根據(jù)國(guó)家郵政局的數(shù)據(jù)，2020年11月16日我國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量首次突破700億件。預(yù)測(cè)今年全年有望超過(guò)800億件。而這些快件量在末端的攬收、派送絕大部分都是通過(guò)一種很普通的交通工具——快遞三輪車(chē)去完成的。

　　如果再加上送外賣(mài)“即時(shí)配”的配送車(chē)輛，這些從事物流末端服務(wù)配送的車(chē)輛將超過(guò)千萬(wàn)。但這些車(chē)輛在目前國(guó)家法律法規(guī)以及各級(jí)政府政策下卻處于非常尷尬的境地。

從“禁摩”開(kāi)始說(shuō)起

　　眾所周知，我國(guó)城市人口密度大，城市區(qū)塊分割嚴(yán)重，道路密度小，城市管理相對(duì)簡(jiǎn)單粗暴，以至于經(jīng)常發(fā)生擁堵，這也就導(dǎo)致了路權(quán)爭(zhēng)奪嚴(yán)重。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人在城市公共交通上相互博弈，站在自己的立場(chǎng)上各說(shuō)各話，各自表達(dá)。而“摩托車(chē)”在這里就是一個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)、行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)三方都不喜歡的第四方。

　　因?yàn)槟ν性緫?yīng)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)與機(jī)動(dòng)車(chē)為伍。但是實(shí)際上，在機(jī)動(dòng)車(chē)道堵車(chē)的時(shí)候，它會(huì)串行在非機(jī)動(dòng)車(chē)道甚至人行車(chē)道上。并且還因?yàn)樯贁?shù)駕駛者的魯莽和素質(zhì)低下，摩托車(chē)還經(jīng)常出現(xiàn)車(chē)禍和事端。而違章對(duì)于一些摩托車(chē)主則是司空見(jiàn)慣，交警對(duì)于摩托車(chē)的違章執(zhí)法成本也相對(duì)較高。

　　當(dāng)然發(fā)生在南方的“飆車(chē)搶劫黨”更是讓公眾對(duì)摩托車(chē)深?lèi)和唇^。另外還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市形象的原因等。

　　所以我國(guó)很多城市選擇對(duì)摩托車(chē)在市區(qū)行駛進(jìn)行了“禁限”，這就是大眾日常所說(shuō)的“禁摩令”。

　　對(duì)于摩托車(chē)的“禁限”最早發(fā)生在1985年的北京。但是當(dāng)時(shí)的北京對(duì)摩托車(chē)的“禁限”理由是：摩托車(chē)污染環(huán)境、噪聲大等缺點(diǎn)。因?yàn)榇藭r(shí)的摩托車(chē)還都是內(nèi)燃機(jī)車(chē)，況且技術(shù)還相對(duì)落后。

　　而到了2000年后，國(guó)內(nèi)各大城市陸續(xù)開(kāi)始“禁摩”：2002年杭州禁摩，2004年廣州禁摩，到2015年8月，中國(guó)已有185個(gè)城市加入“禁摩”陣營(yíng)。“禁摩”也從禁止內(nèi)燃機(jī)車(chē)的摩托車(chē)演變包含了“電力摩托車(chē)”，顯然，這也就包含了電動(dòng)三輪車(chē)。快遞企業(yè)的首選工具用車(chē)。

快遞電動(dòng)三輪車(chē)的尷尬

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路道路交通安全法》(2011修正,2011-05-01正式實(shí)施)第一百一十九條，條款（三）關(guān)于對(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)”的定義：是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛。

　　條款（四）：“非機(jī)動(dòng)車(chē)”，是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具。

　　第五十八條：殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里。

　　顯然，目前市場(chǎng)上所銷(xiāo)售的快遞三輪電動(dòng)車(chē)，以及在投入運(yùn)營(yíng)的快遞電動(dòng)三輪車(chē)，無(wú)論是在其設(shè)計(jì)最高時(shí)速、外形尺寸都已超過(guò)了《中華人民共和國(guó)道路道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道路交通安全法》）中關(guān)于“非機(jī)動(dòng)車(chē)”的定義。

　　依據(jù)對(duì)《道路交通安全法》的理解，當(dāng)前的快遞電動(dòng)三輪車(chē)應(yīng)歸類(lèi)為機(jī)動(dòng)車(chē)輛，這就尷尬了！

