如果車(chē)輛超載或違法改裝，車(chē)主或貨車(chē)所屬企業(yè)只要繳納2000元罰款，即可一年暢行無(wú)阻……

　　國(guó)務(wù)院第22督查組近日在重慶暗訪，接到多名大貨車(chē)司機(jī)反映，豐都縣交通行政執(zhí)法大隊(duì)存在罰單“年票制”、以罰代管、執(zhí)法尺度不一等涉嫌違規(guī)執(zhí)法的問(wèn)題。

　　“罰一次管一年”，這就是人們常說(shuō)的交通罰單“年票制”。貨車(chē)超載，給公路交通帶來(lái)巨大安全隱患，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p毀公路設(shè)施。按照相關(guān)法規(guī)，對(duì)于超載車(chē)輛，必須卸載超載重量并處罰款、駕駛證扣分等，才能放行。實(shí)行罰單“年票制”，實(shí)際上給超限超載、違法改裝大開(kāi)了方便之門(mén)。這不僅對(duì)交通秩序和道路安全沒(méi)有任何助益，更是徒添安全隱患。危害道路交通安全的行為被一路綠燈放行后，其造成的隱患和危害又由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？

　　另?yè)?jù)一些司機(jī)反映，在違法改裝的處罰問(wèn)題上，亂收費(fèi)的特征更為明顯和突出。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛改裝管理工作的通知》規(guī)定，道路貨運(yùn)車(chē)輛加裝防風(fēng)罩、水箱、工具箱、備胎架等，在不影響安全和識(shí)別號(hào)牌的情況下，不得將其認(rèn)定為非法改裝道路運(yùn)輸車(chē)輛。而豐都縣交通行政執(zhí)法大隊(duì)的“年票制”罰單違反了以上規(guī)定精神，存在處罰依據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。

　　表面上看，搞罰單“年票制”是執(zhí)法不規(guī)范、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。但罰單“年票制”，并非豐都一時(shí)一地的“發(fā)明創(chuàng)造”，而是很多地方治理超限超載的潛規(guī)則。央視《焦點(diǎn)訪談》今年就曝光過(guò)，辦理罰款“月票”“年票”、以罰代管以及治超不作為等問(wèn)題，在一些地方仍然普遍存在。在現(xiàn)今依法行政的時(shí)代背景下，不知道這樣的“年票制”罰單，緣何還能夠頑強(qiáng)地活著？到底是死灰復(fù)燃，還是從未消停？

　　本來(lái)是要治超，結(jié)果各地治超本身也亟待治理。對(duì)于罰單“年票制”，各地早有發(fā)現(xiàn)，但按下葫蘆浮起瓢，儼然成了“打不死的小強(qiáng)”。多年來(lái)，超載治理一直是上至國(guó)務(wù)院、下到地方政府的要?jiǎng)?wù)之一，但正如媒體所言，超載治理本身有“越治越超”之虞。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，9月1日，國(guó)務(wù)院第二十二督查組對(duì)豐都縣政府進(jìn)行了約談。督查組組長(zhǎng)沈瑩要求，豐都縣要認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待問(wèn)題，立即組成調(diào)查組進(jìn)駐豐都縣交通行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)事求是查明情況，對(duì)有關(guān)問(wèn)題人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；要有針對(duì)性地制定整改措施，建立依法依規(guī)、公正執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　對(duì)于以罰代管、罰單“年票制”，實(shí)際上存在一種貨車(chē)與執(zhí)法者的同謀與共犯結(jié)構(gòu)。在一種違法行為很普遍的情況下，執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法的成本很高，而不作為的代價(jià)卻十分低廉。以罰代管，包括罰單“年票制”，本質(zhì)是執(zhí)法不作為，同時(shí)也讓超限超載者以較小成本獲得了逃避更重處罰的機(jī)會(huì)。如此治理超載，不僅無(wú)益于維護(hù)正常的交通秩序，更是會(huì)引發(fā)公眾對(duì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和執(zhí)法部門(mén)公信力的質(zhì)疑。

　　想要打死以罰代管、“年票制”這只“小強(qiáng)”，必須解除背后的同謀與共犯結(jié)構(gòu)。而要解除雙方“以罰代管”共謀，必須減少貨車(chē)司機(jī)超載違法。但當(dāng)前，公路運(yùn)輸存在一種“越是罰款越要超載，越是超載越要罰款”的惡性循環(huán)。

　　“年票制”罰單的存在，暴露出某些地方法治觀念淡薄，這背后既有相應(yīng)利益的驅(qū)動(dòng)，也是怠政懶政為表征的工作作風(fēng)共同作用的結(jié)果。那么，整治和處理就當(dāng)對(duì)癥下藥，而不能止于發(fā)“通知”，畢竟以違法手段執(zhí)法，對(duì)法治建設(shè)危害太大。因此，希望有關(guān)部門(mén)整頓作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)執(zhí)法犯法的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，“判處”“年票制”罰單“死刑”。

　　目前，由重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作組已趕赴豐都縣，并召開(kāi)了國(guó)務(wù)院督查組反饋問(wèn)題督促整改落實(shí)會(huì)議，要求全面清查整改問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍整頓，堅(jiān)決禁絕趨利執(zhí)法、任性執(zhí)法等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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