土地經(jīng)濟(jì)承載容量和產(chǎn)出水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間治理等。就“四個(gè)英雄”論的原則，物流用地理所當(dāng)然被歧視，被驅(qū)趕。

　　快遞等物流是水電煤一樣的基礎(chǔ)性服務(wù)。沒(méi)有手機(jī)，城市人一天能過(guò)；沒(méi)有手紙，城市人還能過(guò)么？但物流被趕走，誰(shuí)保障不那么賺錢的衛(wèi)生紙等生活物資配送？一味追求GDP的一線城市，有多少考慮過(guò)保障快遞、冷鏈等民生物流需求？

　　2、北京疏解非首都功能。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了8年多。4月14日，北京市發(fā)改委發(fā)布《北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2022工作要點(diǎn)》，在堅(jiān)定不移疏解非首都功能中指出2014年以來(lái)，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)。

　　2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，將區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)等作為非首都功能疏解。物流用地也成了被歧視的非核心功能。

　　2020年12月，北京市規(guī)劃和自然委員會(huì)正式發(fā)布《北京物流專項(xiàng)規(guī)劃》，其中對(duì)于物流節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃為：按照《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》推進(jìn)區(qū)域物流基地和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)疏解，嚴(yán)禁在三環(huán)路內(nèi)新建和擴(kuò)建物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的要求。核心區(qū)內(nèi)不規(guī)劃獨(dú)立占地的物流節(jié)點(diǎn)，核心區(qū)只配置末端物流設(shè)施，包括末端配送場(chǎng)所和末端營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

　　知名物流專家惲綿曾指出，在2017年物流企業(yè)大疏解前，北京物流企業(yè)基本上采用高效率的“倉(cāng)運(yùn)配一體化”運(yùn)營(yíng)，倉(cāng)儲(chǔ)中心多在六環(huán)附近，配送中心設(shè)在五環(huán)之外，平均配送半徑在35公里左右。

      但北京非核心功能外遷后，以某物流公司為例，其被迫外遷到河北保定徐水的庫(kù)房到北京馬駒橋配送中心150公里，馬駒橋到北京市內(nèi)配送半徑40公里，北京市急需消費(fèi)品運(yùn)輸里程增加5倍，道路占用投影面積增加了67%，燃油消耗增加了110%，物流配送成本增加了80%，污染排放也增加了110%。

防疫物流難題會(huì)在北京重現(xiàn)嗎？

　　疫情仍在此起彼伏。如果發(fā)生在北京，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)物流難題？

　　4月23日，北京單日新增22例本土確診病例，剛剛摘星的北京又不得不加強(qiáng)防范，但我們的城市物流基建是否有戒備？

　　北京在以往解決封控小區(qū)人民的生活需求時(shí)，通過(guò)對(duì)接物美、永輝超市等大型商超及企業(yè)，做好生活物資的儲(chǔ)備。但這只是做了城市內(nèi)的內(nèi)循環(huán)。

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　　如果北京出現(xiàn)類上海疫情，僅靠商超和企業(yè)的力量還能支撐么？城市外循環(huán)如何與內(nèi)循環(huán)安全高效銜接？拿什么做城外與城內(nèi)應(yīng)急物資的中轉(zhuǎn)分撥？

　　據(jù)物聯(lián)云倉(cāng)數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《北京2021年物流地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，北京市的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施主要分布在順義區(qū)、通州區(qū)和大興區(qū)（三區(qū)占比近80%），有一些地方輻射不到，不能同時(shí)兼顧城市的東西南北各個(gè)區(qū)域。

　　隨著物流功能疏解、城市物流用地減少，再加上緊急情況下運(yùn)力的不足，若遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件或重大自然災(zāi)害，誰(shuí)能保證不出現(xiàn)類似上海的問(wèn)題？

應(yīng)急物流頂層設(shè)計(jì)在調(diào)整

　　4月19日，國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮（全體）第一次會(huì)議召開，國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬出席會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“支持在疫情嚴(yán)重地區(qū)的基層社區(qū)設(shè)立無(wú)接觸接駁設(shè)施”。

　　就應(yīng)急物流用地，4月21日，據(jù)交通運(yùn)輸部消息，近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心布局方案》，建設(shè)目標(biāo)包括形成“6+30”的國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心體系。

　　其中，6處為具備長(zhǎng)距離、跨區(qū)域快速調(diào)度及相關(guān)功能的增強(qiáng)型中心；30處為滿足輻射區(qū)域內(nèi)重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要?！斗桨浮访鞔_了組織實(shí)施、用地保障及資金保障三項(xiàng)保障措施。

　　在用地保障方面，《方案》指出：①加快儲(chǔ)備中心項(xiàng)目前期工作審批，簡(jiǎn)化前置條件；②積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善規(guī)劃和用地支持政策，鼓勵(lì)采用多種方式供應(yīng)土地；③加強(qiáng)和地方應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的銜接，確保中心儲(chǔ)備中心規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　解決城市物流用地難還有很多工作待做，掌鏈小編認(rèn)為要從城市應(yīng)急物流及民生保障來(lái)考慮，應(yīng)給與合理的城市物流用地，這些用地平時(shí)用于保障民生，“戰(zhàn)時(shí)”可用于應(yīng)急等。

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