快遞服務(wù)發(fā)展到今天，早已不是“民生小事”。“小包裹大民生”，圍繞快遞服務(wù)有一系列問(wèn)題需要解決。

　　從實(shí)際情況看，“取件難”成為百姓和快遞企業(yè)一個(gè)共同的痛點(diǎn)：一是取件地點(diǎn)離家比較遠(yuǎn)，比如單位傳達(dá)室、社區(qū)門衛(wèi)室，在農(nóng)村還要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上取件；二是包裹堆積如山，需要“翻箱倒柜”才能找到自己的包裹。如果讓快遞小哥送貨上門，快遞公司則無(wú)力承擔(dān)由此而帶來(lái)的運(yùn)能壓力、人力和時(shí)間成本。而且，很多客戶白天也不一定都在家。

　　那么有沒(méi)有更好的辦法，無(wú)論客戶在不在家，都能將快遞送到戶呢？或者至少送到村（小區(qū)）而又萬(wàn)無(wú)一失、方便取件呢？

“國(guó)標(biāo)”說(shuō)該這么干

　　快遞服務(wù)進(jìn)村到戶這一百姓關(guān)切的問(wèn)題將是未來(lái)幾年行業(yè)面臨的重要問(wèn)題。“到戶”并非一定要親手將包裹送到每戶百姓家，而是要方便百姓就近、隨時(shí)、快速、安全（包裹安全和疫情非接觸安全）取件。筆者認(rèn)為，最好的辦法是末端設(shè)施“按坊建箱、依箱設(shè)格、一戶一格、智能運(yùn)維、全天服務(wù)”，這是時(shí)代的呼喚，也有相關(guān)法律、法規(guī)、政策和文件依據(jù)。

　　對(duì)于郵件、快件服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的法律有《中華人民共和國(guó)郵政法》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）、《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50096-2011）。

“箱”應(yīng)該設(shè)置在什么地方呢？

　　《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》第5.0.2 條附件明確規(guī)定，郵件和快遞送達(dá)設(shè)施（智能快件箱、智能信包箱）以居住街坊（居住街坊是指組成各級(jí)生活圈居住區(qū)的基本單元，通常3-4 個(gè)居住街坊組成一個(gè)五分鐘生活圈居住區(qū)）為單位設(shè)置（詳見(jiàn)表1和表2）。從表中可以看出，沒(méi)有了步行距離，相當(dāng)于將“箱”建在老百姓家門口，且屬于必須配置的設(shè)施，亦即國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

“箱”應(yīng)該設(shè)置多少呢？

　　根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》附表C.0.3 規(guī)定，智能信包箱實(shí)際上是傳統(tǒng)信報(bào)箱的升級(jí)版，增加了投取包裹的功能，其本質(zhì)屬性還是“信報(bào)”，到信包箱中取快遞是每個(gè)公民應(yīng)該享有的最基本的用郵權(quán)利。郵政法第十條規(guī)定，建設(shè)城鎮(zhèn)居民樓應(yīng)當(dāng)設(shè)置接收郵件的信報(bào)箱；《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》第6.7.1 條規(guī)定，新建住宅應(yīng)每套配套設(shè)置信報(bào)箱。由此可以確定，智能信包箱是按戶數(shù)配置的，其最小獨(dú)立單元為“格口”，即“一戶一格”，屬于國(guó)家強(qiáng)制設(shè)立的，建設(shè)主體也自然明確。

　　那么， 智能信包箱與智能快件箱之間的關(guān)系如何？簡(jiǎn)單講，兩者包裹投取功能完全一樣， 但信報(bào)投取事關(guān)國(guó)家安全，只能由國(guó)家專營(yíng)。也就是說(shuō)， 智能信包箱完全可以替代智能快件箱， 反之則不行。因此，可以通過(guò)“快郵合作”共同建設(shè)。

進(jìn)村分“六步”

　　快遞服務(wù)進(jìn)村到戶需要考慮各個(gè)地方的地理環(huán)境、交通、人口、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，實(shí)施途徑、方法因地而異，但以下幾個(gè)方面具有共性，可以統(tǒng)一實(shí)施。

