2021年7月16日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在北京宣布，全國碳排放權交易市場正式啟動。在此之前，2013年中國先后在北京、上海等八個省市建立了碳交易試點。通過八年試點，我國初步摸清了碳交易的原理、方法并達成了114億元交易額。

　　但截至目前，除了北京、上海外，其余各地的碳交易市場還沒有涵蓋交通運輸領域。交通運輸是能源消耗和碳排的大戶，節(jié)能降碳潛力較大，尤其貨運領域，占到交通運輸（不含私家車）碳排的60%以上，貨運碳減排任務迫切。隨著碳市場的全面啟動，交通運輸行業(yè)必將加入到碳交易市場中去，在此之前需要做好哪些準備？

什么是碳交易

　　碳交易產生的源頭可以追溯到1992年的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協議書》(Kyoto Protocol)?！毒┒甲h定書》規(guī)定了三種補充性的市場機制，來降低各國實現減排目標的成本：國際排放貿易機制(簡稱IET)、聯合履行機制(簡稱JI)和清潔發(fā)展機制(簡稱CDM)，這些機制允許發(fā)達國家通過碳交易市場等靈活完成減排任務，而發(fā)展中國家可以獲得相關技術和資金。《京都議定書》所列出的這三種市場機制，使溫室氣體減排量成為可以交易的無形商品，為碳交易市場的發(fā)展奠定了基礎。

　　碳交易即是指碳排放配額，或者說碳排放權的交易，是人類實現氣候治理的一種經濟手段，是由政府部門根據國家減排的總目標制定一個排放總量，再按照一定的方法，把總量分配給各個排放主體，同時允許排放主體自由交易各自的配額。 

碳交易形成的基本條件

　　1. 確定范圍

　　確定行業(yè)的重點排放單位。通過設定一定排放閾值，將重點排放單位強制納入。如北京市重點排放單位包括中國境內注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關及其他單位，在北京市行政區(qū)域內的固定設施和移動設施年二氧化碳直接排放與間接排放總量 5000 t ( 含 ) 以及上。2018 年北京市重點碳排放單位名單中與鐵路運輸企業(yè)相關的單位包括了中國鐵路北京局集團有限公司。

　　2. 準確量化排放

　　量化排放是確定碳交易的基礎。目前國際上通用的量化方法有三種，排放因子法、質量平衡法，以及實測法。大部分國家，尤其是發(fā)展中國家目前采用的都是前兩種方法。同時，質量平衡法更適用于量化一個城市的碳排放，而排放因子法更適用于全球、國家、地區(qū)，或者某特定區(qū)域的宏觀數據測算。排放因子法應用更為普遍。

　　排放因子法即產生排放的活動量乘以排放因子，如貨物周轉量*排放因子。這里排放因子的準確性直接影響了該方法的準確性。排放因子的計算比較復雜，應由國家對能耗活動進行測算，形成排放因子數據庫。一個國家數據積累越多，測算歷史越長，得到的排放因子就越準確。

　　3. 確定配額

　　配額確定的核心是確保碳排放權的稀缺性。配額確定的方法有“祖父法”、“基準線法”兩種?！白娓阜ā币馑际牵l歷史上污染多，誰就能獲得更多的配額，存在一定內在不合理性?！盎鶞示€法”，就是根據行業(yè)的基準線分配。比如，火電行業(yè)的碳排放基準線值是每度電排放900克二氧化碳，那一家火電廠每年的配額，就是它年計劃發(fā)電量乘以900。

　　為了實現碳中和的減排目標，市場上的配額總量應該逐年減少。歐盟碳市場從2013年起，每年把配額總量減少1.74%，不斷收緊。

　　4. 確定分配方式

　　配額的分配方式是免費還是有償，他們之間的比例如何控制，也是應該重點考慮的問題。歐盟從2013年開始，大幅提高配額有償使用比例，并且規(guī)劃要在2020年實現電力行業(yè)配額的100%有償拍賣。同時，免費部分分配的方法采用“基準線法”。最大程度激活市場。

　　當前八大試點中有六家碳試點均可以通過拍賣的方式進行配額的發(fā)放，但比例均較低；其次，只有廣東碳試點碳配額的拍賣是針對具體行業(yè)初始碳配額的分配，其他碳試點設置拍賣的目的均為了政府進行市場調控。

