多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接,提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù),具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點,對推動物流業(yè)降本增效和交通運輸綠色低碳發(fā)展,完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有積極意義?!?
為進一步加快多式聯(lián)運發(fā)展,構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng),1月4日,交通運輸部、外交部、國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出“力爭實現(xiàn)2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長1.5倍”的發(fā)展目標。
《通知》為多式聯(lián)運未來的發(fā)展帶來五大利好:
利好一:簡政放權(quán)、加強監(jiān)管,為多式聯(lián)運營造良好市場環(huán)境
《通知》從優(yōu)化市場監(jiān)管方式、加快公路貨運市場治理、嚴格規(guī)范涉企收費行為、加強市場運行監(jiān)測四個方面入手,營造良好市場環(huán)境,助推多式聯(lián)運健康發(fā)展。
優(yōu)化市場監(jiān)管方式包括:已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運代理備案的企業(yè),可獨立開展與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運經(jīng)營活動,或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動,不得對其增設(shè)新的行政審批事項?! ?
在安全管控、價格自律、責任擔保、風險防范等方面加強事中事后監(jiān)管,逐步建立多式聯(lián)運經(jīng)營信用考核評價體系與獎懲聯(lián)動機制,在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,對誠實守信企業(yè)給予優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”政策。
加快公路貨運市場治理則包括嚴格實施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)等技術(shù)標準,有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛逐步退出市場。加強新增公路運輸車輛的注冊登記、技術(shù)檢測和準入管理,推動中長距離貨物運輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運輸方式。
利好二:夯實基礎(chǔ),讓多式聯(lián)運“聯(lián)”起來
當前,我國多式聯(lián)運處于起步階段,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,效率不高,如何讓多式聯(lián)運“聯(lián)”起來成為亟待解決的一大問題。因此,《通知》從完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng)、強化服務(wù)規(guī)則銜接、健全法規(guī)標準體系四個方面,助力聯(lián)運銜接效率得以提升。
其中,完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具體有:
依托物流大通道,加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)主骨架,優(yōu)化多式聯(lián)運分層、分類節(jié)點布局。
優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點布局,完善口岸服務(wù)功能,引導(dǎo)以貨運功能為主的機場合理布局。研究推進具有馱背運輸、雙層集裝箱運輸需求且技術(shù)經(jīng)濟合理的鐵路通道設(shè)施技術(shù)改造。
強化多式聯(lián)運樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,積極拓展市場交易、倉儲配送、流通加工、金融結(jié)算等配套服務(wù)功能。
支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設(shè)、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享等。
暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng)則主要著力于:破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約,重點推進全國主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè),完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進出站場配套道路設(shè)施;加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專用公路項目建設(shè),支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線;暢通多式聯(lián)運樞紐站場與城市主干道的連接,提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。
利好三:練好內(nèi)功,提高多式聯(lián)運市場競爭力
何種運輸組織模式更有競爭力?什么樣的服務(wù)產(chǎn)品更受市場歡迎?企業(yè)專業(yè)服務(wù)能力怎樣?《通知》從推廣先進運輸組織形式、深化鐵路和貨運價格改革、培育多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)、豐富聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品四方面給出了具體建議。
推廣先進運輸組織形式包括大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運,加快推進鐵路貨物集裝化、零散貨物快運化運輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運試點示范,積極推廣江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運、江海直達運輸模式,有序發(fā)展鐵路馱背運輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運等組織模式?! ?
培育多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)指的是“具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任”的企業(yè),并鼓勵“開展多式聯(lián)運經(jīng)營,引導(dǎo)企業(yè)建立全程‘一次委托’、運單‘一單到底’、結(jié)算‘一次收取’的服務(wù)方式,支持企業(yè)應(yīng)用電子運單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式”?!?
豐富聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品包括鼓勵運輸企業(yè)按照資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、風險共擔原則,以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶開展聯(lián)盟合作,加強冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運,發(fā)展集裝箱箱管、半掛車車管、標準托盤和運輸包裝循環(huán)共用,以及鐵路長距離危險品專業(yè)化運輸。引導(dǎo)和培育集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯(lián)運設(shè)備租賃市場發(fā)展?!?
利好四:加強共享,促進多式聯(lián)運裝備技術(shù)進步
《通知》還從實現(xiàn)行業(yè)信息共享、推廣標準化運載單元、加強專業(yè)化聯(lián)運設(shè)備研發(fā)三方面要求行業(yè)加強信息資源共享,以促進技術(shù)的快速進步。
實現(xiàn)行業(yè)信息共享包括依托國家交通運輸物流公共信息平臺、電子口岸公共平臺等現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)建立多式聯(lián)運公共信息資源平臺,提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)開放樞紐站場、運力調(diào)配、班線計劃等數(shù)據(jù)資源?!?
推廣標準化運載單元包括大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛,探索發(fā)展模塊化汽車列車。研究發(fā)展適應(yīng)我國鐵路和公路技術(shù)條件的大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱。組織開展可交換箱體技術(shù)研究,探索推進產(chǎn)業(yè)化研發(fā)應(yīng)用。優(yōu)先推廣使用1200mm×1000mm標準托盤,推動一貫化帶盤運輸?!?
利好五:深化對外合作,拓展國際聯(lián)運市場
《通知》從統(tǒng)籌國際聯(lián)運有序發(fā)展、優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管模式、深化國際運輸交流合作三方面具體要求了如何對外深化合作,拓展多式聯(lián)運的國際市場。
統(tǒng)籌國際聯(lián)運有序發(fā)展包括完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制,有效整合中歐班列資源,加快集結(jié)中心樞紐節(jié)點建設(shè),完善配套喂給服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動形成直達、中轉(zhuǎn)等多種形式有機結(jié)合的國際聯(lián)運服務(wù)模式,提高國際班列的運行時效性,促進常態(tài)化穩(wěn)定開行。統(tǒng)籌跨境、過境陸海聯(lián)運、陸空聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展。研究完善國際多式聯(lián)運培育期扶持政策,推進市場化自主運營。
深化國際運輸交流合作包括加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定,強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接。推動與“一帶一路”沿線國家在技術(shù)標準、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換、通關(guān)報關(guān)、資質(zhì)認證、安全與應(yīng)急處置等方面開展務(wù)實合作。支持多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)布局境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)境外轉(zhuǎn)運中心、分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點。引導(dǎo)企業(yè)加大與境外服務(wù)商的合作力度,加強國際多式聯(lián)運平臺建設(shè)和品牌培育。
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文章來源:運輸經(jīng)理世界
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