推動京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)開展大氣污染防治行動，對切實增強人民群眾藍天幸福感具有重要意義。柴油貨車污染治理作為其中重要一環(huán)，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中的一場關(guān)鍵攻堅。

　　小編從交通運輸部運輸服務司了解到，目前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原已經(jīng)淘汰國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車近40萬輛，淘汰工作取得階段性重大進展。生態(tài)環(huán)境部最新數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)域主要污染排放量大幅下降，秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量達到三年最好水平。

　　“今年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的決勝之年。我們將更加突出部門協(xié)同，形成工作合力，進一步加大推進力度，確保如期完成淘汰國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車100萬輛以上?！?月末，交通運輸部與生態(tài)環(huán)境部、財政部等五部門進行視頻調(diào)度，對北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西七省市淘汰工作再動員、再部署。

主動作為 優(yōu)化結(jié)構(gòu)切實增強群眾藍天幸福感

　　2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。這為交通運輸行業(yè)加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和營運柴油貨車治理指明了方向。

　　一直以來，受區(qū)域經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、地形地貌特征、季節(jié)性風向、機動車保有量等多種因素的影響，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原都是大氣污染防治的重點區(qū)域。為此，國家出臺多項政策，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，全力打好重點地區(qū)柴油貨車治理攻堅戰(zhàn)。

　　2018年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表和任務書，要求統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治；7月，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》出臺，明確提出京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車100萬輛以上。2019年1月，《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》再次強調(diào)此項淘汰目標，并針對重點區(qū)域提出多項舉措。

　　天育物有時，地生財有限，走綠色、低碳之路是實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展的根本。多年來，交通運輸行業(yè)始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，不斷優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，合力攻堅柴油貨車污染治理。各地交通運輸部門將柴油貨車治理作為工作重點，積極推廣應用新能源和清潔能源車輛，推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。日前，交通運輸部還聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)通知，明確建立實施汽車排放檢驗與維護制度，有效推進超標排放汽車維護修理。

量體裁衣 精準施策引導重點地區(qū)完成淘汰任務

　　落實地方財政補助資金、限行老舊柴油貨車、取締“黑加油站點”……連日來，各地迅速組織摸底調(diào)研，通過部門協(xié)同聯(lián)合防治、研究制定實施方案、完善政策制度，加快推進柴油貨車污染治理攻堅。

　　河南省鄭州市早在2018年就開始對國Ⅲ柴油貨車進行全天候限行，目前全省不少高速公路出口都立起了禁止國Ⅲ柴油貨車下高速公路的路牌。今年7月1日起，全國多地對國Ⅲ標準柴油貨車實行更為嚴格的限行、禁行措施，加大柴油貨車排氣路抽檢執(zhí)法力度，通過暫停辦理相關(guān)業(yè)務，敦促車主更換高品質(zhì)車輛；通過地方補貼給予淘汰舊車的車主更多利好，部分地區(qū)更新老舊柴油貨車最高可獲5萬元補貼。

　　在京津冀地區(qū)，機動車特別是重型柴油貨車和非道路移動機械存在跨區(qū)域流動范圍廣、使用強度高、單車排放大等突出問題。今年5月1日，京津冀三地同步施行《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，共同規(guī)范重型柴油貨車污染排放。河北省更是將日使用重型柴油貨車10輛次及以上的單位確定為重點用車單位，要求其使用車輛必須達到國Ⅴ及以上排放標準。

　　機動車污染防治離不開油、路、車多方配合。提升成品油質(zhì)量，對于減少機動車尾氣排放至關(guān)重要。目前，多地在柴油貨車污染治理行動計劃中均列入了取締“黑加油站點”、規(guī)范成品油市場秩序、全面加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查等內(nèi)容。2019年，山東省全面實施省級生態(tài)環(huán)境保護督察，加大移動源污染防治力度，在全省全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油。

多措并舉 精準治污實現(xiàn)節(jié)能減排提質(zhì)增效

　　今年上半年，北京市聚焦柴油貨車污染治理，出臺《北京市重型汽車和非道路移動機械排放遠程監(jiān)測管理車載終端安裝管理辦法（試行）》《北京市進一步促進高排放老舊機動車淘汰更新方案（2020—2021年）》等方案，切實推動環(huán)境轉(zhuǎn)變。

