有關(guān)多式聯(lián)運發(fā)展的政策動向，將會成為2017年國家管理物流行業(yè)的重點，無論是交通部等18部聯(lián)合發(fā)布的多式聯(lián)運文件通知，還是近期國務(wù)院頒布的與物流有關(guān)的文件，都在非常顯要的位置上凸出強調(diào)加快多式聯(lián)運的問題。

政策利好

　　國務(wù)院辦公廳：《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018年)》與《推動交通物流融合發(fā)展實施方案》中特別強調(diào)：構(gòu)建高效運行的多式聯(lián)運體系；提高多式聯(lián)運服務(wù)水平。

　　交通運輸十三五發(fā)展規(guī)劃：以多式聯(lián)運為突破口，提升現(xiàn)代物流發(fā)展水平；“十三五”期間必須抓住多式聯(lián)運這個牛鼻子，下大力氣提高綜合運輸服務(wù)效率和水平。

　　2017年1月4日交通部等十八個部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知。

　　最近物流行業(yè)和新聞媒體非常關(guān)注的就是交通部等18個部門聯(lián)合推出的多式聯(lián)運文件通知，部門之多、規(guī)范之全在行業(yè)政策里非常少見，文件中主要有五個方面政策要點：

　　第一，不得增設(shè)對多式聯(lián)運經(jīng)營的行政審批事項；

　　第二，突出強調(diào)要統(tǒng)籌建立多式聯(lián)運服務(wù)的規(guī)則；

　　第三，深化鐵路貨運市場化的改革；

　　第四，發(fā)展內(nèi)陸集裝箱技術(shù)體系；

　　第五，統(tǒng)籌推進中歐班列有序的發(fā)展。

　　這幾個方面將在2017年的物流行業(yè)改革和發(fā)展中繼續(xù)深化。

譚小平交通運輸部規(guī)劃研究院物流研究所所長

　　以下結(jié)合新出臺的物流政策與交通運輸部規(guī)劃研究院物流研究所所長譚小平在“2017趨勢與預(yù)測”運聯(lián)年會所做的《多式聯(lián)運 重構(gòu)物流發(fā)展新格局》的主題演講，現(xiàn)整理如下。

多式聯(lián)運的概念范疇

　　多式聯(lián)運，在國內(nèi)稱呼很多：綜合運輸、綜合交通運輸、多式聯(lián)運、聯(lián)程聯(lián)運、聯(lián)合運輸、一體化運輸、多模式運輸?shù)?，并沒有一個很清晰的概念。但是多式聯(lián)運到底是怎么回事，對標(biāo)歐美等國多式聯(lián)運概念界定，其實對于運輸方式的里程數(shù)、貨物情況、集裝箱等基礎(chǔ)單元都是有明確標(biāo)準的。以此為據(jù)，分為三種類型：

　　一、Multimodal Transport：兩種及以上運輸方式完成的運輸，近似于中國的綜合運輸。

　　二、Intermodal Transport：貨物全程由一種且不變的運載單元或道路車輛裝載，通過兩種及以上運輸方式無縫接續(xù)，并且在更換運輸方式過程中不發(fā)生對貨物本身操作的一種貨物運送。

　　比如在美國西海岸的一個集裝箱，通過港口海運到中國，然后通過公路送到客戶手中，有一個不變的單元就是集裝箱，全程集裝箱向里面的貨是不發(fā)生任何操作的。所以它的內(nèi)涵是標(biāo)準化的運載單元和道路車輛全程式運載的，要求快速轉(zhuǎn)運和無縫銜接，追求的是效率。

　　三、Combined Transport（組合運輸，簡稱CT）：歐盟這些年倡導(dǎo)的Combined Transport，其實是Intermodal Transport的一種形式，追求全程中盡可能使用鐵路和水運，兩端盡可能的減少道路運輸，并且對多種運輸方式的里程數(shù)做了嚴格的標(biāo)準：

　?、? 必須使用鐵路或水路運輸超過100km

　?、? 多式聯(lián)運貨物必須由距貨物OD點最近的鐵路車站裝卸

　?、? 使用水路運輸時，公路運輸兩端接駁必須低于150km

　　這種組合運輸方式倡導(dǎo)的是把更多的公路貨運轉(zhuǎn)向鐵路、水運，并且追求節(jié)能低碳，實現(xiàn)運輸減排目標(biāo)。

對標(biāo)中國的多式聯(lián)運概念和范疇

　　中國GB《物流術(shù)語》將多式聯(lián)運定義為：聯(lián)運經(jīng)營者為委托人實現(xiàn)兩種或兩種以上運輸方式的全程運輸，以及提供相關(guān)運輸物流輔助服務(wù)的活動。這一概念和第一種（Multimodal Transport）運輸方式是基本相同的。

　　在國內(nèi)，對于多式聯(lián)運講的是承運人負責(zé)全程的運輸，強調(diào)的是責(zé)任，但歐美更多使用的是Intermodal，強調(diào)的是標(biāo)準化貨載工具、高效換載但不倒載，突出的是標(biāo)準化銜接和效率，在理念上還是有很大的區(qū)別。