　　如果快遞電動(dòng)三輪車(chē)作為“機(jī)動(dòng)車(chē)”定性，則首先需要將快遞電動(dòng)三輪車(chē)根據(jù)《道路交通安全法》對(duì)車(chē)輛的按照機(jī)動(dòng)車(chē)的方式進(jìn)行管理；其次，駕駛者需要根據(jù)《道路交通安全法》依法取得駕駛證；最后，機(jī)動(dòng)車(chē)需要繳納第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。

　　其實(shí)，這還不是最主要的尷尬。最大的尷尬是：各主要城市一邊在“禁摩”，一邊快遞電動(dòng)三輪摩托車(chē)還在不可抑制的大規(guī)模增長(zhǎng)使用，在城市里走街串巷，忙碌無(wú)比!  這嚴(yán)重挑戰(zhàn)到了政府政策的權(quán)威性，于是2016年，中國(guó)最開(kāi)放的城市深圳發(fā)起了“一場(chǎng)史上最嚴(yán)的‘禁摩限電’活動(dòng)”。

　　深圳交警局相關(guān)負(fù)責(zé)人在4月5日(2016年)的新聞通氣會(huì)上表示:“由于對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)至今還沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)在的電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車(chē)均屬非法生產(chǎn)，也無(wú)法取得牌照，更不能上路行駛。因此也同樣不能用于送快遞?！?來(lái)自深圳交警的數(shù)據(jù)顯示，在這輪自三月下旬開(kāi)始的整治行動(dòng)中，全市已經(jīng)查扣電動(dòng)車(chē)17975輛。

　　結(jié)果我們知道，這場(chǎng)史上最嚴(yán)的“禁摩限電”活動(dòng)最終在2018年10月11號(hào)的深圳官方公告中宣布將采取類(lèi)似于北京和上海的策略—“部分放開(kāi)”模式。

“部分放開(kāi)”——政策對(duì)現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)

　　從1985年開(kāi)始的第一份“禁摩令”開(kāi)始到如今，全國(guó)已有185個(gè)城市發(fā)布了自己的“禁摩令”，并從“禁摩”發(fā)展到了“禁電”。

　　根據(jù)2018年深圳市政府所發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)：有26%的民眾支持全面嚴(yán)格“禁摩禁電”；56%的民眾支持學(xué)習(xí)北京上海部分放開(kāi)；只有18%的民眾支持全面放開(kāi)摩托車(chē)。

　　僅從這份數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是我們的政府還是民眾其實(shí)是普遍有意愿對(duì)摩托車(chē)和電動(dòng)車(chē)進(jìn)行禁止。也許在日常的交通出行上，摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)可以有公交體系、汽車(chē)、自行車(chē)做替代和補(bǔ)充。但是在快遞末端配送的生產(chǎn)領(lǐng)域，電動(dòng)摩托車(chē)則是不可或缺的生產(chǎn)工具。

　　在規(guī)模和成本的壓力下，我國(guó)城市末端快遞配送是無(wú)法和歐美一樣采用商用廂式汽車(chē)進(jìn)行末端配送服務(wù)。只能結(jié)合現(xiàn)實(shí)因地制宜的采用城市配送站和電動(dòng)三輪車(chē)相結(jié)合的方式來(lái)完成快件的取派。這還走出了具有中國(guó)特色的快遞末端配送體系。幾百萬(wàn)人、幾百萬(wàn)電動(dòng)三輪車(chē)像“螞蟻雄兵”一樣配送每天近2.5億的票件，低成本高效地完成了幾億用戶(hù)委托和期待。而這些被服務(wù)的人群里肯定有投票贊成“禁摩”的民眾和制定“禁摩”政策的官員。

　　2016年深圳全面嚴(yán)格“禁摩”的事實(shí)證明：用人力、平板車(chē)、自行車(chē)等設(shè)備工具是無(wú)法完成每天的快件業(yè)務(wù)量的?？鬃诱f(shuō)：工欲善其事，必先利其器?？爝f末端配送的“利器”被禁止了，末端這個(gè)“事”還怎么去完成？所以，2018年國(guó)務(wù)院總理簽署了國(guó)務(wù)院令，公布《快遞暫行條例》（自2018年5月1日起施行）。第十三條有規(guī)定：

