2021年7月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在北京宣布，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動。在此之前，2013年中國先后在北京、上海等八個省市建立了碳交易試點。通過八年試點，我國初步摸清了碳交易的原理、方法并達(dá)成了114億元交易額。

　　但截至目前，除了北京、上海外，其余各地的碳交易市場還沒有涵蓋交通運輸領(lǐng)域。交通運輸是能源消耗和碳排的大戶，節(jié)能降碳潛力較大，尤其貨運領(lǐng)域，占到交通運輸（不含私家車）碳排的60%以上，貨運碳減排任務(wù)迫切。隨著碳市場的全面啟動，交通運輸行業(yè)必將加入到碳交易市場中去，在此之前需要做好哪些準(zhǔn)備？

什么是碳交易

　　碳交易產(chǎn)生的源頭可以追溯到1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》(Kyoto Protocol)?！毒┒甲h定書》規(guī)定了三種補(bǔ)充性的市場機(jī)制，來降低各國實現(xiàn)減排目標(biāo)的成本：國際排放貿(mào)易機(jī)制(簡稱IET)、聯(lián)合履行機(jī)制(簡稱JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(簡稱CDM)，這些機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家通過碳交易市場等靈活完成減排任務(wù)，而發(fā)展中國家可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。《京都議定書》所列出的這三種市場機(jī)制，使溫室氣體減排量成為可以交易的無形商品，為碳交易市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　碳交易即是指碳排放配額，或者說碳排放權(quán)的交易，是人類實現(xiàn)氣候治理的一種經(jīng)濟(jì)手段，是由政府部門根據(jù)國家減排的總目標(biāo)制定一個排放總量，再按照一定的方法，把總量分配給各個排放主體，同時允許排放主體自由交易各自的配額。 

碳交易形成的基本條件

　　1. 確定范圍

　　確定行業(yè)的重點排放單位。通過設(shè)定一定排放閾值，將重點排放單位強(qiáng)制納入。如北京市重點排放單位包括中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)及其他單位，在北京市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施和移動設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量 5000 t ( 含 ) 以及上。2018 年北京市重點碳排放單位名單中與鐵路運輸企業(yè)相關(guān)的單位包括了中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司。

　　2. 準(zhǔn)確量化排放

　　量化排放是確定碳交易的基礎(chǔ)。目前國際上通用的量化方法有三種，排放因子法、質(zhì)量平衡法，以及實測法。大部分國家，尤其是發(fā)展中國家目前采用的都是前兩種方法。同時，質(zhì)量平衡法更適用于量化一個城市的碳排放，而排放因子法更適用于全球、國家、地區(qū)，或者某特定區(qū)域的宏觀數(shù)據(jù)測算。排放因子法應(yīng)用更為普遍。

　　排放因子法即產(chǎn)生排放的活動量乘以排放因子，如貨物周轉(zhuǎn)量*排放因子。這里排放因子的準(zhǔn)確性直接影響了該方法的準(zhǔn)確性。排放因子的計算比較復(fù)雜，應(yīng)由國家對能耗活動進(jìn)行測算，形成排放因子數(shù)據(jù)庫。一個國家數(shù)據(jù)積累越多，測算歷史越長，得到的排放因子就越準(zhǔn)確。

　　3. 確定配額

　　配額確定的核心是確保碳排放權(quán)的稀缺性。配額確定的方法有“祖父法”、“基準(zhǔn)線法”兩種?！白娓阜ā币馑际?，誰歷史上污染多，誰就能獲得更多的配額，存在一定內(nèi)在不合理性?！盎鶞?zhǔn)線法”，就是根據(jù)行業(yè)的基準(zhǔn)線分配。比如，火電行業(yè)的碳排放基準(zhǔn)線值是每度電排放900克二氧化碳，那一家火電廠每年的配額，就是它年計劃發(fā)電量乘以900。

　　為了實現(xiàn)碳中和的減排目標(biāo)，市場上的配額總量應(yīng)該逐年減少。歐盟碳市場從2013年起，每年把配額總量減少1.74%，不斷收緊。

　　4. 確定分配方式

　　配額的分配方式是免費還是有償，他們之間的比例如何控制，也是應(yīng)該重點考慮的問題。歐盟從2013年開始，大幅提高配額有償使用比例，并且規(guī)劃要在2020年實現(xiàn)電力行業(yè)配額的100%有償拍賣。同時，免費部分分配的方法采用“基準(zhǔn)線法”。最大程度激活市場。

　　當(dāng)前八大試點中有六家碳試點均可以通過拍賣的方式進(jìn)行配額的發(fā)放，但比例均較低；其次，只有廣東碳試點碳配額的拍賣是針對具體行業(yè)初始碳配額的分配，其他碳試點設(shè)置拍賣的目的均為了政府進(jìn)行市場調(diào)控。