　　大多數(shù)時候，我們講現(xiàn)代化的多式聯(lián)運，更多的是Intermodal和Combined，在這個范圍內(nèi)，講的是貨運車型的標(biāo)準化和樞紐載場的標(biāo)準化，這才是多式聯(lián)運最本質(zhì)的核心。具體來說就是集裝箱技術(shù)和貨車車型的標(biāo)準化。

歐美多式聯(lián)運下的標(biāo)準化運載單元

　　歐洲

　　集裝箱：內(nèi)陸集裝箱標(biāo)準是45英尺，而外貿(mào)集裝箱分為20、40、45英尺，以40英尺為主。包括整個集裝箱吊裝、可脫卸箱體吊裝、交換箱體三種標(biāo)準。

　　貨運車型及汽車列車：全歐洲推行的三個車型，通過全掛，半掛，中置軸方式實行長度對接的。

　　多式聯(lián)運模式：正是因為基礎(chǔ)單元的標(biāo)準化，所以我們在國內(nèi)只能看到集裝箱，卻看不到標(biāo)準單元組合出的馱背運輸、公鐵滾裝運輸和半掛車水路滾裝運輸。

　　美國

　　集裝箱：美國的運載單元和歐洲不一樣，國際集裝箱都是45英寸，但內(nèi)陸集裝箱（半掛車廂式）以53英尺為主，半掛車也是以這個標(biāo)準為主體，所以美國現(xiàn)在開始使用57英尺集裝箱。

　　貨運車型及汽車列車：美國所有公路上可以通行的有8種車輛，然后有超常列車，仍然是一個短單元和長單元組成的，短單元是28英尺，長單元為53英尺為主體，包括雙掛、三掛列車。

　　多式聯(lián)運模式：包括基于集裝箱技術(shù)的箱馱運輸、基于半掛車的馱背運輸和水陸滾裝、基于卡車整車的公鐵滾裝。包括一些廂式半掛車的專用滾裝船等。還有公鐵兩用掛車，把公路貨車拖上火車，變成鐵路的掛車，正是因為標(biāo)準化，才可以實現(xiàn)多式聯(lián)運的無縫銜接。

為何要開展多式聯(lián)運

　　降本增效的根本手段

　　歐美國家的公鐵、公水聯(lián)運提效在30%左右，減少貨損貨差在10%左右，降低運輸成本在20%左右，減少高速公路擁堵在50%以上，促進節(jié)能減排三分之一。

　　比如美國的一個雙層集裝箱的列車可以拉200到300個集裝箱，相當(dāng)于280輛卡車的貨運運力，在中長途貨物運輸上如果更多發(fā)揮鐵路運輸?shù)脑挘敲催\輸?shù)某杀拘詢r比就可以得到充分的體現(xiàn)，這個差別還是很大的。

　　節(jié)能減排

　　國外大的企業(yè)，比如整車運輸?shù)氖滥苓_是多式聯(lián)運的企業(yè)，包裹和零擔(dān)行業(yè)的聯(lián)邦快遞FedEx等都是多式聯(lián)運。不同的運輸方式碳排放是不一樣的：

　　如果鐵路是1的話，水運碳排放1.3，公路10.9；

　　能耗鐵路是1的話，水運是0.7，公路5.2；

　　普通貨物的價格鐵路是1的話，水運是0.13，公路是2.6。

　　所以綜合的效率來看，發(fā)展多式聯(lián)運是非常有意義的。目前行業(yè)面臨的是，多式聯(lián)運的市場潛力正在得到一個快速的釋放，尤其鐵路貨運市場的改革，必然要切入中長距離的公路貨物運輸。

　　在多式聯(lián)運方面，中國與歐美國家差距甚大。中國的多式聯(lián)運尚處于發(fā)展初級階段，形式單一、覆蓋面小、運行不暢，面臨許多設(shè)施裝備技術(shù)和運輸一體化組織瓶頸，亟待借鑒歐美國家經(jīng)驗，上升為國家戰(zhàn)略，通過法律規(guī)范和政策引導(dǎo)來推進。

多式聯(lián)運對卡車運輸的影響

　　聯(lián)運對于卡車運輸影響主要有以下方面：

　　1、將減少卡車中長距離運輸、增加短途運輸。全社會卡車貨運量不會減少、周轉(zhuǎn)量減少，卡車運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，如同高鐵對公路客運的沖擊；

　　2、倒逼卡車運輸車型標(biāo)準化、集裝化、廂式化，以適應(yīng)不同運輸方式之間高效換裝、快速轉(zhuǎn)運；

　　3、促進甩掛運輸社會化，甩箱、甩掛是多式聯(lián)運的基礎(chǔ)；

　　4、提高卡車運輸?shù)氖袌黾卸?，所以行業(yè)內(nèi)現(xiàn)在700多萬戶的道路貨運的用戶，會持續(xù)的減少。

　　這些會加快簡化我們2萬多復(fù)雜的車型，另外廂式化的程度一定會有很高很快的提升，非標(biāo)準車型加快淘汰。

　　此外，應(yīng)該特別關(guān)注，17.5米低平板車用于拉普貨，鐵路是要進來的，將會大大壓縮道路運輸?shù)纳婵臻g，2017年交通部會把17.5米低平板車用于普貨運輸作為重點整治的一個工作。

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