說道路交通管理體制，應(yīng)該是中華人民共和國建國后的道路交通管理體制。但是如今“民國范兒”流行，所以筆者也趕回時髦，上溯到建國前，簡單提一提民國的那些事兒。

　　中國大地上第一次出現(xiàn)汽車，是在1902年。1913年我國第一條公路——湖南長沙至湘潭公路開始修筑。民國這三十多年時間，道路交通發(fā)展很快。但是政局不穩(wěn)，管理體制的變化也很頻繁。但就中央政府層面的管理主體，基本上都是交通部，其中國道事務(wù)曾于1928年10月至1937年7月劃歸新設(shè)的鐵道部管理?？箲?zhàn)開始后，戰(zhàn)時的交通管理體制更為復(fù)雜。

　　民國時期的道路交通工作有個特點(diǎn)，就是地方各自發(fā)展。各省的交通管理起先都各自為政。1932年5月，蘇、浙、皖三省設(shè)立道路專門委員會；11月，豫鄂皖贛蘇浙湘七省建立公路專門委員會。為了實(shí)現(xiàn)“汽車互通”，1932年12月，“蘇浙皖京滬五省市交通委員會”成立，到1936年7月擴(kuò)組為“全國公路交通委員會”。這個委員會可不是中央行政機(jī)關(guān)，但卻制定公路交通法規(guī)和制度，統(tǒng)一各省交通管理工作。此外，各大城市的交通管理都自成一家。例如上世紀(jì)30年代，上海的公共租界工部局、法租界工部局和上海市公安局都在發(fā)駕駛執(zhí)照，而這三種駕照，到外地又不一定管用。

　　抗戰(zhàn)勝利后，道路交通管理工作開展走向規(guī)范、統(tǒng)一。交通部公路總局監(jiān)理處統(tǒng)一全國的汽車總檢、駕駛員考核審驗(yàn)，換發(fā)統(tǒng)一的機(jī)動車、駕駛員牌證。1946年元旦凌晨，全國改左側(cè)道行為右側(cè)道行。1947年，一連制訂發(fā)布了《公路汽車監(jiān)理實(shí)施辦法》、《汽車管理規(guī)則》、《汽車登記實(shí)施細(xì)則》、《公路交通安全措施》、《行車事故處理實(shí)施細(xì)則》等11部交通法規(guī)。

　　說到地方的道路交通管理，還是以筆者的家鄉(xiāng)浙江省為例。先說管理機(jī)構(gòu)。浙江省在1922年成立省道局，直接隸屬省長公署；而縣道由省建設(shè)廳管。1928年成立省公路局統(tǒng)一管理省道和縣道。插一句，當(dāng)時沒有鄉(xiāng)道和村道等級。后來進(jìn)行多次機(jī)構(gòu)裁撤、調(diào)整，名稱先后為公路管理局、建設(shè)廳交通管理處、省政府交通處、省政府公用事業(yè)管理處、省交通管理處，不是直接屬于省政府就是歸屬建設(shè)廳。1947年3月再次成立省公路局，直到1949年5月“結(jié)束辦公”。

　　當(dāng)時浙江省除了杭州，還沒有幾個較大的城市，就是杭州估計(jì)也不會比現(xiàn)在的鐵嶺大多少。現(xiàn)代意義上的城市道路就更少了。所以當(dāng)時“公路交通”基本就等同于“道路交通”。

　　那么當(dāng)時公路交通管理機(jī)構(gòu)主要管了什么？

　　公路管理養(yǎng)護(hù)。對省營公路，1928年，省公路局設(shè)養(yǎng)路所。1934年分6個區(qū)管理，1936年分11個進(jìn)行管理。各路段又設(shè)分段，駐道班。其他公路主要采用保甲養(yǎng)路，還有民眾養(yǎng)路方式。商辦公路一般也設(shè)養(yǎng)路隊(duì)。當(dāng)時沒有專門的公路路政隊(duì)伍，1933年省公路管理局總務(wù)科設(shè)路警股。