　　1. 建設(shè)園區(qū)，完善網(wǎng)絡(luò)。在縣域范圍內(nèi)，快遞進(jìn)村到戶需要建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村居（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)運(yùn)配送體系，缺一不可。具體來(lái)說(shuō)，在縣級(jí)建立快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立轉(zhuǎn)運(yùn)分中心，在村居（社區(qū)）建立配送站，在居住街坊設(shè)置智能箱。縣級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心可以以“快遞園區(qū)”的形式建設(shè)。從發(fā)達(dá)地區(qū)看，電商、快遞和物流基本上都是三位一體，發(fā)揮聚集效應(yīng)，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步驗(yàn)收。

　　2. 一戶一格，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)智能信包箱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（河北等地有地方標(biāo)準(zhǔn)），但已出臺(tái)《智能快件箱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（YZ/T0133-2013），兩者功能相似，最小獨(dú)立單元均為“格口”，可以互相參照。一戶一格是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，也是百姓真正的剛性需求，不應(yīng)該有爭(zhēng)議。

　　在格口大小方面，《智能快件箱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》第7.1.4 條明確了格口大、中、小3 種規(guī)格。根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，筆者建議全部按大號(hào)設(shè)置，即寬450 毫米、深600 毫米、高250毫米。這對(duì)于一般用戶應(yīng)該夠用了。當(dāng)然，根據(jù)實(shí)際情況還可增加若干個(gè)超大型共享中轉(zhuǎn)格口。

　　在格口數(shù)量方面，根據(jù)《智能快件箱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》第7.1.1 條規(guī)定，快件箱頂部離地高度不應(yīng)大于1800毫米，底部離地不宜小于150 毫米，那么格口能疊加的數(shù)量是6 個(gè)。一個(gè)街坊的最低住宅數(shù)是300 套，也就是需要300 個(gè)格口。

　　在用地面積方面，經(jīng)計(jì)算，300個(gè)格口占地面積13 平方米。根據(jù)行標(biāo)，投取快件橫向距離不小于1000毫米，那么一字排的總占地面積為35.5 平方米。經(jīng)測(cè)算，比較經(jīng)濟(jì)的布局如下圖所示（毫米單位），至少也要33 平方米，加上設(shè)備控制柜和超大型共享中轉(zhuǎn)格口，應(yīng)該按不低于40 平方米建設(shè)。

　　3. 科學(xué)規(guī)劃，合理布局。“按坊建箱、依箱設(shè)格、一戶一格”實(shí)際上已經(jīng)解決了規(guī)劃和布局問(wèn)題，直接實(shí)施即可。但《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》是2018年底出臺(tái)并實(shí)施的，雖然出臺(tái)了相關(guān)文件，但實(shí)際執(zhí)行并不到位，很多應(yīng)該建設(shè)的沒(méi)有建設(shè)，建設(shè)好了的也被挪作他用；第三方公司想建設(shè)，有些小區(qū)或物業(yè)不讓進(jìn)駐，或者收費(fèi)。

　　以浙江長(zhǎng)興為例，長(zhǎng)興郵政管理局2016年成立至今，一直沒(méi)受邀參與居住區(qū)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收，因此需要重新規(guī)劃和布局，特別是老舊小區(qū)。總的思路是，沒(méi)有建的地方都要建起來(lái)，解決從無(wú)到有的問(wèn)題；已經(jīng)建好并被挪作他用的，要收回并歸正用途；室內(nèi)室外都可以建，室內(nèi)優(yōu)先考慮；實(shí)在達(dá)不到一戶一格，加快中轉(zhuǎn)速度，提高使用效率；針對(duì)特定用戶，還可提供個(gè)性化增值服務(wù)。當(dāng)然，前提是要摸清底數(shù)。為了加快速度，建議由政府牽頭召開(kāi)會(huì)議，發(fā)改局、住建局、自然資源規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、供銷聯(lián)社、郵政管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）分管負(fù)責(zé)人參加，布置調(diào)摸任務(wù)，發(fā)動(dòng)村居、社區(qū)廣泛參與。