　　5. 確定履約機制

　　重點是獎懲機制，以此保障碳市場的有效性。從目前的試點情況來看，對于履約期未足額繳納對應碳配額的企業(yè)，從罰款金額上來看，天津碳試點無罰款措施，上海和廣東碳市場予以金額較為固定的罰款措施，而其他碳試點的罰款措施均與碳價相關，其中北京碳市場罰款力度最大，對其未繳納的差額按照市場均價的5倍予以處罰。

　　6. 建立MRV核算體系

　　MRV核算體系建立的根本目的是避免上報企業(yè)歪曲數據。企業(yè)對碳排放源的能源消耗等產生碳排放的設備進行監(jiān)測，取得初步的能源消耗等數據，這是第一步：監(jiān)測（M）；取得數據后按照碳排放測算的標準和方法進行數據的換算，把能源消耗等數據變成碳排放數據，再按照固定的格式形成企業(yè)的碳排放報告，這就是報告（R）；然后由企業(yè)或者政府委托第三方機構對企業(yè)提交的碳排放報告進行檢查，進一步驗證數據真實性，這個第三方，我們叫做DOE，也就是政府部門指定的，有資質的第三方機構，比如我國目前由發(fā)改委指定的中國質量認證中心等機構。

　　雖然目前世界各國采用的體系都有差異，但整體上說，就是這三部分。北京碳市場也采用這樣的MRV核算體系，這些年北京的碳價格穩(wěn)定，市場發(fā)展勢頭好，應該說部分歸功于它。

貨運行業(yè)應做好哪些準備？

　　1. 碳排放的量化

　　貨運行業(yè)場景較多，采用排放因子法，存在一定制約。目前行業(yè)中有兩種直接監(jiān)測的方法，可以輔助進行貨運碳排量化。

　　遙感監(jiān)測，就是利用遙感技術實時監(jiān)測在實際道路上行駛的貨車排氣污染物。2019年1月，國家生態(tài)環(huán)境部等11部委聯合發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，遙感監(jiān)測自此得到進一步推廣。遙感監(jiān)測，柴油車通過監(jiān)測點時，遙感檢測設備自動拍攝并識別車輛牌照號碼，自動測量車輛污染物濃度，拍攝林格曼黑度，并將采集的數據和計算結果存入數據庫。

　　OBD排放在線監(jiān)控系統。通過安裝OBD，在監(jiān)控平臺，可以查看到每一輛安裝OBD監(jiān)控系統的車輛狀態(tài)，比如行駛狀態(tài)、排放狀態(tài)、燃油消耗量等等。各地推行OBD安裝聯網的進度和要求不盡一致。北京市要求對2018年9月1日前，在本市登記注冊的國五及以上排放標準的在用重型柴油車和重型燃氣車的所有者或者使用者，應于2021年12月31日前與市生態(tài)環(huán)境局聯網。如果逾期后應當聯網的車輛未聯網的，生態(tài)環(huán)境部門將對車輛的所有人或駕駛員處罰每車1萬元人民幣。盡管相關監(jiān)測手段的應用為碳排放量的核算提供了一定基礎和參考，但是要精準確定貨運行業(yè)碳排，仍有一定路程要走。

　　2. 管理機制健全

　　貨運行業(yè)應盡快建立碳排放管理的數字系統，形成貨運行業(yè)的溫室氣體統計、核算和管理體系。在組織架構上，有專門部門統一管理碳盤查、交易、履約、碳資產開發(fā)等事宜。在制度管理上，編制企業(yè)溫室氣體排放統計管理規(guī)定、配額履約及交易規(guī)定、自愿減排項目開發(fā)規(guī)定等。企業(yè)碳交易機制要素設計或配額分配方案應包含對碳排放的監(jiān)測、報告和核證，地域范圍和管制對象的確認，總量的設定，最終確認配額分配方法等。此外，同步完善相關信息披露制度，為資本市場投資者提供碳交易信息。鼓勵企業(yè)參與交通運輸碳金融產品交易，嘗試多種市場減排產品，為最大程度發(fā)揮碳市場價值奠定基礎。

【獨家稿件及免責聲明】本網注明轉載文章中的信息僅供用戶參考。凡注明來源“運輸人網”的作品，未經本網授權均不得轉載、摘編或使用。聯系郵件：master@yunshuren.com