　　北京市只是各地積極推進老舊柴油貨車淘汰工作的一個縮影。今年，為促進各地更好地推進淘汰工作，中央財政統(tǒng)籌車輛購置稅等現(xiàn)有資金渠道，采取以獎代補方式，支持京津冀等重點地區(qū)淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車。這一舉措將充分調(diào)動地方積極性，助推各物流企業(yè)加快高品質(zhì)車輛更換進度。

　　與此同時，各地充分利用科技手段實現(xiàn)精準高效治污。北京市推進遠程排放管理平臺建設，精準捕捉重型柴油貨車超標上路違法問題線索；陜西省嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，全面落實機動車排放檢測維護（I/M）制度；山西省利用機動車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程排放監(jiān)控，對柴油貨車開展全天候、全方位的排放監(jiān)控。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年年底，全國PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，超額完成“十三五”規(guī)劃要求。隨著數(shù)據(jù)的下降，人民群眾的“藍天幸福感”也在不斷攀升。

疏堵結(jié)合 合理引導確保如期高效完成淘汰工作

　　成績帶來的有喜悅也有壓力，現(xiàn)階段柴油貨車淘汰任務仍然艱巨。

　　相比于一些政策多樣化的?。▍^(qū)、市），有些省份政策相對單一、可操作性不足，且支持力度不均衡。如柴油貨車保有量占七省市總數(shù)79%的河南、河北、山東三省，部分地區(qū)進度相對滯后，仍存在“等、靠、要”的思想。這些都給淘汰工作帶來一定難度。

　　交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長徐洪磊表示，目前大氣污染治理已進入攻堅期，不僅需要生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、財政等部門加強協(xié)同配合，建立完善的工作機制，形成淘汰工作合力，還需要各地結(jié)合實際、因地制宜，盡快明確鼓勵政策，豐富完善淘汰政策工具箱。

　　不少物流企業(yè)也向小編反饋希望得到更多的政策支持?！肮咀杂欣吓f車輛早在去年上半年就都淘汰了，現(xiàn)在都是國Ⅴ和國Ⅵ車輛，但掛靠的個體車輛處理困難，公司壓力比較大?！鄙綎|某物流企業(yè)負責人表示，希望地方政府能加大扶持和補貼力度，讓使用國Ⅲ車輛的個體戶通過正常渠道順利淘汰車輛。

　　對此，交通運輸部公路科學研究院汽車運輸中心主任周煒認為，淘汰工作需要政府和市場“兩只手”形成合力，一方面通過“以獎代補”鼓勵淘汰老舊車輛，對低排放車輛給予補助和減免稅費等；另一方面，要充分考慮道路貨運行業(yè)經(jīng)營特點，確保車主合法權(quán)益和生活保障不因淘汰工作而受到損害，要向其傾斜改革紅利和工作紅利，增強運輸企業(yè)和用戶的幸福感和獲得感。

　　如今，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)不斷發(fā)展，在我國新型智慧城市建設過程中得到廣泛應用，催生了數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化的公共服務新模式和城市治理新理念，給人們的生產(chǎn)生活帶來諸多便利。未來，應如何更好地推動新型智慧城市建設？

　　企業(yè)員工宅家“云”辦公、在視頻會議中“頭腦風暴”，居民進小區(qū)、逛超市時出示健康碼，醫(yī)生借助5G和人工智能進行遠程會診、治療……新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們的生活有了很多新變化，我們的城市也在變得更加“智慧”。

　　如今，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)不斷發(fā)展，在我國新型智慧城市建設過程中得到廣泛應用，催生了數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化的公共服務新模式和城市治理新理念，給人們的生產(chǎn)生活帶來諸多便利。未來，應如何更好地推動新型智慧城市建設？

健康碼、信息平臺派上大用場

　　疫情期間，福建省龍巖市“e龍巖”平臺開發(fā)上線了新冠肺炎防控信息服務程序，推出多項相關(guān)服務，讓市民能夠快速查詢信息、在線義診、及時報告疫情線索等。市民反映的問題統(tǒng)一匯總到12345平臺，平臺能答復的立即給予答復，涉及專業(yè)問題無法答復的，及時轉(zhuǎn)給相關(guān)部門進行處理。

　　6月30日19時20分許，家住北京大興的楊女士下班回到小區(qū)，正在向物業(yè)安保人員出示北京健康碼。在確認“未見異?！焙?，她被允許進入。“我現(xiàn)在每天要出示四五次健康碼，使用起來很方便，也有利于疫情防控。”她說。