　　車輛牌照管理。1928年11月開始對車輛實(shí)行許可證及牌號制度，1930年6月，省公路局規(guī)范、統(tǒng)一全省牌照。1932年10月，蘇浙皖京滬五省市統(tǒng)一管理汽車牌照式樣及領(lǐng)照手續(xù)。浙江省公路管理局在當(dāng)時的公路行車規(guī)則中規(guī)定“車輛前后應(yīng)掛有車號牌照，持有公路局的通行證才可以行駛，并專設(shè)稽察員在各路段實(shí)行流動檢查。”這“稽察員”大概是浙江最早上路的交通執(zhí)法人員了。全國統(tǒng)一牌照是在1939年開始的，到1940年12月底才完成。

　　車捐收繳。車捐就是養(yǎng)路捐。車捐收繳，就是公路養(yǎng)路費(fèi)征收。這項(xiàng)工作開始于1928年11月。費(fèi)用是比較貴的，剛開始時是營業(yè)貨車每輛每月十二元、自用車輛每輛每月五元。1933年，又增加了“互通捐”，五省市車輛互通不再另收通行費(fèi)。后來車捐標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，月捐也改為了季捐。車捐按車重或車座計(jì)征。營業(yè)車比自用車標(biāo)準(zhǔn)高，對了，腳踏車也是要交的。按照征解辦法，逾季不繳按捐額加五成處罰。杭州市區(qū)內(nèi)的車輛，由杭州市政府收取。

　　駕駛?cè)速Y格管理。1925年3月，浙江省省道局舉辦第一期司機(jī)養(yǎng)成所，就是培訓(xùn)駕駛員的駕校。但其時駕駛?cè)舜蠖紝儆谑〉谰旨案魃虪I汽車公司，政府部門沒管。還是杭州市政府在1928年5月規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的司機(jī)要經(jīng)過市工務(wù)局檢查、考試。到1930年，省公路局開始組織考試、頒發(fā)駕照。1933年11月，又統(tǒng)一蘇浙贛京滬五省市駕照，并且開始年檢。當(dāng)時的駕照分職業(yè)、普通兩種。1935年，全省有166人取得普通駕照，1183人取得職業(yè)駕照——可見當(dāng)時駕駛?cè)硕嗝聪『薄?939年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。

　　行車管理及肇事處理。1933年，省公路管理局成立了巡邏警察小隊(duì)進(jìn)行行車安全管理，配備武器，騎著腳踏車在滬杭、京杭、杭徽等公路巡邏，在主要車站為查車站進(jìn)行檢查。浙江省公路局還負(fù)責(zé)處理公路交通肇事，盡管事故并不算多。對了，省公路管理局1932年擬訂了《處理汽車傷人暫行規(guī)則》，經(jīng)省政府報(bào)行政院交內(nèi)政部核復(fù)。內(nèi)政部認(rèn)為與法律相抵觸，只準(zhǔn)參照其中兩條辦理。這個80多年前的“合法性審查”還是挺嚴(yán)格的。

　　汽車服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。主要是對汽車維修機(jī)構(gòu)的管理。當(dāng)時建設(shè)公路同時設(shè)車場，進(jìn)行車輛修理和調(diào)度。另外還有修造場修車廠，多由商營公司設(shè)立，既內(nèi)修也有外修。公路沿線還有汽車救濟(jì)站，車輛中途故障或缺油，可在救濟(jì)站修理或加油。

　　由此可見，民國時期的公路管理機(jī)構(gòu)基本上是管理了公路上的各種事務(wù)。

　　順便說一下1938年成立的交通部隊(duì)警總局、1946年恢復(fù)的交通警察總局以及東北的第二交通警總局，雖然名義上隸屬于交通部，號稱統(tǒng)轄鐵路、公路、水路警察，但實(shí)際是戰(zhàn)斗部隊(duì)，不是行政機(jī)關(guān)。交通警察總局的人事任免、指揮調(diào)動、日常訓(xùn)練等權(quán)力屬于保密局，后勤補(bǔ)給由國防部負(fù)擔(dān)。

　　1993年后，中央政府層面沒有關(guān)于道路交通管理體制方面新的重大政策性文件出臺。

　　“八六改革”后的道路交通管理體制很快完成“法定化”。1995年2月全國人大常委會通過的《中華人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：……（三）維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；”而1957年6月全國人大常委會通過的《中華人民共和國人民警察條例》規(guī)定人民警察的職責(zé)是“管理城市交通秩序、車輛和駕駛?cè)藛T。”

　　跨入新世紀(jì)，隨著《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》頒布施行，道路交通管理體制大局已定。

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