如果車輛超載或違法改裝，車主或貨車所屬企業(yè)只要繳納2000元罰款，即可一年暢行無阻……

　　國務(wù)院第22督查組近日在重慶暗訪，接到多名大貨車司機反映，豐都縣交通行政執(zhí)法大隊存在罰單“年票制”、以罰代管、執(zhí)法尺度不一等涉嫌違規(guī)執(zhí)法的問題。

　　“罰一次管一年”，這就是人們常說的交通罰單“年票制”。貨車超載，給公路交通帶來巨大安全隱患，同時嚴重損毀公路設(shè)施。按照相關(guān)法規(guī)，對于超載車輛，必須卸載超載重量并處罰款、駕駛證扣分等，才能放行。實行罰單“年票制”，實際上給超限超載、違法改裝大開了方便之門。這不僅對交通秩序和道路安全沒有任何助益，更是徒添安全隱患。危害道路交通安全的行為被一路綠燈放行后，其造成的隱患和危害又由誰來負責呢？

　　另據(jù)一些司機反映，在違法改裝的處罰問題上，亂收費的特征更為明顯和突出。根據(jù)《關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》規(guī)定，道路貨運車輛加裝防風罩、水箱、工具箱、備胎架等，在不影響安全和識別號牌的情況下，不得將其認定為非法改裝道路運輸車輛。而豐都縣交通行政執(zhí)法大隊的“年票制”罰單違反了以上規(guī)定精神，存在處罰依據(jù)不準確的問題。

　　表面上看，搞罰單“年票制”是執(zhí)法不規(guī)范、工作作風不嚴不實。但罰單“年票制”，并非豐都一時一地的“發(fā)明創(chuàng)造”，而是很多地方治理超限超載的潛規(guī)則。央視《焦點訪談》今年就曝光過，辦理罰款“月票”“年票”、以罰代管以及治超不作為等問題，在一些地方仍然普遍存在。在現(xiàn)今依法行政的時代背景下，不知道這樣的“年票制”罰單，緣何還能夠頑強地活著？到底是死灰復(fù)燃，還是從未消停？

　　本來是要治超，結(jié)果各地治超本身也亟待治理。對于罰單“年票制”，各地早有發(fā)現(xiàn)，但按下葫蘆浮起瓢，儼然成了“打不死的小強”。多年來，超載治理一直是上至國務(wù)院、下到地方政府的要務(wù)之一，但正如媒體所言，超載治理本身有“越治越超”之虞。

　　針對上述問題，9月1日，國務(wù)院第二十二督查組對豐都縣政府進行了約談。督查組組長沈瑩要求，豐都縣要認真嚴肅對待問題，立即組成調(diào)查組進駐豐都縣交通行政執(zhí)法大隊，實事求是查明情況，對有關(guān)問題人員進行問責；要有針對性地制定整改措施，建立依法依規(guī)、公正執(zhí)法的長效機制。

　　對于以罰代管、罰單“年票制”，實際上存在一種貨車與執(zhí)法者的同謀與共犯結(jié)構(gòu)。在一種違法行為很普遍的情況下，執(zhí)法者嚴格執(zhí)法的成本很高，而不作為的代價卻十分低廉。以罰代管，包括罰單“年票制”，本質(zhì)是執(zhí)法不作為，同時也讓超限超載者以較小成本獲得了逃避更重處罰的機會。如此治理超載，不僅無益于維護正常的交通秩序，更是會引發(fā)公眾對法律法規(guī)的嚴肅性和執(zhí)法部門公信力的質(zhì)疑。

　　想要打死以罰代管、“年票制”這只“小強”，必須解除背后的同謀與共犯結(jié)構(gòu)。而要解除雙方“以罰代管”共謀，必須減少貨車司機超載違法。但當前，公路運輸存在一種“越是罰款越要超載，越是超載越要罰款”的惡性循環(huán)。

　　“年票制”罰單的存在，暴露出某些地方法治觀念淡薄，這背后既有相應(yīng)利益的驅(qū)動，也是怠政懶政為表征的工作作風共同作用的結(jié)果。那么，整治和處理就當對癥下藥，而不能止于發(fā)“通知”，畢竟以違法手段執(zhí)法，對法治建設(shè)危害太大。因此，希望有關(guān)部門整頓作風、規(guī)范執(zhí)法行為，對頂風違紀執(zhí)法犯法的責任單位和責任人嚴肅問責，“判處”“年票制”罰單“死刑”。

　　目前，由重慶市交通行政執(zhí)法總隊總隊長為組長的工作組已趕赴豐都縣，并召開了國務(wù)院督查組反饋問題督促整改落實會議，要求全面清查整改問題，開展專項整治，加強行政執(zhí)法隊伍整頓，堅決禁絕趨利執(zhí)法、任性執(zhí)法等問題，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

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