　　4月8日，“封城”76天的武漢重新開啟離漢離鄂通道，當天一大早，不少旅客來到武漢火車站，他們戴著口罩、拿著湖北健康碼“綠碼”，陸續(xù)乘坐高鐵前往全國各地。對于他們而言，“綠碼”意味著復工“通行證”。今年以來，健康碼、防疫地圖、信息平臺、智能測溫篩查預警系統(tǒng)等在很多城市火了，成了抗擊疫情的有力手段。

　　中央黨校(國家行政學院)教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱說，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，與近年來我國推動智慧城市建設息息相關(guān)。疫情發(fā)生以來，各地方政府通過政務信息平臺及時向社會公布信息，發(fā)布本地疫情，讓公眾及時了解情況，提高了公眾的防范能力。

　　汪玉凱表示，在智慧城市建設中，我們建立了強大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這在疫情期間派上了大用場。政府掌握大量公共數(shù)據(jù)，如人口數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫等；電信運營商通過手機實名制掌握大量數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過提供市場服務、社會服務，也擁有海量數(shù)據(jù)。這些不同類型的數(shù)據(jù)，為疫情溯源、傳播鏈條跟蹤、群防群控提供了支撐。

　　“如果沒有智慧城市建設，今天我們就不可能召開那么多視頻會議，不可能有上千萬企業(yè)在線辦公，不可能有上億學生在線上課?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員高新民認為，疫情期間，政府打造的信息共享和服務平臺發(fā)揮了重要作用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞城市的正常運行、百姓生活需求提供了大量智慧服務，增加了經(jīng)濟社會運行的彈性，提高了城市的抗沖擊能力。

　　當前，我國智慧城市建設的現(xiàn)狀到底如何？有研究稱，我國智慧城市建設大體上經(jīng)歷了四個階段：第一階段為探索實踐期，從2008年底“智慧城市”概念提出至2014年8月，各部門、各地方按照自己的理解來推動智慧城市建設，相對分散和無序；第二階段為規(guī)范調(diào)整期，從2014年8月至2015年12月，國家層面成立了“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，各部門不再單打獨斗，開始協(xié)同指導地方智慧城市建設；第三個階段為戰(zhàn)略攻堅期，從2015年12月至2017年12月，提出了新型智慧城市理念并上升為國家戰(zhàn)略，重點推動政務信息系統(tǒng)整合共享，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割；第四個階段為全面發(fā)展期，從黨的十九大召開至今，各地新型智慧城市建設加速落地，建設成果逐步向區(qū)縣和農(nóng)村延伸。

　　專家表示，目前，我國智慧城市建設已取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計，所有副省級以上城市、超過89%的地級及以上城市均提出建設智慧城市。各省市在發(fā)布實施智慧城市總體行動計劃的同時，不斷推進“智慧教育”“智慧醫(yī)療”“智慧交通”等具體領(lǐng)域?qū)嵺`，探索適合本地智慧城市建設的重點和發(fā)展路徑。經(jīng)過多年建設和創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批“城市大腦”、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等創(chuàng)新應用，在部分領(lǐng)域為全球智慧城市建設提供了樣板。

數(shù)據(jù)孤島和碎片化現(xiàn)象仍存在

　　專家稱，綜合來看，我國新型智慧城市建設取得了積極成效，但也面臨頂層設計不強、城市數(shù)據(jù)融合和治理聯(lián)動不夠、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不均衡、智慧城市發(fā)展生態(tài)未形成等問題，需要有針對性地進行完善。

　　城市的“智慧”從哪里來？從數(shù)據(jù)中來。

　　新型智慧城市的本質(zhì)是利用新一代信息技術(shù)對城市進行重塑和再造，利用數(shù)據(jù)資源暢通流動、開放共享的屬性，倒逼城市不合理的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、服務模式、產(chǎn)業(yè)布局變得更加合理優(yōu)化、透明高效。從目前來看，在我國智慧城市建設過程中，數(shù)據(jù)孤島和碎片化現(xiàn)象仍然存在。

　　“在應對疫情過程中，一些地方出現(xiàn)了數(shù)據(jù)不能共享、部門各自為政的現(xiàn)象，我們構(gòu)建的一些業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同功能，這些問題暴露出我國新型智慧城市建設還有很多短板?！蓖粲駝P說，如何在這些方面進一步發(fā)力，使智慧城市更好服務于人民群眾，真正體現(xiàn)以人民為中心，是我們未來努力的方向。

