? ? ? 《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2016年第62號(hào)令）將取代原《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》（交通部2000年第2號(hào)令），于2016年9月21日開(kāi)始施行。

　　較之老規(guī)章，《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》的一個(gè)新提法見(jiàn)于第二章“大件運(yùn)輸許可管理”。其中的第六條規(guī)定：“載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸（以下稱(chēng)大件運(yùn)輸）車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛公路。未經(jīng)許可，不得擅自行駛公路?！?

　　按照《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，“載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸”被稱(chēng)為“大件運(yùn)輸”。

　　剛好前不久，交通運(yùn)輸部以2016年第57號(hào)部令宣布，從2016年5月30日起《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》（交公路發(fā)〔1995〕1154號(hào)）廢止。對(duì)道路貨物運(yùn)輸主要類(lèi)型之一的“道路大型物件運(yùn)輸”，無(wú)論是運(yùn)管人員還是經(jīng)營(yíng)者，一時(shí)都失去了經(jīng)營(yíng)管理的依據(jù)。

　　于是我們就看到交通運(yùn)輸部在官網(wǎng)互動(dòng)欄目“留言咨詢(xún)”中針對(duì)類(lèi)似問(wèn)題的答復(fù)：“請(qǐng)參看《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）中關(guān)于“大件運(yùn)輸許可管理”章節(jié)內(nèi)詳細(xì)內(nèi)容?！?

　　大家通常認(rèn)為“大件運(yùn)輸”就是“道路大型物件運(yùn)輸”，把“道路大型物件運(yùn)輸”簡(jiǎn)稱(chēng)為“大件運(yùn)輸”。這并非沒(méi)有一點(diǎn)理由。原《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》附件中要求車(chē)輛運(yùn)輸大型物件時(shí)裝設(shè)的標(biāo)志旗中要印有“大件”字樣。而《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》第七條也要求“大件運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者承運(yùn)……”。

　　但是《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》中的“道路大型物件運(yùn)輸”與《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》中的“大件運(yùn)輸”并不完全是一回事。

　　《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》的“大件運(yùn)輸”必定是“超限運(yùn)輸”；而《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的“道路大型物件運(yùn)輸”不一定是“超限運(yùn)輸”。

　　《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第二十五條：“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸大型物件，應(yīng)當(dāng)制定道路運(yùn)輸組織方案。涉及超限運(yùn)輸?shù)膽?yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》辦理相應(yīng)的審批手續(xù)?！边@其實(shí)是在說(shuō)，“道路大型物件運(yùn)輸”可以分“涉及超限運(yùn)輸?shù)摹焙汀安簧婕俺捱\(yùn)輸?shù)摹眱深?lèi)。

　　道路大型物件運(yùn)輸是否涉及超限運(yùn)輸，要看大型物件裝載后車(chē)輛外廓尺寸、總質(zhì)量是否超過(guò)《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的限值。這里還有個(gè)大型物件與運(yùn)載車(chē)輛匹配的問(wèn)題。打個(gè)比方：一個(gè)大件，長(zhǎng)、寬、高外型尺寸不超限，貨重20噸，使用二軸貨車(chē)運(yùn)載，車(chē)貨總質(zhì)量肯定超過(guò)超限運(yùn)輸車(chē)輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；但是，使用四軸、五軸貨車(chē)或者汽車(chē)列車(chē)運(yùn)載這20噸的物件，就不一定達(dá)到超限運(yùn)輸車(chē)輛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

那么，《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》對(duì)道路大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有何影響？從政策角度而言，至少有兩個(gè)利好。

　　設(shè)定了大件運(yùn)輸（載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸）承運(yùn)人的資格。有利于道路大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者拓展市場(chǎng)，提升了道路大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的價(jià)值。

　　按《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，只有具有承運(yùn)大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，也就是取得經(jīng)營(yíng)范圍包含“道路大型物件運(yùn)輸”的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，才能載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸，才是合法的經(jīng)營(yíng)主體。在向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公路超限運(yùn)輸許可時(shí)，需要提交道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的材料。而且似乎不受理“自貨自運(yùn)”者申請(qǐng)超限運(yùn)輸。

　　這方面，大件運(yùn)輸比道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求更嚴(yán)。因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，有條件地允許有關(guān)企事業(yè)單位使用自備車(chē)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，也就是“自貨自運(yùn)”，這就是“非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”。但是根據(jù)超限管理的規(guī)定，是不會(huì)有“非經(jīng)營(yíng)性大件運(yùn)輸”了。

　　改革優(yōu)化了超限運(yùn)輸許可制度。有利于提高效率，方便道路大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者申辦《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》。

　　違法超限運(yùn)輸之所以泛濫，超限運(yùn)輸許可環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)是原因之一，致使許多承運(yùn)人未取得通行證鋌而走險(xiǎn)。《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》要求建立許可管理平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上辦理；實(shí)行跨省許可聯(lián)合審批，由起運(yùn)地統(tǒng)一受理、沿線聯(lián)合審批負(fù)責(zé)，起運(yùn)地協(xié)調(diào)發(fā)證，一證通行全國(guó)；劃分許可等級(jí)，明確受理機(jī)構(gòu)、申報(bào)材料、辦理時(shí)限等。當(dāng)然，這些制度要在各地一一落地，還有待時(shí)日。

　　當(dāng)然《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》也不都是有利的方面。

　　《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》對(duì)大件運(yùn)輸做了一些規(guī)定。但是對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，隨著《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》廢止，大型物件分級(jí)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)分類(lèi)的依據(jù)沒(méi)了。該如何實(shí)施道路大型物件運(yùn)輸?shù)男姓S可？《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》有關(guān)道路大型物件運(yùn)輸?shù)囊?guī)定太原則、太簡(jiǎn)單，已經(jīng)無(wú)法操作。沒(méi)有道路大型物件運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)許可，就不可能有超限運(yùn)輸許可。

　　道路大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者還需注意。

　　應(yīng)當(dāng)厘清“道路大型物件運(yùn)輸”與“大件運(yùn)輸”。未超限的大型物件運(yùn)輸，不必向公路申請(qǐng)公路超限運(yùn)輸許可，從事運(yùn)輸無(wú)需《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》。這一點(diǎn)，不僅經(jīng)營(yíng)者容易混淆，有關(guān)許可人員、稽查人員也不一定清楚。道路大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者自己有必要把區(qū)別講清楚。

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)清何種情況下才需要申請(qǐng)大件運(yùn)輸。超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路的，才需要《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》。道路大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者如果從事“同城大件”之類(lèi)運(yùn)輸，如果在工業(yè)園區(qū)、廠礦港區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)，不行駛公路的，那就不用去公路管理機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)、辦理許可了。

　　至于什么是公路，那是另外一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。

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