大家上午好，我是來自生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心的周強(qiáng)，下面為大家介紹一下危險(xiǎn)廢物管理形勢(shì)與政策解讀。

　　我介紹的內(nèi)容主要分四個(gè)方面：

　　首先看一下危險(xiǎn)廢物的基本情況。危險(xiǎn)廢物是指列入國家名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，這里說的危險(xiǎn)特性主要是指感染性、腐蝕性、毒性、易燃性和反應(yīng)性。

　　第一，危險(xiǎn)廢物種類復(fù)雜，特性各異，環(huán)境危害大。現(xiàn)有的國家危險(xiǎn)廢物名錄是2016年新修訂的，涵蓋了46大類、479種危險(xiǎn)廢物，審計(jì)2800多種廢氣化學(xué)品。根據(jù)固體法的要求，危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸要按照危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。

　　從這個(gè)里面可以看出，我國危險(xiǎn)廢物種類是比較復(fù)雜的，個(gè)性差異比較大，危害性比較大。

　　第二，我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，來源廣泛，管理難度大。下面看產(chǎn)生量。

　　上邊這張圖是1996-2016年，我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)危險(xiǎn)廢物的統(tǒng)計(jì)情況。從這張圖可以看出，2011年之前，我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量呈增長趨勢(shì)，但是增長比較平緩。但這不是說明我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少，而是在這之前我國對(duì)危險(xiǎn)廢物管理是不到位的，很多危險(xiǎn)廢物是能夠納入監(jiān)管范圍，這使統(tǒng)計(jì)有一些出入。

　　自從進(jìn)入2011年以來，我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量處于一個(gè)爆發(fā)式的增長，尤其是2013年兩道司法解釋發(fā)布之后，我國危險(xiǎn)廢物從2013年3000多萬噸一下增長到5000多萬噸，這主要是因?yàn)閲壹哟罅藢?duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊了涉及危險(xiǎn)廢物的違法行為。原來許多不在監(jiān)管范圍之內(nèi)的危險(xiǎn)廢物已經(jīng)納入監(jiān)管范圍。

　　從危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生行業(yè)來看，涉及國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。其中化工有色、制造業(yè)產(chǎn)生、金屬采選，還有造紙業(yè)是產(chǎn)生廢物比較大的四個(gè)行業(yè)。他們產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物總量超過了危險(xiǎn)廢物總量的50%，因此，我國危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量大、來源廣，造成了管理難度比較大。

　　第三，我國危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我國自有利用處置統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，從2006年-2016年10年間，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況基本一致，也處于快速增長的趨勢(shì)。

　　2016年危險(xiǎn)廢物的利用處置設(shè)施平均規(guī)模達(dá)到了2.95萬噸，比2015年增長13.9%，是2006年的3.64倍。上市公司企業(yè)集團(tuán)和資本的加速進(jìn)入，促進(jìn)了行業(yè)的快速發(fā)展，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)從小、散、亂走向規(guī)?；瑥牡退阶呦蛄艘?guī)?；?，形成了一大批的龍頭企業(yè)。

　　第四，持證單位及經(jīng)營情況的地區(qū)分布。從持證單位總體分布情況來看，持證數(shù)量超過100家的分布在江蘇、湖南、浙江等五個(gè)省份，持證數(shù)量在60-100家，主要是江西、河南等六個(gè)省份；30-60家是內(nèi)蒙古、四川、湖北、11省份，小于30家是甘肅、上海八個(gè)省份。

　　江蘇、湖南、浙江、廣東、山東持證數(shù)量超過100家的省份，它們的持證單位數(shù)量超過了44.3%，我們?cè)诖笠?guī)模來看，東部地區(qū)占危險(xiǎn)廢物持證單位數(shù)量47.1%，中部地區(qū)占30.5%，廣大西部地區(qū)20.4%。從持證單位的經(jīng)營規(guī)模和實(shí)際經(jīng)營規(guī)模來看，東部地區(qū)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)。