　　“智慧城市發(fā)展到今天，越來越重視數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)價值鏈的作用。”高新民說，“城市大腦”的本質(zhì)是匯聚城市各方面數(shù)據(jù)，經(jīng)人工智能分析和計算，產(chǎn)生智能決策?！俺鞘写竽X”建設當前最大的瓶頸在數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)，多源、跨部門的數(shù)據(jù)在不同信息系統(tǒng)里的標準和接口不一樣，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機制不清晰、流程不暢通。

　　高新民建議，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，首先在技術(shù)上要有能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)互操作的框架，在此基礎(chǔ)上要有規(guī)則和制度設計。在尊重安全、主權(quán)和需求導向原則下，一旦有需求，能夠很快搭建出數(shù)據(jù)資源池，及時并低成本支撐起特定應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。

　　中國信息化推進聯(lián)盟信息化協(xié)同創(chuàng)新專業(yè)委員會副主任邵國安表示，在新型智慧城市建設過程中，數(shù)據(jù)規(guī)范化是必須要做的。要對數(shù)據(jù)進行分級分類管理，比如公民的身份證號碼、手機號碼、姓名、家庭住址等關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)應加密存儲，位置信息等其他數(shù)據(jù)可根據(jù)需要進行部分開放和管理。

要堅持技術(shù)與制度創(chuàng)新并重

　　日前，神州數(shù)碼控股有限公司簽約了威海智慧城市項目?！拔覀儗⒃谕Ｊ猩罡氉??！鄙裰菘毓墒紫\營官郭鄭俐說，計劃通過3年時間，以“數(shù)”“智”為核心，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，建設威海智慧城市運行綜合管理中心和威海“城市大腦”，推動交通、醫(yī)療、文旅、教育等領(lǐng)域智慧化改造。

　　“城市，讓生活更美好”，而美好離不開智慧。

　　有人曾這樣憧憬未來的生活：無人駕駛汽車在智慧交通系統(tǒng)的指引下暢通前行；網(wǎng)上下單后，無人機、物流機器人會及時送來快遞；下班之前，智能家居系統(tǒng)會提前打開空調(diào)、空氣凈化器，準備好適宜清新的家居環(huán)境……專家認為，未來，身處新型智慧城市當中，這些場景會變得習以為常。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，未來，智慧城市建設要與生產(chǎn)性服務、生活性服務和公共性服務發(fā)展深度融合，集聚全球化人才；與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字業(yè)態(tài)、數(shù)字創(chuàng)新深度融合，促進實體經(jīng)濟智能化、自動化、網(wǎng)絡化發(fā)展。同時，要關(guān)注國際形勢，在大變局中轉(zhuǎn)危為安、化危為機；要下決心構(gòu)建和完善具有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展生態(tài)。

　　“智慧城市發(fā)展的動力，很大程度上來自新生代的需求?！睆堁嗌f，從“千禧一代”到“Z世代”再到“α世代”，他們對美好生活的不同需求會推動智慧城市建設邁上新臺階；同時，他們也會成為推動智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。與此同時，我們也不能忽視在智慧城市建設中容易被邊緣化的弱勢群體，要及時回應他們的關(guān)切，保障他們的權(quán)利和平等發(fā)展的機會。

　　專家建議，長遠來看，推動我國新型智慧城市發(fā)展，要堅持技術(shù)與制度創(chuàng)新并重。強化智慧城市頂層設計，盡快出臺國家層面的新型智慧城市總體規(guī)劃或建設指導意見；完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設施，大力發(fā)展智慧管網(wǎng)、智慧水務，推動智慧燈桿、智慧井蓋等應用，促進市政設施智慧化，加速建立城市部件物聯(lián)網(wǎng)感知體系，提高城市數(shù)字化水平。

　　同時，推進公共服務公平普惠，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同、共建共享的公共服務信息體系，探索創(chuàng)新發(fā)展教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的服務模式；深化城市數(shù)據(jù)融合應用，構(gòu)建高效智能的城市中樞和透明政府；優(yōu)化新型智慧城市生態(tài)，通過體制機制創(chuàng)新，釋放城市數(shù)據(jù)要素活力。

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