　　縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車(chē)輛依法通行。

　　至此，各地方政府因?yàn)椤敖姟倍昙翱爝f物流業(yè)生產(chǎn)用電動(dòng)三輪摩托車(chē)的舉措基本消停了?！犊爝f暫行條例》作為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)是有其法律效力的，但是從國(guó)家的法律制度上看，也畢竟不是具備長(zhǎng)期效力的人大立法。那么應(yīng)如何從人大立法的角度給快遞用車(chē)以合法的地位保障？

立法從根上確保快遞用車(chē)的合法化

　　我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，只有從立法上才能確保快遞生產(chǎn)用車(chē)的持續(xù)和有效。也只有立法了，才能從根上讓快遞末端配送員心里踏實(shí)安心。那么如何為快遞三輪摩托車(chē)設(shè)置合適的立法？

　　首先，必須明確和統(tǒng)一快遞三輪車(chē)的車(chē)輛性質(zhì)。我們不能根據(jù) 《道路交通安全法》第五十八條：殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里。而強(qiáng)行將快遞三輪車(chē)的時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到15公里，從而使得快遞三輪車(chē)可以獲得非機(jī)動(dòng)車(chē)的路權(quán)。

　　其實(shí)無(wú)論是從實(shí)際車(chē)速，還是快遞日常運(yùn)營(yíng)所需要、以及實(shí)際運(yùn)行的車(chē)速都要高于15公里；三輪車(chē)的裸車(chē)重量也都超出了40公斤，裝載后有些更是超過(guò)了100公斤。

　　所以，我們必須實(shí)事求是的定義快遞三輪/兩輪電動(dòng)車(chē)就是“機(jī)動(dòng)車(chē)”，對(duì)其速度可以有約束。

　　其次的重點(diǎn)就是如何防止非快遞用車(chē)的摩托車(chē)披上快遞業(yè)務(wù)用車(chē)的外衣上路的情形（注：本文不涉及對(duì)于政府“禁摩”的合理合法合情的討論）。

　　明確了車(chē)輛性質(zhì)，那就好辦了。機(jī)動(dòng)車(chē)就必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)道路道路交通安全法》。無(wú)論車(chē)輛的購(gòu)置和上牌管理、駕駛要求以及保險(xiǎn)都需要遵守《道路交通安全法》的要求和規(guī)章。但是在駕駛證照上，則建議進(jìn)行另外的定義和設(shè)計(jì)，具體措施如下：

　　增加一種新的駕駛證照：如CD照，限定只可從事快遞配送業(yè)務(wù)，可以駕駛?cè)嗠妱?dòng)車(chē)或兩輪電動(dòng)車(chē)從事城市快遞和物流“即時(shí)配”業(yè)務(wù)。但不可作為普通D照、E照和F照使用。為了簡(jiǎn)化申領(lǐng)，根據(jù)當(dāng)前的“準(zhǔn)駕車(chē)型和代號(hào)”的規(guī)范要求，可以設(shè)計(jì)如下申領(lǐng)方法：

　　如果持有C4以上駕照，且在有效期內(nèi)，可以直接對(duì)交管部門(mén)申請(qǐng)CD照;

　　如果持有D照，且在有效期內(nèi)，可以直接對(duì)交管部門(mén)申請(qǐng)CD照；

　　持有其它駕照、或者沒(méi)有任何駕照的，想從事快遞業(yè)務(wù)的，則需要遵循申請(qǐng)D照的規(guī)則來(lái)申請(qǐng)CD照。

　　重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：只有持有CD駕駛照的公民，才能使用電動(dòng)三輪車(chē)或者兩輪車(chē)從事快遞業(yè)務(wù)。

　　當(dāng)然，為了限定和快遞車(chē)輛挪作它用，便于交通管理部門(mén)進(jìn)行規(guī)范管理，還可以對(duì)車(chē)輛牌照進(jìn)行專(zhuān)用設(shè)計(jì)和專(zhuān)用管理。限定持有CD照的人員如要從事快遞物流配送業(yè)務(wù)，則必須對(duì)公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)專(zhuān)用的拍照。

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