　　以上是簡單的介紹一下危險(xiǎn)廢物管理基本情況，下面給大家介紹一下危險(xiǎn)廢物管理的政策，首先看一下管理的框架體系。目前我國的危險(xiǎn)廢物管理主要由法律法規(guī)、法規(guī)是環(huán)境保護(hù)法，固體廢物污染環(huán)境防治法、法規(guī)是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法，還有醫(yī)療廢物管理辦法。

　　部門追加、國家名錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家規(guī)范性文件，兩高司法解釋，以及國際公約和地方法規(guī)構(gòu)成的。

　　具體來說，主要有以下這幾個(gè)制度：

　　第一，危險(xiǎn)廢物名錄與鑒別制度，這個(gè)制度主要是解決什么是危險(xiǎn)廢物的問題。還有標(biāo)識(shí)制度也是跟危險(xiǎn)貨物一樣的，我們對(duì)危險(xiǎn)廢物也制定了一個(gè)標(biāo)識(shí)制度，應(yīng)該貼什么樣的標(biāo)識(shí)都是有具體規(guī)范的。

　　還有管理計(jì)劃和申報(bào)登記制度，這個(gè)主要是對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況提出一些管理的要求。還有一個(gè)與大家關(guān)系密切的是轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，隨后我會(huì)為大家詳細(xì)介紹一下轉(zhuǎn)移管理的一些最新進(jìn)展。

　　還有就是出口核準(zhǔn)制度，危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)，如果危險(xiǎn)廢物要從我國出口去外國進(jìn)行處置的話是需要走一個(gè)核準(zhǔn)程序的。需要說明的是，如果是進(jìn)行出口的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸是不需要走危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的。

　　再有就是經(jīng)營許可制度，主要是對(duì)危險(xiǎn)廢物利用處置單位提出一個(gè)經(jīng)營許可的要求，還有就是應(yīng)急預(yù)案制度，事故報(bào)告制度，經(jīng)營情況記錄和報(bào)告制度以及許可證頒發(fā)的情況上報(bào)制度，這些制度是我國現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理的主要制度。

　　第二，我想給大家再強(qiáng)調(diào)一下涉及危險(xiǎn)廢物刑法的一些處罰措施，首先來說一下行政處罰，這里面是處罰1萬元以上，10萬元以下的罰款。

　　其中涉及運(yùn)輸?shù)闹苯佑械诎藯l的未經(jīng)安全處治，混合運(yùn)輸具有不相容性危險(xiǎn)廢物的，還有是將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上運(yùn)輸?shù)?，還有就是未經(jīng)消除污染處理將運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器，包裝物及其它物品，還有就是在運(yùn)輸過程途中丟棄危險(xiǎn)廢物是要扣10萬元以下的罰款，這個(gè)是行政處罰。

　　還有就危險(xiǎn)廢物提供給或委托給無經(jīng)營許可證單位進(jìn)行活動(dòng)，還有不按照國家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物是要除2萬元以上，20萬元以下的罰款，這個(gè)主要是行政處罰。

　　與此同時(shí)，2016年兩個(gè)司法解釋如下，我國對(duì)危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為的刑事處罰也明確的規(guī)定，具體認(rèn)定了嚴(yán)重污染環(huán)境和后果特別嚴(yán)重。根據(jù)刑法的要求，嚴(yán)重污染環(huán)境是需要處罰判三年以下有期徒刑或者拘役，如果是后果特別嚴(yán)重是判三年以上有期徒刑，七年以下有期徒刑。

　　其中司法解釋具體涉及到危險(xiǎn)廢物主要是非法排放、傾倒三噸以上，或者是通過逃避監(jiān)管方式排放放射性廢物、含病原體廢物、有毒物質(zhì)。后果特別嚴(yán)重指非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物100噸以上，還有造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害。

　　兩個(gè)司法解釋對(duì)從重處罰做了規(guī)定，具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置放射性廢物，含病原體廢物以及有毒物質(zhì)，或者有害物質(zhì)的。無證從事收集、貯存、利用處置危險(xiǎn)廢物進(jìn)行活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境。按照污染環(huán)境進(jìn)行處罰，通過構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定進(jìn)行定罪處罰。