　　4. 多方出資，共建共享。所有快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都涉及較大資金投入。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，這些基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；如果沒(méi)有建設(shè)，從法理上講，應(yīng)該由政府買單。而單靠政府、村居（社區(qū)）、快遞企業(yè)或者第三方，資金壓力都難以承受。因此，需要多方合作，共同出資，共建共享。建議由政府牽頭推動(dòng)，運(yùn)維方提出一攬子方案，各相關(guān)部門配合（特別是自然資源規(guī)劃局、住建局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村居（社區(qū)）參與，有組織、有計(jì)劃地分步實(shí)施。

　　5. 整合資源，降本增效。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施可以聯(lián)合設(shè)置，包括銀行驛站、物業(yè)、超市、水果店、便利店及其他便民服務(wù)設(shè)施。聯(lián)合的方式可以多樣化，比如用地（用房） 購(gòu)買、租賃、合租、合營(yíng)等。同時(shí)將智能信包箱與智能快件箱整合為智能快遞柜，避免重復(fù)投入（包括后臺(tái)管理系統(tǒng)），降低建設(shè)成本，提高投取效率。

　　6. 購(gòu)買服務(wù)，智能運(yùn)維。智能信包箱不是一次性建設(shè)好就可以了，其運(yùn)行和維護(hù)還需要投入大量人力物力，包括前端硬件設(shè)施的日常維護(hù)和后臺(tái)信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行，且是永久性的。讓運(yùn)維企業(yè)免費(fèi)服務(wù)，短期可以，長(zhǎng)期不行，建議由政府購(gòu)買服務(wù)并納入財(cái)政預(yù)算。

“小箱子”背后的“大工程”

　　快遞服務(wù)進(jìn)村到戶看似簡(jiǎn)單，好像只是建幾個(gè)箱子而已，但實(shí)際上是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有強(qiáng)大的保障體系才能完成。

　　以浙江省為例。2020 年3 月，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國(guó)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，對(duì)縣區(qū)快遞業(yè)發(fā)展提出新要求。在發(fā)展目標(biāo)中，《意見(jiàn)》要求到2021年底，建制村快遞服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)每周投遞3 次以上，這是快遞服務(wù)進(jìn)村到戶的基本要求；在空間布局上，《意見(jiàn)》要求構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）、村（ 社區(qū)）三級(jí)快遞物流配送體系，這是快遞服務(wù)進(jìn)村到戶的前提條件；在政策支持上，《意見(jiàn)》要求建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、省市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，并納入綜合交通物流建設(shè)投融資政策體系，這是快遞服務(wù)進(jìn)村到戶的基礎(chǔ)保障。

　　第一，快遞進(jìn)村到戶需要有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)運(yùn)配送體系的強(qiáng)力支撐。建設(shè)這樣一個(gè)體系，沒(méi)有政府規(guī)劃是無(wú)法實(shí)施，也是難以完成的。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，建議將該工程項(xiàng)目列入政府“十四五”規(guī)劃，分3-5 年全面完成。在浙江，根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，到2021 年底建制村快遞服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，等于是2020 年要完成一半以上，時(shí)間已經(jīng)很緊張。

　　第二，快遞進(jìn)村到戶涉及資金、土地、用房等眾多資源，涉及政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各建制村、社區(qū)等眾多單位，還涉及物業(yè)、超市、便利店等眾多利益方，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的組織很難推動(dòng)。因此需要從縣級(jí)政府層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難。在浙江，《意見(jiàn)》也明確要求在省綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。筆者認(rèn)為值得借鑒，適當(dāng)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位即可。

　　第三，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)快遞網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)運(yùn)配送體系建設(shè)需要投入大量資金。特別是快遞園區(qū)的建設(shè)，需要政府從更高層面、更大范圍提供支持，包括建設(shè)用地或場(chǎng)地租賃、技術(shù)改造投入、稅收減免等。在浙江，省政府明確要求建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、省市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，加大財(cái)政支持力度。把快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通物流建設(shè)投融資政策體系，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)支持快遞業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

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