3月15日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議獲表決通過。南都小編了解到，此前國務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了83處修改充實(shí)，其中包括“促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用”改為“促進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用”、“推廣綠色建筑”改為“推廣綠色建筑、綠色快遞包裝”。

　　在全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議期間，曾有全國政協(xié)委員表示，快遞包裝垃圾造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，政府、企業(yè)、消費(fèi)者對(duì)于減少快遞包裝污染缺乏共識(shí)，但不能因噎廢食阻止快遞業(yè)發(fā)展。

　　委員們建議，明確細(xì)化快遞產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)，建立包裝廢棄物回收體系和循環(huán)抱著回收系統(tǒng)等，避免野蠻裝卸、暴力分揀；堅(jiān)持綠色包裝政策導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)減少包裝污染。而針對(duì)快遞垃圾污染對(duì)土壤、地下水、空氣產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的污染的情況，也有委員建議將快遞垃圾正式納入“限塑令“治理范圍治理。

“2018年至少有2800萬棵大樹變成了快遞包裹”

　　有全國政協(xié)委員指出，我國快遞行業(yè)爆發(fā)式增長產(chǎn)生了海量快遞包裝垃圾，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

　　小編了解到，快遞包裝主要包括快遞運(yùn)單、編織袋、塑料袋、封套、瓦楞紙箱、膠帶等。

　　全國政協(xié)常委、民盟中央副主席程紅介紹稱，2014年，我國超過美國成為全球快遞量第一的國家，快遞量連續(xù)多年年均增長率超過50%。全國政協(xié)委員、民建中央副主席李世杰也介紹到，2016年全國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)312.8億件，消耗了約32億條編織袋、68億個(gè)塑料袋、37億個(gè)包裝箱和3.3億卷膠帶。2017年快遞包裹是400億件，2018年達(dá)500億件。

　　“2018年至少有2800萬棵大樹變成了快遞包裹，消耗了100億個(gè)塑料快遞袋、50億個(gè)包裝箱、52億條編織袋、5.35億卷膠帶，數(shù)量驚人，浪費(fèi)驚人！”李世杰直言。

　　在環(huán)境污染方面，程紅介紹到，巨量的快遞耗材尚未納入現(xiàn)有的垃圾回收處理體系?！吧钪薪?jīng)?？梢钥吹嚼锶龑油馊龑拥囊淮涡钥爝f包裝耗材，大量混雜于生活垃圾之中，不論填埋或者焚燒，膠帶、氣泡膜、塑料袋等都會(huì)對(duì)土壤、地下水、空氣產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的污染”，程紅說。

整肅“暴力分揀”建立包裝良性循環(huán)減少快遞包裝污染需多方共識(shí)

　　委員們表示，當(dāng)前，政府、企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)于減少快遞包裝污染形成共識(shí)方面還存在諸多問題，諸如企業(yè)各自為戰(zhàn)，快遞包裝缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)部門原則性政策居多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠；環(huán)保包裝成本過高，企業(yè)效益受損；快遞運(yùn)輸、分揀操作有待規(guī)范，環(huán)保意識(shí)需要加強(qiáng)；垃圾分類流于形式，末端處置模式簡單，回收體系尚不健全等。

　　盡管快遞包裝的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染情況嚴(yán)重，但李世杰認(rèn)為，不能因噎廢食，阻止快遞業(yè)發(fā)展，而是應(yīng)該政府、企業(yè)、消費(fèi)者等方面共同行動(dòng)。

　　他建議，政府方面要明確職責(zé)，落實(shí)組織保障，“明確承擔(dān)快遞包裝污染防治的工作部門，系統(tǒng)梳理與快遞包裝有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件；開展無廢城市試點(diǎn)，出臺(tái)強(qiáng)制回收包裝物品名錄及管理辦法；加快修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。

　　在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)上，要保證企業(yè)有規(guī)可循。他建議動(dòng)《快遞封裝用品》系列國標(biāo)盡快使用；總結(jié)快遞綠色包裝應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色包裝產(chǎn)品認(rèn)證；擇機(jī)推出綠色包裝和過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞業(yè)綠色包裝使用率和回收率標(biāo)準(zhǔn)。