　　第三，談一下下一步的管理思路。首先要落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理力度。責(zé)任主要是兩個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)該合規(guī)安全處置其產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，對(duì)其危險(xiǎn)廢物的處置負(fù)連帶責(zé)任。

　　一是落實(shí)地方政府部門的責(zé)任，主要是推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，還有加強(qiáng)監(jiān)管。

　　二是加強(qiáng)源頭管控。充分發(fā)揮環(huán)境影響源頭評(píng)價(jià)預(yù)防效能，開展環(huán)境的專項(xiàng)檢查，以及發(fā)揮環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的監(jiān)管作用。

　　三是加大對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范犯罪打擊力度，實(shí)行誠信懲戒，主要有有獎(jiǎng)舉報(bào)，聯(lián)合公安部門開展行動(dòng)，納入誠信體系，限制違法企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)等。

　　最后，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)。以上是簡單介紹一下危險(xiǎn)廢物管理的政策，下面重點(diǎn)介紹一下我國危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程的一些情況。

　　第一個(gè)是現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理，是1999年發(fā)布的。他當(dāng)時(shí)設(shè)定的目的是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移有效監(jiān)管，對(duì)象是在境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的單位。設(shè)計(jì)初衷就是追蹤危險(xiǎn)廢物的流向，全過程管理的重要手段，從而實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物從搖籃到墳?zāi)埂?

　　在當(dāng)時(shí)來說，具有有效追蹤危險(xiǎn)廢物的流向，但是隨著危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量不斷增長，危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移活動(dòng)也日益頻繁。

　　第二個(gè)是危險(xiǎn)廢物聯(lián)單數(shù)量也在增長，以2015年數(shù)據(jù)為例，全國單位處置危險(xiǎn)廢物約1600萬噸，如果以每批5噸計(jì)算的話，全國聯(lián)單的數(shù)據(jù)已經(jīng)多達(dá)300萬。

　　根據(jù)現(xiàn)有的趨勢(shì)，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的數(shù)量會(huì)持續(xù)的增長，它的聯(lián)單次數(shù)也將增長，現(xiàn)有的管理體系不能滿足現(xiàn)代這么大規(guī)模運(yùn)行電子聯(lián)單的要求，出現(xiàn)了一些新的問題，新的情況需要解決，主要是危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中各相關(guān)的責(zé)任不清晰。

　　部分情況下危險(xiǎn)廢物執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單的缺乏可操作性，電子聯(lián)單的法律地位還不明確，企業(yè)的負(fù)擔(dān)還是比較重的，罰責(zé)也不明確。因此我們提出一個(gè)修訂的思路，就是優(yōu)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移程序，提高轉(zhuǎn)移效率，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中各責(zé)任方的責(zé)任，從制度層面上提高非法轉(zhuǎn)移的違法成本。

　　第三個(gè)是針對(duì)某些特殊情況的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移做出了專門的規(guī)定。

　　第四個(gè)是明確了危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的法律定位，全面推行電子聯(lián)單。

　　第五個(gè)是以提高管理效率為核心，處理好環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)系，既保證環(huán)境監(jiān)管的需要又切實(shí)降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，具體的修訂內(nèi)容是將辦法的名字修改為危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法，原來的這個(gè)轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法只是針對(duì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單一個(gè)運(yùn)行程序進(jìn)行一個(gè)簡單的規(guī)定。

　　在修訂版的轉(zhuǎn)移辦法里面，我們已經(jīng)規(guī)定了運(yùn)輸各相關(guān)方的責(zé)任，以及增加了有關(guān)部門的職責(zé)，它已經(jīng)不單單是對(duì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行管理的要求，因此把它的名字修訂為危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法。

　　明確了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)亩x，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移是指以收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物為目的，將危險(xiǎn)廢物從廠區(qū)移出，交付、運(yùn)輸，并移入接收者廠區(qū)的過程。危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸是指使用專業(yè)運(yùn)輸車輛將危險(xiǎn)廢物從移出者的廠區(qū)移出，移入接收者廠區(qū)的過程。他們之間的界限就是以廠界為界，廠界外屬于危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸。