　　5. 確定履約機(jī)制

　　重點是獎懲機(jī)制，以此保障碳市場的有效性。從目前的試點情況來看，對于履約期未足額繳納對應(yīng)碳配額的企業(yè)，從罰款金額上來看，天津碳試點無罰款措施，上海和廣東碳市場予以金額較為固定的罰款措施，而其他碳試點的罰款措施均與碳價相關(guān)，其中北京碳市場罰款力度最大，對其未繳納的差額按照市場均價的5倍予以處罰。

　　6. 建立MRV核算體系

　　MRV核算體系建立的根本目的是避免上報企業(yè)歪曲數(shù)據(jù)。企業(yè)對碳排放源的能源消耗等產(chǎn)生碳排放的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測，取得初步的能源消耗等數(shù)據(jù)，這是第一步：監(jiān)測（M）；取得數(shù)據(jù)后按照碳排放測算的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的換算，把能源消耗等數(shù)據(jù)變成碳排放數(shù)據(jù)，再按照固定的格式形成企業(yè)的碳排放報告，這就是報告（R）；然后由企業(yè)或者政府委托第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)提交的碳排放報告進(jìn)行檢查，進(jìn)一步驗證數(shù)據(jù)真實性，這個第三方，我們叫做DOE，也就是政府部門指定的，有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，比如我國目前由發(fā)改委指定的中國質(zhì)量認(rèn)證中心等機(jī)構(gòu)。

　　雖然目前世界各國采用的體系都有差異，但整體上說，就是這三部分。北京碳市場也采用這樣的MRV核算體系，這些年北京的碳價格穩(wěn)定，市場發(fā)展勢頭好，應(yīng)該說部分歸功于它。

貨運行業(yè)應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備？

　　1. 碳排放的量化

　　貨運行業(yè)場景較多，采用排放因子法，存在一定制約。目前行業(yè)中有兩種直接監(jiān)測的方法，可以輔助進(jìn)行貨運碳排量化。

　　遙感監(jiān)測，就是利用遙感技術(shù)實時監(jiān)測在實際道路上行駛的貨車排氣污染物。2019年1月，國家生態(tài)環(huán)境部等11部委聯(lián)合發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，遙感監(jiān)測自此得到進(jìn)一步推廣。遙感監(jiān)測，柴油車通過監(jiān)測點時，遙感檢測設(shè)備自動拍攝并識別車輛牌照號碼，自動測量車輛污染物濃度，拍攝林格曼黑度，并將采集的數(shù)據(jù)和計算結(jié)果存入數(shù)據(jù)庫。

　　OBD排放在線監(jiān)控系統(tǒng)。通過安裝OBD，在監(jiān)控平臺，可以查看到每一輛安裝OBD監(jiān)控系統(tǒng)的車輛狀態(tài)，比如行駛狀態(tài)、排放狀態(tài)、燃油消耗量等等。各地推行OBD安裝聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)度和要求不盡一致。北京市要求對2018年9月1日前，在本市登記注冊的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的在用重型柴油車和重型燃?xì)廛嚨乃姓呋蛘呤褂谜?，?yīng)于2021年12月31日前與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)。如果逾期后應(yīng)當(dāng)聯(lián)網(wǎng)的車輛未聯(lián)網(wǎng)的，生態(tài)環(huán)境部門將對車輛的所有人或駕駛員處罰每車1萬元人民幣。盡管相關(guān)監(jiān)測手段的應(yīng)用為碳排放量的核算提供了一定基礎(chǔ)和參考，但是要精準(zhǔn)確定貨運行業(yè)碳排，仍有一定路程要走。

　　2. 管理機(jī)制健全

　　貨運行業(yè)應(yīng)盡快建立碳排放管理的數(shù)字系統(tǒng)，形成貨運行業(yè)的溫室氣體統(tǒng)計、核算和管理體系。在組織架構(gòu)上，有專門部門統(tǒng)一管理碳盤查、交易、履約、碳資產(chǎn)開發(fā)等事宜。在制度管理上，編制企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計管理規(guī)定、配額履約及交易規(guī)定、自愿減排項目開發(fā)規(guī)定等。企業(yè)碳交易機(jī)制要素設(shè)計或配額分配方案應(yīng)包含對碳排放的監(jiān)測、報告和核證，地域范圍和管制對象的確認(rèn)，總量的設(shè)定，最終確認(rèn)配額分配方法等。此外，同步完善相關(guān)信息披露制度，為資本市場投資者提供碳交易信息。鼓勵企業(yè)參與交通運輸碳金融產(chǎn)品交易，嘗試多種市場減排產(chǎn)品，為最大程度發(fā)揮碳市場價值奠定基礎(chǔ)。

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