　　李世杰尤其建議，制定快遞運(yùn)輸環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞物流企業(yè)的工作流程，避免野蠻裝卸、暴力分揀。橙紅對(duì)此也表達(dá)了相同觀點(diǎn)，“在快遞行業(yè)整肅“暴力分揀”，倡導(dǎo)文明分揀，以減少電商的擔(dān)心和顧慮，主動(dòng)去繁求簡，形成減量包裝的良性循環(huán)?！背碳t說。

　　李世杰還表示建立快遞業(yè)包裝廢棄物回收體系，明確安全性、環(huán)保型、可追溯性等要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)回收、第三方企業(yè)回收、電商物流企業(yè)回收相結(jié)合，形成完整的循環(huán)包裝回收系統(tǒng)。

　　“要堅(jiān)持綠色包裝政策導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)減少包裝污染?！崩钍澜芙ㄗh，營造寬松的市場環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)自主探索各類創(chuàng)新型綠色化解決方案；鼓勵(lì)企業(yè)使用電子面單，合理設(shè)計(jì)箱型，減少填充物，使用瘦身膠帶、可降解塑料袋，對(duì)產(chǎn)生過量包裝垃圾的企業(yè)予以懲戒，從源頭上減量；此外，他還建議通過稅收優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金引導(dǎo)等多種方式扶持采用綠色包裝的快遞物流企業(yè)；支持綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)，降低環(huán)保材料成本；探索包裝租賃、共建回收平臺(tái)等不同業(yè)務(wù)模式，降低包裝回收成本；建立非環(huán)保包裝退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全面綠色化。

建議：快遞垃圾正式納入“限塑令”開展過度包裝專項(xiàng)整治

　　程紅在發(fā)言中指出，快遞垃圾在一些城市生活垃圾中的比例達(dá)1/3，已成為新的固廢污染大戶，成為新的垃圾圍城“貢獻(xiàn)者”，成為“限塑令”以來白色污染治理的又一難題。

　　對(duì)此，她提出建議強(qiáng)制淘汰有毒有害材料，基本實(shí)現(xiàn)無害化；遏制、減少過度包裝，促進(jìn)快遞包裝減量化；建立有效機(jī)制，提高快遞包裝的回收和再循環(huán)。

　　據(jù)程紅介紹，此前通過國務(wù)院的強(qiáng)力整合和推進(jìn)“限塑令”，塑料袋使用量明顯減少。鑒于快遞垃圾的普遍性、快速增長性和危害性，她建議將快遞垃圾正式納入“限塑令”治理范圍，“像當(dāng)年治理超薄塑料袋一樣，痛下決心大力度治理快遞垃圾?！彼f。

　　具體做法上，一是加快制定明確而具體的快遞耗材國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰并嚴(yán)厲打擊有毒有害快遞材料的生產(chǎn)和供應(yīng)；二是采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)的綜合措施，促進(jìn)我國快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)、走上綠色發(fā)展道路。

　　程紅指出，這其中包括綜合算大賬，“將巨額的事后污染治理費(fèi)用用于事前治理，轉(zhuǎn)化為稅費(fèi)減免甚至獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)材料、系統(tǒng)和流程等綠色快遞關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，走積極主動(dòng)的快遞綠色發(fā)展道路?！?

　　此外，她還指出，重復(fù)包裝及過度包裝是目前快遞垃圾量快速飆升的重要原因，要從源頭推進(jìn)包裝減量化。

　　“以往在月餅盒、保健品、茶葉等領(lǐng)域遏制過度包裝，主要考慮的是經(jīng)濟(jì)成本?？爝f包裝是另外一種類型的過度包裝，它帶來的是巨大的社會(huì)成本和不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境成本”，程紅建議，在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，不僅在體積、重量、價(jià)值等方面具體規(guī)定，而且要在材質(zhì)的環(huán)保降解性上明確規(guī)定。她還建議相關(guān)部門開展快遞過度包裝專項(xiàng)整治。

　　此外，程紅建議落實(shí)快遞包裝生產(chǎn)者排污責(zé)任收費(fèi)制度，研究開征以包裝物為對(duì)象的環(huán)境稅，或以廢棄物處理為對(duì)象的垃圾稅，專項(xiàng)用于這類快遞垃圾的定時(shí)回收、集中中轉(zhuǎn)、專門處理、規(guī)模再用。

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