　　明確危險(xiǎn)廢物相關(guān)方的一般責(zé)任，對(duì)移出者要合理的包裝有告知責(zé)任，還有合規(guī)委托等責(zé)任，而對(duì)于運(yùn)輸者來說危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸要負(fù)責(zé)將承運(yùn)的危險(xiǎn)廢物妥善的交給接收者，具有核對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的責(zé)任，轉(zhuǎn)移過程中安全運(yùn)輸?shù)呢?zé)任，還有應(yīng)急處置和報(bào)告的責(zé)任，以及將危險(xiǎn)廢物全部交給接收者的責(zé)任。

　　取消了危險(xiǎn)廢物的省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，在2016年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法里面，已經(jīng)把危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移省內(nèi)審批取消了，因此此次修訂這個(gè)制度的時(shí)候，我們也把原先要企業(yè)審批他們的轉(zhuǎn)移計(jì)劃的要求進(jìn)行了更改。

　　將這些審批，將轉(zhuǎn)移計(jì)劃納入危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃當(dāng)中，將審批制，由企業(yè)申報(bào)，市級(jí)部門的審批，修改為企業(yè)申報(bào)，在地方環(huán)保部門備案既行，如果這個(gè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃發(fā)生變化需要及時(shí)的向環(huán)保部門進(jìn)行變更，按照危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃中的轉(zhuǎn)移計(jì)劃來聯(lián)保危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，而環(huán)保部門不再對(duì)這個(gè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃進(jìn)行審批。

　　此外，對(duì)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序進(jìn)行了優(yōu)化。在之前危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批對(duì)時(shí)限沒有要求，因此很多地方對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移申請(qǐng)都是不回應(yīng)，或者是拖延回應(yīng)，這次對(duì)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批提出了具體時(shí)間要求。極大方便了企業(yè)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移。

　　與此同時(shí)，我們也鼓勵(lì)區(qū)域開展合作，簽訂區(qū)域合作的辦法，簡化取消危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批的要求，具體的辦法由各省自行制定。

　　這條政策實(shí)施的目的，主要是為了優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的能力，使危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施得到更好的利用。

　　我們完善危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理程度，我們制定了新的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，刪除了辦法中關(guān)于每車、船（次）多類危險(xiǎn)廢物每一類聯(lián)單的規(guī)定。

　　另外補(bǔ)充了特殊情況下，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程的要求，比如說管道轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，或者醫(yī)療廢物的轉(zhuǎn)移。

　　另外在這個(gè)辦法明確提出全面推行危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單制度，我們之前已經(jīng)建立了全國的危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)里面把危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的聯(lián)單系統(tǒng)設(shè)計(jì)好了，同時(shí)也規(guī)定各省可以自建系統(tǒng)，但是各省系統(tǒng)要與國家的系統(tǒng)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單在全過程都可以實(shí)施。

　　需要說明的是，實(shí)施電子聯(lián)單的時(shí)候，我們要求電子聯(lián)單實(shí)施過程中必須隨車進(jìn)行運(yùn)輸，避免事故，過程中可以對(duì)事故進(jìn)行有效處置。

　　另外我們對(duì)法則進(jìn)行了完善，下面是關(guān)于危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膸c(diǎn)思考：

　　首先危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸監(jiān)管涉及多個(gè)部門，我們建議建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)相關(guān)的管理信息進(jìn)行共享，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。

　　另外，危險(xiǎn)廢物作為特殊的危險(xiǎn)貨物，應(yīng)該突出其隊(duì)伍特性，應(yīng)該針對(duì)不同危險(xiǎn)廢物特性提出合理的包裝和運(yùn)輸要求，減少不必要的運(yùn)輸成本。

　　此外，醫(yī)療廢物運(yùn)輸體現(xiàn)醫(yī)用的公益屬性，建議公安部門對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)廢物運(yùn)輸提出差異性管理要求，促進(jìn)其高效轉(zhuǎn)運(yùn)和運(yùn)輸。

　　另外建議對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)過程中風(fēng)險(xiǎn)比較低的廢物豁免危貨車輛的運(yùn)輸，以上就是我的主要內(nèi)容，謝謝大家。

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